Reštart Slovenska – celý program SaS

Program SaS · Kapitola 01 / 18

VEREJNÉ FINANCIE

Nižšie dane, vyššie platy!

33 opatrení
5 oblastí
3 priority

Marián Viskupič Tímlíder pre verejné financie

Vízia a priority

Našou víziou je Slovensko, ktoré svojimi platmi aj kvalitou života dobieha vyspelejšie krajiny vrátane našich susedov. Aby sa to podarilo, musíme ich dobiehať ekonomicky. Zavedieme jednoduchý a férový daňový systém, ktorý prestane trestať prácu, podnikanie a investície. Estónsky systém zdanenia poskytne automatický investičný impulz, ktorý reštartuje ekonomiku. Opäť sa na Slovensku oplatí zamestnávať, podnikať, investovať a žiť. Znížime podiel výdavkov verejných financií na HDP aby ostalo viac peňazí pre ľudí a investícií pre ekonomický rast.

Ľudia získajú vyššie čisté mzdy pre svoje rodiny, živnostníci a malí podnikatelia budú mať jednoduchšie dane a menej administratívy, firmy sa zbavia transakčnej dane, získajú nižšie daňové zaťaženie a výrazný investičný stimul a pre všetkých skončí chaos v DPH, čo podporí rýchlejší ekonomický rast.

Okamžite a definitívne zrušíme otravnú a škodlivú transakčnú daň

Transakčná daň zvyšuje náklady pri podnikaní a brzdí rast, čo sa prejavuje nižšou konkurencieschopnosťou. Jej zrušenie odbremení podnikateľov, zvýši atraktivitu Slovenska pre kapitál a podporí finančný sektor bez dodatočných skrytých nákladov.

Zavedieme rovnú 19-19-19 % daň: 19 % DPH, 19 % daň pre zamestnancov a 19 % daň pre firmy (z ich vyplateného zisku)

Jednotná sadzba dane z príjmu pre zamestnancov, živnostníkov aj firmy odstráni nerovnosti a zníži celkové daňovo-odvodové zaťaženie. Nejde o žiadny experiment, je to overené a odskúšané nastavenie z čias, keď Slovensko ekonomicky rástlo a Slovákom stúpali platy.

Zavedieme 0 % sadzbu dane na reinvestovaný zisk (takzvaný Estónsky model zdanenia)

Po rokoch dusenia potrebuje naša ekonomika riadny prorastový impulz! 0 % sadzba dane na reinvestovaný zisk predstavuje automatický investičný stimul, ktorý nahradí vládou schvaľované dotácie, rôzne daňové prázdniny a superodpočty. Zároveň znamená flexibilné odpisové obdobie, neobmedzenú prenositeľnosť daňovej straty a koniec klasifikácie na bežné a kapitálové výdavky. Bonusom je ohromná redukcia administratívy na strane firiem ale aj štátu.

Tieto zmeny budeme presadzovať v súlade s fiškálne zodpovedným rámcom – nižšie dane nahradíme efektívnejším štátom, nie vyšším dlhom. Zasadíme sa za dlhodobé garancie 0 % dane z transakcií, 0 % zdanenia reinvestovaného zisku a maximálne 19 % dane z vyplateného zisku.

UDRŽATEĽNOSŤ VEREJNÝCH FINANCIÍ

3 opatrenia

1Znižovanie verejného dlhu

Do roku 2029 sa predpokladá nárast hrubého verejného dlhu až k hranici 74 %¹. Pre malú otvorenú slovenskú ekonomiku je to nebezpečná hodnota. V súbehu so starnúcou populáciou Slovenska, sa dlh stáva neudržateľným. Slovensku reálne hrozí, že nebude mať financie na vyplácanie vyšších než minimálnych starobných dôchodkov, alebo že bude musieť významne znížiť či v niektorých prípadoch až prerušiť výstavbu, obnovu a údržbu verejných stavieb. Hrozí, že Slovensko bude musieť zvýšiť daňovo-odvodové zaťaženie na úroveň, ktorá bude znamenať dlhodobé znižovanie až pokles hospodárskeho rastu a životnej úrovne oproti priemeru štátov EÚ.

Riešenie

Budeme presadzovať prebytkové rozpočty v dobrých časoch s vytváraním rezerv na zlé časy. Operatívny nástroj budú výdavkové stropy². Výdavkové stropy aj dlhová brzda³ by mali byť „zapnuté” bez ohľadu na politický cyklus⁴. Zároveň upravíme zákon o výdavkových limitoch, aby plnil svoj účel a neobmedzoval mimorozpočtové financovanie verejných inštitúcií⁵. Dlhodobé znižovanie dlhu postavíme na znižovaní podielu verejných výdavkov na HDP nie na zvyšovaní daní.

Zdroje a poznámky

https://www.rrz.sk/en/report-on-compliance-with-the-fiscal-responsibility-and-fiscal-transparency-rules-for-2025_august_2026/
Výdavkové stropy sú hlavným operatívnym rozpočtovým nástrojom na zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Stanovuje sa ako suma vyjadrená v eurách na každý rok volebného obdobia vlády, ktorá určuje maximálnu úroveň výdavkov, ktorú by vláda nemala v danom roku prekročiť.
https://www.rrz.sk/dlhovabrzda/, úprava po vzore CH: https://www.efv.admin.ch/en/debt-brake-fp, https://www.efd.admin.ch/en/the-debt-brake#How-the-debt-brake-works
Vypnutie dlhovej brzdy pri výmene vlády dáva novej vláde možnosť neurobiť nepopulárne opatrenia hneď. Možnosť odkladu na neskôr veľmi často v politickej realite znamená odklad na neurčito.
Najmä verejných vysokých škôl, vvi a SAV.

2Menší štát, koniec zvyšovania daní

Slovensku od roku 2013 rástlo daňovo-odvodové zaťaženie najrýchlejšie z postkomunistických krajín. Nárast daňového-odvodového zaťaženia a neustále zvyšovanie podielu verejných výdavkov na HDP neviedli k zabezpečeniu lepších služieb štátu pre občana.

Súčasná výška daňového zaťaženia je neúnosná a brzdí daňový rast a klesá efektivita výberu daní. Škodlivý je ale aj daňový mix Slovenska. Príliš zaťažuje ekonomické aktivity, rezervy má v zdanení znečistenia životného prostredia a škodlivej spotreby. Slovensko dlhodobo neoptimalizovalo svoj daňový mix. Jediná „optimalizácia„ bola zvyšovanie sadzieb.

Riešenie

Budeme sledovať podiel verejných výdavkov na HDP s cieľom jeho znižovania. Nepodporíme žiaden návrh, ktorý by spôsobil zvýšenie celkového daňovo-odvodového bremena. Aktuálnu úroveň považujeme za maximálnu akceptovateľnú. Navrhneme tento princíp reflektovať v podobe daňovej brzdy ako súčasti ústavného zákona o rozpočtovej zodpovednosti⁶. Daňová brzda zadefinuje maximálnu výšku daňových a odvodových príjmov⁷ (ako percento z HDP) a kalendár krokov na ich postupné znižovanie na optimálnu úroveň.⁸

Budeme presadzovať zmenu daňového mixu znižovaním daňového zaťaženia ekonomickej aktivity a sektorových daní, smerom k nepriamym a pre ekonomickú aktivitu menej škodlivým daniam.

Zdroje a poznámky

Ústavný zákon č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti
Daňová brzda definuje fixné percento z HDP, ktoré na začiatku bude na aktuálnej úrovni, ale bude postupne klesať z aktuálnej výšky na cieľovú hodnotu v horizonte 10-20 rokov. Cieľová hodnota by mala vychádzať napr. z priemeru (prípadne mediánu) TOP 5 krajín s najnižším daňovo-odvodovým zaťažením v rámci krajín OECD/EÚ.
Každých 5 rokov sa prehodnotí efektívnosť verejnej správy. Podľa výsledkov sa môže zmeniť cieľová hodnota.

3Využitie nadpríjmov na znižovanie verejného dlhu

Drvivá väčšina daňových nadpríjmov sa využíva na financovanie nových výdavkov. Je to v príkrom rozpore s pravidlami rozpočtovej zodpovednosti. Dlhodobá udržateľnosť verejných financií je podľa Rady pre rozpočtovú zodpovednosť „v pásme vysokého rizika".⁹ Nečakane vysoké príjmy verejných financií pritom nevyužívame prioritne na zníženie dlhu, ale na nové obligatórne (pre štát dlhodobo záväzné) výdavky. Daňové nadpríjmy tým riziko zvýšenia verejného dlhu neznížia, ale naopak, paradoxne, zvýšia ho.

Riešenie

Vyššie než plánované daňové príjmy¹⁰ sa prioritne použijú na zníženie schváleného deficitu štátneho rozpočtu, čo povedie k zníženiu verejného dlhu. V prípade priaznivého očakávaného dlhodobého opakovaného trendu zvýšených príjmov sa významná časť nadpríjmov použije na zníženie daní, najmä sektorových daní a zníženie zdanenia ekonomickej aktivity.

Zdroje a poznámky

https://www.rrz.sk/fiskalna-databaza/riziko-dlhodobej-udrzatelnosti-verejnych-financii/
Za plánované daňové výnosy považujeme údaje zo schváleného štátneho rozpočtu na príslušný rok.

FINANČNÉ TRHY

9 opatrení

4Benchmarking finančných produktov

Mnohé finančné produkty sú netransparentné a zatajujú spotrebiteľovi skutočnú výšku poplatkov v neprehľadnej spleti obchodných podmienok.¹¹

Riešenie

Zavedieme benchmarking finančných produktov¹², aby sme vytvorili základný predpoklad pre efektívnu tvorbu úspor v transparentných finančných produktoch.

Prínosom bude zlepšenie informovanosti sporiteľov vyplývajúce z ľahšej porovnateľnosti jednotlivých produktov.

Zdroje a poznámky

NBS: Správa o činnosti útvaru dohľadu nad finančným trhom v oblasti ochrany spotrebiteľa, 2021
Týka sa to všetkých finančných produktov, ktoré ponúkajú funkciu kumulovania úspor.

5Moderná regulácia SICAV fondov

Slovenská legislatíva síce umožňuje zakladať investičné fondy s premenlivým základným imaním (SICAV) a vytvárať v nich podfondy, ich právny, regulačný a daňový rámec však zaostáva za etablovanými fondovými jurisdikciami, ako sú Česká republika alebo Luxembursko. Správcovia a investori preto často volia zahraničný domicil, hoci investície alebo ich koneční vlastníci sú zo Slovenska. Slovensko tak prichádza o finančné služby, kvalifikované pracovné miesta, investičný kapitál aj daňové príjmy.

Riešenie

Prijmeme moderný a ucelený zákon o investičných spoločnostiach a investičných fondoch po vzore českého zákona „o investičních společnostech a investičních fondech“ a podľa najlepšej luxemburskej praxe.¹³

Cieľom je, aby sa fondy investujúce do slovenských firiem, nehnuteľností, infraštruktúry, venture kapitálu či private equity mohli prirodzene zakladať a spravovať na Slovensku namiesto ich presunu do zahraničia.

Zdroje a poznámky

Rozšírime a zjednodušíme režim SICAV tak, aby jedna investičná spoločnosť mohla efektívne vytvárať viacero majetkovo oddelených podfondov s vlastnou investičnou stratégiou, triedami akcií, okruhom investorov a pravidlami vstupu a výstupu. Zjednodušíme vznik nových podfondov, ich zmeny, zlúčenia a ďalšie reorganizácie bez opakovania celého povoľovacieho procesu. Vytvoríme primeraný a flexibilný režim pre fondy profesionálnych a kvalifikovaných investorov, zjednodušíme elektronickú komunikáciu s NBS a nastavíme predvídateľné povoľovacie lehoty. Daňové a účtovné pravidlá upravíme tak, aby slovenský fond ani jeho podfondy neboli oproti porovnateľným českým a luxemburským štruktúram znevýhodnené.

6Zavedenie dlhodobých investičných účtov

Finančné úspory slovenských domácností patria dlhodobo medzi najnižšie v EÚ, miera úspor a podiel finančného majetku v pomere k HDP výrazne zaostáva za európskym priemerom, čo zhoršuje dlhodobú finančnú odolnosť občanov. Je to sčasti aj dôsledok administratívnej a daňovej náročnosti kapitálového investovania v SR.

Riešenie

Zavedieme dlhodobé investičné účty (DIU), daňovo a administratívne zvýhodnenú formu sporenia a investovania pre fyzické osoby. Výnosy z kapitálových ziskov, dividend aj obchodných transakcií budú oslobodené od dane z príjmu po splnení minimálnej doby držania účtu (10 rokov). Oslobodenie sa bude vzťahovať aj na priebežné obchodovanie a rebalancing portfólia v rámci účtu. Zdaňovať sa bude iba výber prostriedkov pred uplynutím časového testu. Účty budú umožňovať investovanie do akcií, dlhopisov, podielových fondov a ETF. Opatrenie zvýši čistú návratnosť investícií a zníži administratívnu záťaž občanov.

7Úprava časového testu pre investičné aktíva

Súčasné zdaňovanie kapitálových ziskov systematicky nerozlišuje medzi aktívami podľa miery regulácie, transparentnosti a ochrany investora. Navrhujeme princíp: čím prísnejší harmonizovaný rámec EÚ, tým kratší časový test na oslobodenie od dane z príjmu.

Riešenie

Zavedieme 4 pásma časového testu pre fyzické osoby:

• 1 rok – UCITS fondy, ETF a akcie/dlhopisy prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu alebo MTF registrovanom ako SME Growth Market podľa MiFID II; nariadenie o prospekte, ak je uplatniteľné

• 3 roky – alternatívne fondy (AIFMD), regulovaný crowdfunding (ECSP); nekótované cenné papiere a ESOP predstavujúce kvalifikované investície do MSP alebo inovatívnych podnikov podľa objektívnych kritérií (inak 5 alebo 10 rokov podľa režimu)

• 5 rokov – kryptoaktíva poskytované alebo obchodované prostredníctvom subjektov s povolením podľa MiCA; nehnuteľnosti pri priamom vlastníctve (v súlade s § 9 ZDP s uplatnením zákonných výnimiek)

• 10 rokov – aktíva bez harmonizovaného rámca EÚ (fyzické komodity, zberateľské predmety) vrátane aktív mimo harmonizovaného rozsahu MiCA

Opatrenie podporí dlhodobé investovanie, zníži špekulatívne správanie a zosúladí daňový režim s úrovňou ochrany investora zabezpečenou harmonizovaným rámcom EÚ. Súčasťou legislatívneho návrhu budú pravidlá proti zneužívaniu, vrátane testu hlavného účelu, ktoré zabránia obchádzaniu časového testu.

8Podpora výstavby nehnuteľností vrátane bytov cez REIT

Slovenský trh s nehnuteľnosťami trpí štrukturálnym nedostatkom inštitucionálneho kapitálu. Bytová výstavba je financovaná prevažne cez bankové úvery developerom a hypotéky fyzickým osobám, pričom neexistuje regulovaný investičný nástroj, ktorý by umožnil širokej verejnosti participovať na výnosoch z realitného trhu. Výsledkom je nízka dostupnosť bytov, koncentrácia realitného rizika v bankovom systéme a absencia dlhodobého inštitucionálneho financovania výstavby.

Riešenie

Zavedieme slovenský štatút Real Estate Investment Trust (REIT) s reguláciou po vzore Nemecka – akciová spoločnosť, obchodovaná na regulovanom trhu, ktorá vlastní, spravuje alebo financuje nehnuteľnosti produkujúce príjem.¹⁴

REIT podporí výstavbu nehnuteľností, najmä bytových domov a umožní širokej populácii profitovať z rastu realitného sektora na Slovensku.

Zdroje a poznámky

REIT štatút sa opiera o tri piliere:
• Transparentnosť a ochrana investora – povinné kótovanie na regulovanom trhu v SR alebo inom členskom štáte EÚ/EHP; pravidelné IFRS účtovníctvo; zverejňovanie čistej hodnoty aktív (NAV) a výročných správ; dohľad NBS v súlade s rámcom ESMA • Vymedzený štatút fungovania – minimálne 75 % aktív v nehnuteľnostiach; minimálne 75 % príjmov z prenájmu alebo predaja nehnuteľností; limit zadlženia (hard cap 60 % LTV aktív); zákaz obchodovania s nehnuteľnosťami (max. 50 % obratu z predajov za 5 rokov) • Špecifický daňový režim (daňová transparentnosť) – REIT je na úrovni spoločnosti oslobodený od dane z príjmov právnických osôb pod podmienkou distribúcie min. 90 % zisku; dividendy zdanené na úrovni investora; princíp koncepčne podobný odloženej korporátnej dani pri distribúcii zisku (v prípade zavedenia estónskej formy zdanenia sa výnimka neuplatní a REIT bude podliehať štandardnej estónskej forme zdanenia)

9Moderné ESOP

Súčasná úprava ESOP¹⁵ v SR je príliš úzka a nejasná. Nezahŕňa napr. bežné zahraničné štruktúry, nepriame vlastníctvo ani prípady, keď podiel poskytuje spoločník namiesto zamestnávateľa. Firmám tak sťažuje motivovanie a udržanie kľúčových zamestnancov.

Riešenie

Zavedieme modernú podobu ESOP (akciové programy pre zamestnancov) na podporu angažovanosti zamestnancov, udržania a prilákania top talentov. Znamená to rozšírenie daňového zvýhodnenia na priame aj nepriame nadobudnutie akcií, obchodných podielov a členských podielov v družstvách v súvislosti so zamestnaním. Úprava pokryje aj zahraničné ESOP štruktúry a podiely poskytované spoločníkom. Podmienky oslobodenia zjednodušíme a budeme ich posudzovať ku koncu mesiaca nadobudnutia podielu.¹⁶

Zdroje a poznámky

(Employee Stock Ownership Plan) je program, ktorý umožňuje zamestnancom získať majetkový podiel na firme, typicky vo forme akcií alebo obchodného podielu.
Príklad novelizovaného znenia: nepeňažné plnenie nadobudnuté zamestnancom v súvislosti s nadobudnutím akcií, obchodného podielu alebo podielu na družstve v súvislosti s výkonom závislej činnosti vykonávanej pre zamestnávateľa, ktorého akcie, obchodný podiel alebo členský podiel takto priamo alebo nepriamo nadobudol, ak tento zamestnávateľ nevyplácal podiely na zisku (dividendu) zo zisku obchodnej spoločnosti alebo družstva odo dňa registrácie podľa § 49a, a to do konca kalendárneho mesiaca, v ktorom bolo toto plnenie nadobudnuté zamestnancom tieto zamestnanecké akcie neboli a nie sú prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu alebo na obdobnom zahraničnom regulovanom trhu, a to do konca kalendárneho mesiaca, v ktorom bolo toto plnenie nadobudnuté zamestnancom

10Reverzné hypotéky

Mnohí starší obyvatelia Slovenska majú väčšinu svojho majetku viazaného v nehnuteľnosti, v ktorej bývajú. Možnosti využiť tento akumulovaný kapitál sú však limitované na predaj nehnuteľnosti (ale následne musí dôchodca riešiť vlastné bývanie) a predaj nehnuteľnosti s právom dožitia (kde sa vystavuje riziku vysťahovania alebo nekomfortného bývania).

Riešenie

Vytvoríme legislatívne prostredie¹⁷ na poskytovanie reverzných hypoték¹⁸, pričom ochrana spotrebiteľa bude na prvom mieste. Umožníme poskytovanie reverzných hypoték iba bankovým domom, ktoré majú licenciu na poskytovanie hypoték a zavedieme transparentný rámec ich porovnania a poskytovania.

Zdroje a poznámky

Je potrebné určiť parametre úročenia, LTV záložné a odkúpené práva, postup pri prečerpaní úveru (no negative equity, doplatenie dedičmi, doplatenie poistným fondom, strata pre veriteľa)
Reverzná hypotéka je hypotekárny úver obvykle zabezpečený nehnuteľnosťou určenou na bývanie, ktorý umožňuje dlžníkovi prístup k hodnote nehnuteľnosti nezaťaženej iným úverom alebo zábezpekou, a zároveň s právom dožitia v nej buď na vopred dohodnutý čas alebo až do smrti. Pôžičky sa zvyčajne poskytujú starším majiteľom nehnuteľností a najčastejšie sú vyplácané jednou sumou alebo v postupných splátkach. Reverzné hypotéky umožňujú starším osobám prístup k hodnote zafixovanej v nehnuteľnosti bez toho, aby ju museli odpredať a ihneď opustiť.

11Zrušenie pravidelnosti OFV (osobitného finančného vzdelávania) pre finančných sprostredkovateľov (FS)

Momentálne musí každý FS každý rok urobiť spoplatnený¹⁹ kurz OFV na každý sektor ktorý má zapísaný v NBS – poisťovníctvo, úvery, kapitálový trh, druhý pilier, tretí pilier, prijímanie vkladov (stavebné sporenie). Tiež je potrebné absolvovať skúšky s NBS na začiatku a potom následne každé 4 roky z každého sektoru. Okrem prvotného zaškolenia sú ďalšie preškolenia len formálnym preklikaním prezentácie za poplatok.

Riešenie

Ponecháme prvotné OFV a pravidelné skúšky NBS každé 4 roky. Periodicitu OFV diferencujeme pre samostatného finančného agenta (SFA) a podriadeného finančného agenta (PFA): SFA raz ročne a PFA raz za 4 roky, alternatívne ponecháme len pre SFA v dvojročnej periodicite.

Zdroje a poznámky

Cca 20 eur.

12Efektívne riadenie Eximbanky

Chýba dostatočné prepojenie medzi potrebami podnikateľských subjektov a nastavením nástrojov Eximbanky. Problémom je skutočnosť, že Eximbanka je v kompetencii ministerstva financií, ktoré však nemá v kompetencii export a investície slovenských podnikateľov a firiem.

Riešenie

Zmeníme systém riadenia Eximbanky vrátane zdieľania kompetencie za riadenie Eximbanky medzi ministerstvom financií a ministerstvom hospodárstva tak, aby Eximbanka viac a pružnejšie reagovala na podnety podnikateľov.

FIREMNÉ DANE A DANE Z PODNIKANIA (TrD, DPPO, DPH)

11 opatrení

13Okamžité a definitívne zrušenie transakčnej dane

Vysoké zdanenie zhoršuje konkurencieschopnosť ekonomiky a brzdí hospodársky rast. Je to tak najmä v prípade daní, ktoré okolité krajiny nemajú zavedené a daní ktoré postihujú ekonomickú aktivitu. Prototypom takejto dane je daň z finančných transakcií, ktorá navyše nenaplnila ani fiškálne očakávania.²⁰

Riešenie

Okamžite zrušíme daň z finančných transakcií²¹ a budeme presadzovať zábezpeky proti prípadnému návratu tejto dane po zmene vlády.²² Uľahčíme tak život zamestnávateľom a podporíme hospodársky rast.

Zdroje a poznámky

Výber iba 340 mil. vs. plánovaných 570 mil. v roku 2025 (https://www.sme.sk/index/c/kamenicky-sa-prepocital-chybaju-skoro-dve-miliardy-eur-nielen-transakcna-dan-je-fiasko)
Zákon č 279/2024 Z. z., výnos dane na rok 2025 je 340 mil.
Napr. formou ústavného zákona o nezdaniteľnosti finančných transakcií

140 % daň na reinvestovaný zisk (Estónska daň)

Daňový systém je komplikovaný a vyžaduje množstvo administratívy na strane firiem aj štátu. Systém na jednej strane krivia rôzne selektívne daňové úľavy, superodpočty a stimuly, na druhej firmám život komplikujú neflexibilné odpisy majetku a obmedzená prenositeľnosť daňovej straty.

Po rokoch dusenia zároveň potrebuje naša ekonomika poriadny prorastový kopanec! Potrebuje uvoľnenie zdrojov pre rast a podporu domácich aj zahraničných investícií.

Riešenie

Zavedieme systém zdanenia rozdeľovaného zisku²³, t.j. 0 % sadzbu dane na reinvestovaný zisk známu ako Estónska daň (neskôr zavedená aj v Litve, Gruzínsku a čiastočne Poľsku). Systém zdaňuje zisk až pri jeho vyplatení (jedná sa o tzv. odloženú daňovú povinnosť), bez ohľadu na formu vyplatenia²⁴ však daňovníkom ostáva vyplácajúca firma, nie prijímateľ²⁵.

Prínosy:

je to vlastne automatický investičný stimul – nahradí vládou schvaľované dotácie, rôzne daňové prázdniny a superodpočty²⁶ => vyššie priame investície, menej lobingu a korupcie
znamená flexibilné odpisové obdobie => vyššie priame investície²⁷
prináša neobmedzenú prenositeľnosť daňovej straty a koniec klasifikácie na bežné a kapitálové výdavky²⁸
redukuje administratívu na strane firiem²⁹, ale aj štátu³⁰

Dôsledkom bude významný úrovňový efektom na HDP (okolo 3 % HDP)³¹, vyššia firemná kapitalizácia, vyššia domáca spotreba³² a vyššie priame investície. Cenou je rozpočtový výpadok, ktorý je však dočasný³³. Dlhodobo bude ekonomika odolnejšia voči vonkajším faktorom a menej závislá od kompenzačných rozpočtových stimulov³⁴, čím prispeje k stabilite rozpočtu najmä v čase krízy³⁵.

Zdroje a poznámky

ˇDistributed profit vs. Gross profit taxation
Skúsenosti z Estónska umožnia optimálne nastavenie systému: Za vyplatený zisk budú považované nielen dividendy ale aj iné plnenia a transfery nesúvisiace s podnikaním: dividendy, mimoriadne dividendy, podiely na likvidačnom zostatku, zníženie imania vyplatené spoločníkom, odkupy vlastných akcií/podielov, transfery nesúvisiace s podnikaním, nadlimitné reprezentácie, dary, „benefity“ pre spoločníkov a zamestnancov (vozidlá, ubytovanie strava nad rámec zákon), bezúročné/nevýhodné pôžičky spoločníkom (až do momentu splatenia), neprimerané služby, licencie, „manažérske poplatky“, transfer pricing korekcie. Tiež vhodne nastavíme prechodové pravidlá, t.j. ako riešiť zisky vytvorené pred reformou (tzv. „otváracie saldo“ nerozdelených ziskov a pravidlá uznania už raz zaplatenej DzPPO).
Tým sa odlišuje od dane z dividend, kde je daňovníkom príjemca transferu. Estónsky model zdanenia je technicky možné kombinovať s ponechaním súčasného modelu zdanenia dividend. 0 % daň z dividendy v kombinácii s estónskym systémom zdanenia však dosahuje synergický efekt.
Vládne investičné stimuly predstavujú ročne cca 100 – 150 mil. formou dotácií, 100 mil. formou daňových prázdnin a 50-60 mil. v prípade superodpočtu, spolu cca 300 mil. ročne.
Reálna odpisovateľnosť na Slovensku predstavuje len 54,8 % z investície, čo znižuje motiváciu investovať
V prenositeľnosti daňovej straty tak vyrovnáme konkruenčnú nevýhodu voči ČR (https://financnenoviny.com/novelizovany-institut-odpoctu-danovej-straty/)
Podľa OECD (Tax Administration, 2021) predstavuje daňová administratíva okolo 50 – 80 hodín na firmu ročne. Polovičná úspora by znamenala uvoľnenie 100 – 120 mil. v ekonomike SR.
10 % úspora na strane bežných výdavkov finančnej správy by znamenala 40 mil. ročne
V Estónsku sa odhaduje úrovňový efekt na +2,9 % HDP (Masso a Meriküll, 2010), resp. +1,9 % až +4,9 % HDP (Merikull a Kaarna, 2011).
V Estónsku sa odhaduje nárast kapitalizácie o +9,1 % a spotreby o +1,6 % HDP (Masso a Meriküll, 2010), resp. v rozsahu +6 %-11,2 % pre nárast kapitalizácie a nárast spotreby od +0,5 % do 2,7 % (Merikull a Kaarna, 2011).
Statický predpoklad výpadku je cca 2 mld. v prvom a v druhom roku zavedenia. V Estónsku došlo k 50 % výpadku na dani z príjmov PO, ktorý sa nominálne vrátil na pôvodnú úroveň po 3 rokoch. Podobný výsledok ponúka porovnanie štruktúry firiem v SR, pri predpoklade, že u dcér nadnárodných spoločností (cca 70 % z TOP 1000, kde top 1000 platí cca 70 % DzPO). Statický efekt bude kompenzovaný dynamickým efektom: pri úrovňovom efekte +3 % HDP, predpoklade, že 50 % produkcie podlieha DPH a nominálnej sadzbe DPH 19 % (15 % efektívne) je možné dynamický efekt odhadnúť na 300 mil. ročne. Ďalším prínosom bude úspora na stane investičných stimulov (150 mil.), daňových stimulov (100 mil.), superodpočtu (60 mil.) a administratíve finančnej správy (40 mil.) = spolu 650 mil. Podľa precedensu reformy odpisovania v Dánsku sa pokúsime využiť EŠIF na pokrytie dočasného výpadku verejných financií
Estónska ekonomika po prepade v kríze zaznamenala rýchlejšie oživenie, napriek tomu, že v Estónsku nedošlo k uvoľneniu rozpočtovej politiky ako reakcie na krízu
Ukázalo sa to počas zotavenia z finančnej krízy z roku 2008 (Masso et al, 2011)

15Rovná daň z príjmu PO 19 %

Daňový systém je komplikovaný a uplatňuje rôzne sadzby dane na celý zisk, nie pásmovým zdanením s množstvom (neprehľadných) výnimiek.³⁶

Riešenie

Opäť zavedieme rovnú daň z príjmu PO, najviac na úrovni 19 % s minimom výnimiek³⁷, s výhľadom na jej postupné ďalšie znižovanie v závislosti od vývoja ekonomickej situácie.³⁸ Rovná daň PO bude v sadzbe rovnaká ako daň pre zamestnancov a živnostníkov.

Rovná daň zjednoduší, sprehľadní a zlepší podnikateľské prostredie a motiváciu, čo umožní zvýšiť zamestnanosť, znížiť výdavky na sociálnu sieť a vytvorí predpoklady na ďalší hospodársky rast.

Zdroje a poznámky

Kategorizuje firmy do troch pásiem podľa výnosu: 10 %, nad 100 tis.: 21 % a nad 5 mil.: 24 % spolu s výnimkami ako superodpočet na VaV, sponzoring alebo daňové prázdniny
Statický vplyv na saldo verejnej správy -420 mil. (alt. prepočet -466 mil. až -576 mil.), pre porovnanie nezapočítaný dynamický efekt zvýšenia dane z príjmu PO pre rok 2025 znamenal výpadok 414 mil. (https://www.sme.sk/index/c/kamenicky-sa-prepocital-chybaju-skoro-dve-miliardy-eur-nielen-transakcna-dan-je-fiasko)
Zaručíme aspoň strednodobú hornú hranicu sadzby dane z príjmu PO za účelom zvýšenia stability a atraktivity podnikateľského prostredia

16Jedna sadzba DPH 19 %

Vláda skomplikovala systém DPH tak, že ceny pre ľudí stúpajú, podnikateľom sa sťažili nastavenia systémov a skomplikovala cenotvorba (ukážkový príklad sú rôzne sadzby pre jedlo s ubytovaním, jedlo v reštaurácii a jedlo s donáškou) a napriek tomu výber dane nespĺňa očakávania.³⁹

Riešenie

Zavedieme jednu sadzbu DPH 19 %⁴⁰ s minimom výnimiek⁴¹ a výhľadom na ich postupné približovanie a ďalšie znižovanie v závislosti od vývoja ekonomickej situácie.⁴²

Jednoduchšia DPH zjednoduší, sprehľadní a zlepší podnikateľské prostredie a motiváciu priznať daň. Celkové zníženie daňového zaťaženia spolu so zvýšenou disponibilitou príjmov⁴³ podporí domácu spotrebu a bude pôsobiť prorastovo. Nebude potrebné kontrolovať tak zložitý systém DPH s rôznymi sadzbami, čo povedie k väčšiemu výberu, ako aj k vyššej efektivite vykonaných kontrol a vyššej efektivite výberu dane, čo vytvorí priestor pre jej ďalšie zníženie.

Zdroje a poznámky

Za rok 2025 bol výber dane nižší o 950 mil., čo zodpovedá statickému efektu zníženia DPH o 2 pb (https://www.sme.sk/index/c/kamenicky-sa-prepocital-chybaju-skoro-dve-miliardy-eur-nielen-transakcna-dan-je-fiasko)
Jednotlivé položky a daňové výnimky prehodnotíme aby sme dosiahli efektívnejší výber a jednoduchšiu administratívu dane
Napr. vyňatie liekov a učebníc z DPH (0 % sadzba)
Statický efekt je možné odhadnúť na 1,5 mld. (alt prepočet -622 mil. pri zjednotenej sadzbe). Predpokladáme jeho vyváženie dynamickými efektami. Napr. negatívne dynamické efekty nárastu DPH v roku 2025 predstavovali až 950 mil. v dôsledku poklesu efektívnej sadzby na 16 % (https://www.sme.sk/index/c/kamenicky-sa-prepocital-chybaju-skoro-dve-miliardy-eur-nielen-transakcna-dan-je-fiasko). Alt. prepočet: Keby sa výber DPH vrátil na rekordnú úroveň z 2023, tak vyberieme o 1,1 mld. viac (možno realistickejšie/konzervatívnejšie je uvažovať o úrovni z roku 2024, to je 620 mil. navyše)
V dôsledku zavedenia Estónskej dane a zníženia DzP FO a PO

17Zvýšenie hranice povinnej registrácie za platiteľa DPH

Hranica obratu pre okamžitú registráciu platiteľa DPH⁴⁴ je nízka (62 500 eur). V Česku platí hranica povinnej registrácie od približne 80 tisíc eur. Právo EÚ umožní zvýšiť túto hranicu od 1. januára 2025 na 85 tisíc eur⁴⁵. Relatívne nízka hranica na Slovensku znižuje konkurencieschopnosť našich malých podnikateľov.

Riešenie

Zvýšime hranicu obratu pre okamžitú registráciu za platiteľa DPH na 85 000 eur

Prijmeme ďalšie zmeny Zákona o dani z pridanej hodnoty, ktoré prinesú menej administratívy pre podnikateľov a vyváženejšiu pozíciu voči štátu⁴⁶.

Zdroje a poznámky

Povinnú registráciu tuzemských zdaniteľných osôb upravuje § 4 ods. 1 a ods. 2 zákona o DPH.
Od 01.01.2025: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=celex:32020L0285
Zdaniteľné osoby sa nebudú musieť registrovať pre DPH v iných členských štátoch, v ktorých len v malom rozsahu vykonávajú ekonomickú činnosť. Samozdanenie pri dovoze tovaru s tretích krajín do tuzemska – daňové subjekty nebudú musieť pri dovoze tovarov z tretej krajiny platiť daň colnému úradu, uhrádzať ju budú až v daňovom priznaní, v ktorom si súčasne uplatnia aj právo na jej odpočítanie.

18Zavedenie princípu „Kontrolný výkaz DPH je platobný titul“

Neplatenie resp. neskoré platenie faktúr je veľkým problémom na Slovensku⁴⁷. Hlavne menším podnikateľom spôsobuje častokrát existenčné problémy. O to viac preto, že dodávateľ je z faktúry povinný odviesť DPH, i keď mu nebola uhradená.

Riešenie

Zavedieme princíp „Kontrolný výkaz DPH je platobný titul.“ To znamená, že ak si daňový subjekt dá prijatú faktúru do kontrolného výkazu DPH⁴⁸^, (uplatní si odpočet DPH), tak uvedenú faktúru automaticky uznáva ako oprávnenú. Ak ju ale dodávateľovi nezaplatí, môže sa dodávateľ (veriteľ) obrátiť na daňový úrad a dostane potvrdenie o zaradení faktúry do výkazu DPH. Toto potvrdenie sa stane platobným titulom a veriteľ sa môže okamžite obrátiť na exekútora.

Zdroje a poznámky

https://www.trend.sk/financie/neskore-platenie-faktur-je-europska-epidemia-firmy-moze-dostat-zacarovaneho-kruhu
Povinnosť podať kontrolný výkaz (§ 78a zákona o DPH) sa vzťahuje na platiteľov DPH, teda osoby registrované pre DPH v zmysle § 4, § 4a, § 5 zákona o DPH (nevzťahuje sa na osoby registrované pre DPH podľa § 7 alebo § 7a zákona o DPH). V kontrolnom výkaze sa uvádzajú podrobné údaje o jednotlivých daňových povinnostiach platiteľa dane a o jednotlivých odpočtoch uplatňovaných platiteľom dane za dané zdaňovacie obdobie. Podrobné údaje o uskutočnených a o prijatých zdaniteľných obchodoch sa budú vykazovať na základe vyhotovených a prijatých faktúr (aj zjednodušených faktúr príp. iných dokladov) o dodaní tovarov alebo služieb, z ktorých v tuzemsku vznikne platiteľovi dane povinnosť platiť daň, a z ktorých platiteľovi dane vznikne právo na odpočítanie dane. Do kontrolného výkazu sa neuvádzajú tie poskytnuté plnenia, ktoré sú platitelia DPH povinní uvádzať do súhrnného výkazu a údaje o vyvezených tovaroch do tretích štátov.

19Boj s daňovým podvodmi

Od roku 2023 postupne klesá efektivita výberu daní⁴⁹. Tým sa obrátil predchádzajúci pozitívny trend.⁵⁰

Riešenie

Budeme pokračovať v striktnom boji proti podvodom na DPH prostredníctvom nasadzovania komplexných anti-fraud riešení do analytických systémov Finančnej správy SR, ako aj pomocou rozšírenia medzinárodnej spolupráce. Získané zdroje v podobe nadpríjmov použijeme na zníženie deficitu verejných financií, čo bude viesť k zníženiu verejného dlhu. V prípade priaznivého poklesu daňovej medzery očakávame dlhodobý opakovaný trend zvýšených daňových príjmov, čo umožní významnú časť nadpríjmov použiť na rušenie sektorových daní, zníženie dane z príjmu alebo DPH.

Budeme sa usilovať aj o zmenu filozofie pôsobenia Finančnej správy SR z represívnej na partnersko-konzultačnú.

Zdroje a poznámky

https://ifp.sk/uspesnost-vyberu-dph/
https://taxation-customs.ec.europa.eu/taxation/vat/fight-against-vat-fraud/vat-gap_en, https://opendata.financnasprava.sk/opendata/show/danova-medzera-na-dph-casovy-vyvoj

20Jednotné pravidlá pre darcovstvo a sponzoring na verejnoprospešný účel

Súčasné daňové pravidlá pre podporu verejnoprospešných činností sú nejednotné a sektorovo nerovné. Šport má osobitný režim sponzoringu vrátane dodatočného 50 % odpočtu pre vybavenie, zatiaľ čo podpora kultúry, vedy, vzdelávania, zdravotníctva, sociálnej pomoci a ďalších verejnoprospešných oblastí nemá porovnateľne jednoduché a neutrálne podmienky. Rozdielne pravidlá zvyšujú administratívu, deformujú rozhodovanie darcov a sponzorov a bez vecného dôvodu zvýhodňujú niektoré sektory pred inými.

Riešenie

Zavedieme jednotný daňový režim darcovstva a sponzoringu na verejnoprospešný účel.

Pri sponzoringu bude výdavok v plnej výške daňovo uznateľným nákladom, ak bude spojený s reálnym a primeraným protiplnením, najmä propagáciou sponzora.
Pri darcovstve bez protiplnenia umožníme odpočítať hodnotu daru od základu dane do výšky 10 % základu dane (resp., v prípade zavedenia estónskeho systému zdanenia dar do tejto výšky nebude považovaný za distribúciu zisku).

Oprávnených prijímateľov a podporované činnosti určia príslušné sektorové zákony.

Výsledkom bude jednoduchší, transparentnejší a sektorovo neutrálny systém, ktorý podporí zapojenie súkromných zdrojov bez vytvárania osobitných daňových výnimiek pre jednotlivé odvetvia.

21Umožníme asignovať podiel dane všetkým verejnoprospešným inštitúciám

Možnosť poukázať podiel zaplatenej dane je dnes viazaná najmä na vybrané právne formy. Verejné školy, kultúrne inštitúcie, verejné výskumné inštitúcie a ďalšie organizácie vykonávajúce verejnoprospešnú činnosť preto často nemôžu prijímať asignovanú daň priamo. V praxi sa tento problém obchádza zakladaním občianskych združení alebo nadácií pri jednotlivých inštitúciách, čo vytvára zbytočnú administratívu a znižuje transparentnosť systému.

O možnosti prijímať podiel zaplatenej dane by nemala rozhodovať právna forma organizácie, ale charakter jej činnosti a účel, na ktorý budú prostriedky použité.

Riešenie

Rozšírime okruh prijímateľov podielu zaplatenej dane. Prijímateľom bude môcť byť každá právnická osoba, ktorá nie je založená alebo zriadená na podnikanie a vykonáva niektorý zo zákonom definovaných verejnoprospešných účelov.

Podiel zaplatenej dane tak budú môcť priamo prijímať nielen občianske združenia, nadácie a ďalšie neziskové organizácie, ale aj napríklad školy, vysoké školy, verejné výskumné inštitúcie, múzeá, galérie, knižnice, divadlá či ďalšie verejné a verejnoprávne organizácie, ak spĺňajú rovnaké podmienky použitia a transparentnosti.

Asignované prostriedky budú účelovo viazané na zákonom stanovené verejnoprospešné činnosti a pri verejných inštitúciách budú predstavovať dodatočný zdroj financovania, ktorý nebude dôvodom na zníženie príspevku alebo transferu od zriaďovateľa.

Zároveň zabránime konfliktu záujmov. Právnická osoba nebude môcť poukázať podiel zaplatenej dane sama sebe ani osobe, ktorú ovláda alebo ktorá ovláda ju. Zamestnávateľ ani iný prijímateľ nebude môcť podmieňovať pracovný, študijný, zmluvný alebo iný vzťah tým, komu fyzická osoba asignuje svoj podiel dane, ani od nej vyžadovať preukázanie takejto voľby.

Odstránime tak potrebu zakladať osobitné občianske združenia iba preto, aby verejnosť mohla podporiť konkrétnu školu, výskumné pracovisko alebo kultúrnu inštitúciu, a nastavíme rovnaké pravidlá pre súkromné aj verejné neziskové subjekty.

22Zrušenie dane z poistenia

Vysoké zdanenie poistného sektora bráni jeho rozvoju, znižuje sa konkurencia, čo má negatívne dôsledky na krytie rizík občanov i firiem⁵¹. Škody, ktoré vzniknú v situáciách, ktoré nie sú kryté poistením, často spôsobujú vážne problémy dotknutým subjektom. Nezriedka na ich odstránenie prispieva štát. Škody v situáciách, ktoré sú kryté poistením, zvyknú mať miernejšie dopady. Namiesto podpory však štát trestá poistené subjekty špeciálnou daňou, napriek ich zodpovednému prístupu k ochrane svojho majetku, života a zdravia.

Riešenie

S ohľadom na stav a možnosti verejných financií zrušíme daň z poistenia⁵². Je nesprávne, ak vláda prostredníctvom špeciálnej dane⁵³ sankcionuje finančne zodpovedné správanie občanov a firiem spočívajúce vo vlastnom zabezpečení sa prostredníctvom poistenia.

Zdroje a poznámky

https://www.opoisteni.sk/poistny-trh/vysledky-spolocnosti/poistny-trh-vlani-klesol-viac-v-nezivotnom-poisteni-co-ukazuju-vysledky-nbs/
Zákon č 213/2018 Z. z. o dani z poistenia. Zákon zaviedol zdanenie neživotného poistenia a vybraných typov pripoistenia k životnému poisteniu vo výške 8 %. Realita je taká, že poisťovne premietli túto daň do poistného.
Podľa možností verejných financií zrušíme aj ďalšie škodlivé sektorové dane, ktoré znevýhodňujú tieto sektory, napríklad dane regulovaných subjektov.

23Zníženie dane z motorových vozidiel

Daňové zaťaženie motorových vozidiel⁵⁴ a prípojných vozidiel kategórií L, M, N a O1⁵⁵, spolu so zmenami pracovného práva⁵⁶ zhoršujú pozíciu slovenských dopravcov voči európskej konkurencii. Pričom schopnosť súťažiť v medzinárodnej cestnej doprave je pre slovenských autodopravcov kľúčová pre ich prežitie a ďalší rozvoj, keďže sú súčasťou trhu s medzinárodne obchodovateľnými službami.

Riešenie

S ohľadom na stav a možnosti verejných financií upravíme daň z motorových vozidiel tak, aby sa zachytili aktuálne trendy v cestnej doprave⁵⁷, a aby boli daňové podmienky autodopravcov porovnateľné s podmienkami v okolitých krajinách.

Zdroje a poznámky

Zákon č. 361/2014 Z. z. Zákon o dani z motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
https://www.testek.sk/files/kategorizacia.pdf
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1057 z 15. júla 2020 stanovuje špecifické pravidlá vo vzťahu k smernici 96/71/ES a smernici 2014/67/EÚ pre vyslanie vodičov v odvetví cestnej dopravy. Od 2. februára 2022 slovenským dopravcom pribudli nové povinnosti v oblasti vysielania zamestnancov – vodičov medzinárodnej cestnej dopravy. V prípade, že zamestnanec – vodič sa bude považovať za vyslaného, musí byť odmenený za vykonanú prácu v súlade s právnym poriadkom hostiteľského štátu.
Napríklad v kategórii O4 priebežne narastá počet návesov výhľadovo až na dvojnásobok počtu ťahačov.

RIEŠENIA AUTOMATICKY OBSIAHNUTÉ V ESTÓNSKOM SYSTÉME ZDANENIA

5 opatrení

(V prípade prijatia modelu 0 % dane na reinvestovaný zisk ich nie je potrebné prijímať osobitne. 0 % daň na reinvestovaný zisk automaticky bude znamenať aj prínosy popísané pri týchto opatreniach)

24Zvýšenie hranice pre kapitálové výdavky

Súčasná hranica 1 700 eur (stanovená v roku 2004), od ktorej sa obstaraný majetok považuje za dlhodobý majetok a musí sa postupne odpisovať, už nezodpovedá rastu cien. Firmy a verejné inštitúcie preto musia aj pri bežných nákupoch viesť zbytočne zložitú evidenciu a rozkladať výdavok do viacerých rokov.

Riešenie

Zvýšime hranicu pre zaradenie majetku medzi kapitálové výdavky a dlhodobý hmotný majetok z 1 700 eur na 3 500 eur, čo zodpovedá valorizácii na dnešné ceny. Menšie investície tak bude možné zahrnúť priamo do nákladov v roku obstarania, čím znížime administratívu, zjednodušíme účtovníctvo a podporíme rýchlejšiu obnovu vybavenia.⁵⁸

Zdroje a poznámky

Opatrenie si vyžiada najmä novelizáciu zákona o dani z príjmov, zákona o účtovníctve a pri verejnom sektore aj úpravu rozpočtovej klasifikácie a súvisiacich metodických predpisov. Fiškálny dopad je možné odhadnúť na 70 mil.

25Postupný prechod k slobodnému odpisovaniu majetku

Na Slovensku je veľmi dlhá doba odpisovania majetku (pri budovách až 40 rokov). Okrem toho sa pri odpisoch nezohľadňuje časová hodnota peňazí, čo spôsobuje, že firmy si reálne neodpočítajú celkovú cenu investície. Na Slovensku si kvôli dlhej dobe odpisovania budov do nákladov podnikatelia efektívne dajú len 54,8 % z hodnoty investície⁵⁹. To demotivuje firmy investovať do dlhodobého majetku, čo má za následok nižšiu produktivitu. Nižšia produktivita vedie k nižším mzdám.

Riešenie

Pre právnické osoby postupne skrátime doby odpisovania⁶⁰ tak, aby sme postupne smerovali k stavu, v ktorom si daňovník slobodne rozhodne, kedy a ako chce majetok odpisovať⁶¹. Začneme skrátením doby odpisovania budov a znížením počtu odpisových tried.

Zdroje a poznámky

Daňovník si môže svoj majetok odpisovať postupne v nasledujúcich rokoch po jeho nadobudnutí, a to tak, že každý rok si odpíše rovnakú časť (napríklad jednu dvadsatinu) jeho nominálnej nadobúdacej hodnoty. Táto odpisovaná suma však má kvôli inflácii a stratenej príležitosti zo zhodnotenia disponibilných zdrojov (stratenej pre nižšie odpisy, a teda vyšší daňový základ a zaplatenú daň) každý ďalší rok nižšiu hodnotu. Súčasná hodnota odpisovaných platieb je preto výrazne nižšia, než je pôvodná nadobúdacia hodnota odpisovaného majetku, pričom tento rozdiel rastie s dobou odpisovania. Viac informácií na: https://taxfoundation.org/publications/capital-cost-recovery-across-the-oecd/#_ftnref5
Pri skrátení odpisovej doby nehnuteľností a znížení počtu odpisových tried je odhadovaný fiškálny vplyv 20 mil. postupne rastúci v 20ročnom horizonte na 200 mil. s následným poklesom. Ide teda o časový posun výnosu DPPO, nie o trvalý výpadok príjmov.
Fiškálny odhad úplnej slobody odpisovania je pri 2 – 4 mld nových investícií ročne asi 500 mil. až 1 mld. Jedná sa o časový posun výberu dane, tento efekt postupne odoznie po 3 rokoch (ako bola skúsenosť s estónskym typom zdanenia).

26Flexibilnejší odpočet daňovej straty

Pravidlá odpisovania daňovej straty⁶² sú na Slovensku príliš obmedzujúce v porovnaní s inými krajinami EÚ, dôsledkom je nižšia motivácia firemných investícií pri štarte podnikania.

Riešenie

Zavedieme možnosť odpočtu daňovej straty za posledných 5 rokov⁶³ bez obmedzenia na jednotlivé roky⁶⁴. To podporí investície a následne aj hospodársky rast.

Zdroje a poznámky

§30 Zákona č. 595/2003 Z. z.
Fiškálny odhad je 70 mil. ročne pri flexibilnom odpočte v rámci 5-ročného horizontu. V prípade zrušenia 5 ročného horizontu je odhadovaný náklad 120 mil.
Po vzore ČR. https://financnenoviny.com/novelizovany-institut-odpoctu-danovej-straty/

27Odpočítateľná položka pre PO

Daňový systém je komplikovaný rôznymi výnimkami v podobe daňových prázdnin, stimulov, superodpočtu alebo špeciálnej sadzby pre „mikrodaňovníkov“.⁶⁵

Riešenie

Vyššie uvedené položky nahradíme fixnou odpočítateľnou položkou pre právnické osoby⁶⁶, aby sme uľahčili rozbeh podnikanie začínajúcim a malým firmám ale obmedzili účelové rozdeľovanie firiem a súvisiaci výpadok dane.

Zmäkčíme tak dopad zavedenia rovnej dane na mikrodaňovníkov a začínajúce firmy a podporíme ekonomický rast⁶⁷.

Zdroje a poznámky

Firmy do výnosu 100 tis. so sadzbou 10 %
Napr. vo výške kopírujúcej NČZD pre FO
Pri modele 200 tisíc ziskových firiem je fiškálny odhad samotného zavedenia odpočítateľnej položky 200 mil. Pri súčasnom zrušení sadzby 10 % dopad klesá na 30 – 100 mil. a pri súčasnom zrušení superodpočtu v systéme rovnej 19 % dane je dopad fiškálne neutrálny. Dopad je možné znížiť plynulým nastavením vyklesávania odpočítateľnej položky.

28Zrovnoprávnenie financovania cez vlastný kapitál

Väčšina daňových systémov vrátane toho slovenského umožňuje odpočítať úroky z dlhu od základu dane, zatiaľ čo náklady na získanie vlastného kapitálu daňovo uznateľné nie sú. Táto daňová asymetria systematicky tlačí podniky k dlhovému financovaniu. Výsledkom sú nadmerne zadĺžené podniky zraniteľné voči ekonomickým šokom a kapitálový trh s obmedzeným záujmom emitentov a aj investorov, čo prispieva k odlivu kapitálu aj firiem do zahraničia.

Riešenie

Zavedieme daňovú uznateľnosť nákladov na vlastný kapitál bez dodatočnej limitácie daňovej uznateľnosti úrokov z dlhu.⁶⁸

Opatrenie zníži zadlženie podnikového sektora, zvýši odolnosť voči hospodárskym šokom a podporí rozvoj kapitálového trhu.

Zdroje a poznámky

V súlade s pozíciou Európskej bankovej federácie (EBF) k návrhu smernice DEBRA (COM 2022/216):
• Superodpočet nákladov na emisiu akcií – náklady na vydanie akcií (právne, poradenské, administratívne poplatky) odpočítateľné vo výške 150 % od základu dane • Notional Interest Deduction (NID – fiktívny úrok z prírastku vlastného kapitálu vypočítaný ako 10-ročná bezriziková sadzba + riziková prémia (1 %, pre MSP 1,5 %), odpočítateľný od základu dane • Odpočet pri reinvestovaní – kapitál získaný emisiou akcií a reinvestovaný do dlhodobého majetku alebo výskumu a vývoja (VaV) zakladá nárok na dodatočné zníženie základu dane
Model DEBRA počítal s kumulujúcim sa fiškálnym výpadkom cca 0,05 % HDP (70 mil.), avšak pri zohľadnení dynamických efektov bol predpokladaný kumulujúci sa fiškálny výpadok 0,004 % HDP (cca 6 mil.).

ZAMESTNANECKÉ A ŽIVNOSTNÍCKE DANE (DPFO)

5 opatrení

29Rovná daň z príjmu FO 19 %

Daňový systém je komplikovaný, s rastúcim príjmom výrazne stúpa efektívna daňová sadzba. Progresivita zdanenia nastupuje veľmi skoro a postihuje najmä odborné profesie v prácach s vyššou pridanou hodnotou (napr. lekári⁶⁹, pracovníci vývojových oddelení, manažéri)⁷⁰. Znižuje tak motiváciu šikovných ľudí ostať pracovať na Slovensku a motiváciu firiem investovať do pracovných miest s vyššou pridanou hodnotou.

Riešenie

Opäť zavedieme rovnú daň, najviac na úrovni 19 %⁷¹ s minimom výnimiek a odpočítateľných položiek⁷², s výhľadom na jej postupné ďalšie znižovanie v závislosti od vývoja ekonomickej situácie. Rovná daň bude v sadzbe rovnaká pre príjmy zo zamestnania, prenájmu, živnosti, a iných titulov.

Rovná daň pre FO zjednoduší a sprehľadní účtovanie a predikciu personálnych nákladov. Prínosom bude aj zlepšenie konkurencieschopnosti SR vo vytváraní pracovných miest v vyššou pridanou hodnotou a udržanie vysokokvalifikovaných zamestnancov na Slovensku.

Zdroje a poznámky

Pre ilustráciu, hrubý plat atestovaného lekára s vyše 10-ročnou praxou je cca 43 tis. ročne, spolu s príplatkami a službami je to 55 tis.až 77 tis. ročne.
K 1.1. 2026 platia v SR už 4 daňové pásma pre daň z príjmu FO: 19 %, nad 43 983,32: 25 %, nad 60 349,21: 30 % a nad 75 010,32: 35 %
Statický vplyv na saldo verejnej správy voči 2025 by bol býval -80 mil. (pre rok 2026 zohľadniť MF predpokladaný prínos zavedenia ďalších daňových pásiem vo výške 200 mil.) (alt. prepočet: -230 mil.)
Pri prípadnom doplnení osobitne definovaných časových testov a oslobodení uvedených v tomto programe.

30Zvýšime nezdaniteľnú čiastku základu dane

Nezdaniteľná časť základu dane má zabezpečiť, aby štát nezdaňoval príjem potrebný na základné životné náklady. Nezdaniteľná časť základu dane je síce naviazaná na životné minimum, jej súčasná úroveň je však nízka a pri vyšších príjmoch sa postupne znižuje až na nulu. Štát tak zdaňuje aj časť príjmu potrebného na základné životné náklady a vytvára dodatočnú skrytú progresivitu⁷³. Výsledkom je, že štát cez infláciu postupne zvyšuje daňové zaťaženie pracujúcich ľudí, aj keď sa ich reálna životná úroveň nezvyšuje.

Riešenie

Zvýšime nezdaniteľnú časť základu dane na 7 000 eur ročne⁷⁴ a zavedieme jej naviazanie na minimálnu mzdu alebo každoročnú automatickú valorizáciu o infláciu. Zabezpečíme tak, aby sa jej hodnota neznižovala v čase a aby štát automaticky nezvyšoval dane len v dôsledku rastu cien.⁷⁵

Toto opatrenie zvýši čisté príjmy zamestnancov, živnostníkov a ďalších daňovníkov s aktívnym príjmom⁷⁶. Opatrenie preto najviac pomôže pracujúcim s nízkymi a strednými príjmami, pri ktorých má aj relatívne malé zvýšenie čistého príjmu citeľný vplyv na rodinný rozpočet.

Zdroje a poznámky

Naviac, od roku 2026 dochádza k úprave NČZD jej znížením a rýchlejším vyklesávaním.
Bez úpravy je odhad pre rok 2027 vo výške 6 200 eur a v roku 2028 vo výške 6 500 eur.
Pri zvýšení NČZD zo súčasných 5 966,73 eur na 7 000 eur ide o nárast o 1 033,27 eur ročne. Pri 19 % sadzbe dane predstavuje maximálny daňový efekt 1033,27 × 0,19 = 196,27 eur ročne na daňovníka. Pri približne 2 miliónoch daňovníkov, ktorí si uplatnia plný alebo takmer plný efekt opatrenia, je statický fiškálny dopad približne 400 mil. ročne. Tento odhad nezahŕňa dynamické efekty vyššej spotreby domácností.
Pri sadzbe dane 19 % bude maximálny prínos pre daňovníka 196 eur ročne.

31Zrušíme vyklesávanie nezdaniteľnej čiastky základu dane

Nezdaniteľná časť základu dane má byť jednoduchým a predvídateľným nástrojom na zníženie daňového zaťaženia práce. Dnes sa však pri vyšších príjmoch postupne znižuje až na nulu, čím vzniká skrytá progresivita a komplikovaný výpočet dane. Tento systém je neprehľadný najmä pre ľudí s viacerými úväzkami, súbehmi príjmov alebo kolísavým príjmom počas roka.

Riešenie

Nezdaniteľnú časť základu dane určíme ako pevnú sumu nezávislú od výšky príjmu. Každý daňovník s aktívnym príjmom bude mať nárok na rovnakú nezdaniteľnú časť, bez jej postupného vyklesávania pri vyššom základe dane.⁷⁷

Systém sa tým výrazne zjednoduší a bude predvídateľnejší. Daňovníci budú už počas roka jasnejšie vedieť, akú daň zaplatia, bez nepríjemných prekvapení v ročnom zúčtovaní alebo daňovom priznaní. Opatrenie najviac pomôže ľuďom s hrubým príjmom približne od 2 000 eur mesačne vyššie, najmä odborným profesiám, ľuďom s viacerými pracovnými úväzkami, živnostníkom a zamestnancom s kolísavými príjmami. Spolu s rovnou daňou prispeje k jednoduchšiemu, férovejšiemu a motivujúcejšiemu zdaňovaniu práce.

Zdroje a poznámky

V roku 2026 sa NČZD začína krátiť pri základe dane nad približne 26 083 eur ročne a úplne zaniká pri základe dane približne 43 983 eur ročne. Zrušením vyklesávania by si daňovníci nad touto hranicou mohli uplatniť plnú NČZD. Pri plnej NČZD 6 500 eur a sadzbe dane 19 % predstavuje maximálny efekt 1 235 eur ročne na daňovníka. Odhadovaný statický fiškálny dopad samostatného zrušenia vyklesávania je približne 200 mil. ročne; v kombinácii so zvýšením NČZD na 7 000 eur predstavuje celkový dopad približne 300 mil. ročne, keďže časť efektov sa prekrýva.

32Spravodlivejší daňový bonus na dieťa

Súčasné pravidlá daňového bonusu nezmyselne znevýhodňujú rodiny aj s minimálnymi príjmami zo zahraničia, nezohľadňujú spoločnú ekonomickú situáciu rodičov (ale sú ovplyvnené distribúciou prímu medzi oboma rodičmi⁷⁸) a pri striedavej starostlivosti vytvárajú zbytočné spory o to, kto si bonus uplatní.

Riešenie

Zrušíme podmienku, podľa ktorej musí 90 % príjmov pochádzať zo zdrojov v SR a nárok na daňový bonus bude mať každý daňový rezident SR⁷⁹.

Príjmy oboch rodičov sa budú posudzovať spoločne. Pri osamelom rodičovi sa na účely splnenia minimálnej príjmovej podmienky započíta jeho príjem v dvojnásobnej výške. Tým sa zohľadní situácia, kedy domácnosť zabezpečuje jediný rodič a nemôže si pripočítať príjem druhého rodiča. Pri postupnom krátení daňového bonusu sa však bude vychádzať zo skutočného príjmu osamelého rodiča. Zvýhodnenie sa tak uplatní iba pri vzniku a výške nároku pri nízkom príjme, nie pri posudzovaní nadpriemerných príjmov. Pri striedavej osobnej starostlivosti sa každý rodič bude posudzovať ako osamelý rodič ale výsledný bonus sa vydelí číslom 2.

Daňový bonus na dieťa tak zmeníme na adresnú podporu podľa celkového príjmu domácnosti⁸⁰ (ďalšie opatrenia na podporu detí a rodiny viď STAROSTLIVOSŤ O RODINY A DETI).

Zdroje a poznámky

Napr. rodina zarábajúca 100 tis. Eur ročne má stále nárok na bonus (napr. 80 tis + 20 tis.) ale rodina s príjmom 80 tis. (40 tis. + 40 tis.) už nárok nemá. Rodičia zarábajúci 10 tis.+30 tis. majú nárok na plný bonus ale osamelý rodič s príjmom 30 tis. už má bonus krátený.
Pri určení nároku sa zohľadní celosvetový príjem daňovníka, aby nevznikala neodôvodnená výhoda pri príjmoch zo zahraničia.
Celkový dopad daňového bonusu na dieťa v roku 2025 bol 775 mil., pri predpoklade 13 % úspory v dôsledku spoločného posudzovania príjmov očakávame pozitívny fiškálny dopad cca 100 mil.

33Predvyplnené daňové priznania pre všetkých občanov a živnostníkov

Podávanie daňového priznania je zbytočnou byrokratickou záťažou, hoci štát väčšinu údajov už má.

Riešenie

Rozšírime službu predvyplneného daňového priznania na všetkých občanov a živnostníkov. Občan si ho len skontroluje a v dialógovom formulári na pár klikov potvrdí alebo upraví.

Občanom a živnostníkom usporíme milióny hodín času a peňazí, a odprezentujeme štát, ktorý slúži, a nezaťažuje.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 02 / 18

ODVODY, DÔCHODKY, SOCIÁLNA PODPORA A STAROSTLIVOSŤ

Stabilné dôchodky a práca, ktorá sa oplatí!

46 opatrení
4 oblasti
3 priority

Vladimír Ledecký Tímlíder pre sociálnu starostlivosť a rodinu

Martina Bajo Holečková Poslankyňa NR SR za SaS

Vízia a priority

Našou víziou je Slovensko, kde sa oplatí pracovať aj žiť, práca je férovo odmeňovaná, rodiny sú ekonomicky sebestačné a sociálny systém poskytuje istotu bez brzdenia aktivity a rastu. Najlepšou sociálnou politikou je dobrá mzda a dostatok pracovných príležitostí. Preto musí byť trh práce flexibilný, predvídateľný a spravodlivý pre rodičov, mladých aj seniorov. Jednoduchší systém daní a odvodov podporí zamestnanosť, rast čistých miezd a tvorbu pracovných miest. Dôchodkový systém musí byť dlhodobo udržateľný a garantovať dôstojný minimálny dôchodok – zároveň však musí chrániť budúce generácie pred krízovými zásahmi a náhlym znižovaním dôchodkov. Rozšírime overené riešenia pre marginalizované komunity tak, aby sme postupne zvýšili ich zapojenie do ekonomického života a príspevok k hospodárskemu rastu.

Znížime a upraceme odvody, stabilizujeme dôchodkový systém

Zjednodušíme a sprehľadníme systém tak, aby podporoval zamestnanosť a zvyšoval čistú mzdu pracujúcich. Zavedieme jednotný odvodový strop, ročné zúčtovanie odvodov, ktoré sa budú odvádzať zo superhrubej mzdy zodpovedajúcej cene práce. Výšku odvodov upravíme s ohľadom na ich reálne využitie v jednotlivých fondoch. Občan bude jasne vidieť, koľko do akého fondu platí. Jasné pravidlá a nižšie zaťaženie práce posilnia motiváciu pracovať, obmedzia obchádzanie systému a zlepšia dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Úpravou valorizácie a adresnosťou 13. dôchodkov stabilizujeme dôchodkový systém. Dávky pri nízkych príjmoch upravíme tak, aby klesali postupne a nie skokovo a aby ich strata nedemotivovala ľudí zarobiť viac.

Adresná a solidárna sociálna politika

Zameriame sociálnu pomoc na ľudí, ktorí ju skutočne potrebujú namiesto plošných a neefektívnych dávok. Nárok na pomoc budeme overovať automatickým prepájaním registrov, aby dávky dostal naozaj ten, kto ich potrebuje. Rozšírime príspevok na bývanie a nahradíme ním neadresnú energopomoc a neefektívnu súčasnú podobu príspevku na bývanie. Sociálna politika má pomáhať prekonať náročnú životnú situáciu a vytvárať podmienky na návrat k ekonomickej samostatnosti, nie podporovať dlhodobú závislosť od štátu.

Zapojenie marginalizovaných komunít do ekonomického života

Využijeme overené riešenia (napr. zo Spišského Hrhova) pre marginalizované a sociálne vylúčené komunity. Vysporiadame pozemky pod osadami, mikropôžičkami a projektovou dokumentáciou podporíme svojpomocnú a individuálnu výstavbu bývania, obmedzíme priestor na úžeru a zefektívnime sociálnu kuratelu. Týmito postupnými krokmi od bývania, cez finančnú uvedomelosť a ochranu záujmov detí zvýšime zapojenie marginalizovaných komunít do ekonomického života. Z dlho neriešeného problému spravíme príspevok k ekonomickému rastu.

ODVODOVÁ POLITIKA

10 opatrení

1Upraceme fondy sociálneho poistenia (a zodpovedajúce odvody)

Väčšina fondov sociálneho poistenia a ďalšia dotácia z daňových príjmov štátu smeruje na zabezpečenie výdavkov sociálnej poisťovne na výplatu dôchodkov (najmä starobných). Situácia s nákladmi na dôchodkový systém tak opticky vyzerá výrazne lepšie ako je realita.

Riešenie

Zmeníme distribúciu odvodov medzi fondami tak, aby reálnejšie odrážali ich použitie¹:

Starobné poistenie: 4 %+14 % => 5,5 % + 21,75 %
Fond solidarity: 0 %+4,75 % => 0 %
Invalidné poistenie: 3 % + 3 % => 1,5 % + 1,5 %
Nemocenské poistenie: 1,4 % + 1,4 % => 1,4 % + 1,4 %
Poistenie v nezamestnanosti: 1 % + 1 % => 1 % + 0 %
Garančné poistenie: 0 % + 0,25 % => 0 % + 0,25 %
Úrazové poistenie: 0 % + 0,8 % => 0 % + 0,3 %
Spolu do Soc. p. 9,4 %+25,2 % => 9,4 % + 25,2 %
(Zdravotné poistenie: 5 % + 11 % => 5 % + 11 %)

Opatrenie je fiškálne neutrálne aj neutrálne z pohľadu čistej mzdy a nákladov zamestnávateľa. Prepojí však náklad a výnos konkrétneho fondu a umožní tak ďalšie opatrenia zamerané na cielené znižovanie daňovo-odvodového zaťaženia (viď tiež ďalšie navrhované úpravy odvodov v tejto kapitole).

Zdroje a poznámky

Prepočet založený na použití a vnútorných transferoch sociálne poisťovne v roku 2025.

2Upraceme odvody zamestnancov zo superhrubej mzdy

Súčasný pojem hrubej mzdy nevypovedá ani o nákladoch zamestnávateľa ani o príjmoch zamestnanca. Efektívne ukrýva celkové daňovo-odvodové zaťaženie a cenu prácu. Rozdelenie medzi odvody zamestnanca a zamestnávateľa je čisto arbitrárne a nezávisí od prínosu poistenia pre platcu (zamestnanec vs. zamestnávateľ).

Riešenie

Zavedieme superhrubú mzdu (1,362 x súčasná hrubá mzda), z ktorej sa budú platiť všetky povinné odvody okrem garančného poistenia. Zákonom sa uvedený prepočet uplatní na každý pojem hrubej mzdy v pracovných zmluvách, platových dekrétoch, systémoch odmeňovania aj zákonných normách (platové tabuľky zákonov, určenie minimálnej mzdy).

V kombinácii s opatrením 1 bude výsledok:

Starobné poistenie: 20 % zamestnanec
Invalidné poistenie: 2,2 % zamestnanec
Nemocenské poistenie: 2,1 % zamestnanec
Poistenie v nezamestnanosti: 0,7 % zamestnanec
Garančné poistenie: 0,15 % zamestnávateľ
Úrazové poistenie: 0,2 % zamestnávateľ
Zdravotné poistenie: 11,7 % zamestnanec

3Zavedieme jednotný strop na zdravotné a sociálne odvody spolu s ročným zúčtovaním odvodov

Zdravotné odvody úplne a sociálne odvody do veľkej miery stratili charakter poistného a čoraz viac fungujú ako dodatočná daň z práce. Pri vyšších príjmoch už výška zaplatených odvodov nezodpovedá primerane vyššiemu nároku na služby alebo dávky. Výsledkom je vysoké efektívne daňovo-odvodové zaťaženie kvalifikovanej práce, ktoré znižuje motiváciu odborníkov pracovať na Slovensku a zhoršuje konkurencieschopnosť krajiny pri tvorbe pracovných miest s vyššou pridanou hodnotou.

Riešenie

Zavedieme jednotný strop pre sociálne a zdravotné odvody vo výške 5-násobku priemernej hrubej mzdy. Nad touto hranicou sa už sociálne ani zdravotné odvody nebudú platiť. Strop sa bude každoročne automaticky upravovať podľa vývoja priemernej mzdy, aby ostal predvídateľný a ekonomicky primeraný.

Zároveň zavedieme ročné zúčtovanie sociálnych odvodov, podobne ako dnes existuje ročné zúčtovanie zdravotných odvodov. Tým sa zabezpečí spravodlivejší výber poistného najmä pri súbehoch príjmov, viacerých úväzkoch, zmenách zamestnania počas roka alebo kolísavých príjmoch. Ročné zúčtovanie zároveň čiastočne kompenzuje výpadok príjmov spôsobený zavedením jednotného odvodového stropu.²

Opatrenie zníži daňovo-odvodové zaťaženie vysokokvalifikovaných zamestnancov, odborníkov, manažérov, lekárov, vývojárov a ďalších profesií s vyššou pridanou hodnotou. Zároveň sprehľadní systém a odstráni situácie, keď človek pri súbehu viacerých príjmov zaplatí na odvodoch viac, než by zodpovedalo jednotnému ročnému limitu.

Zdroje a poznámky

Zvýšenie stropu sociálnych odvodov z 5x na 7x priemernej hrubej mzdy viedlo k dodatočnému výnosu 90 mil. (160 mil. po indexácii na dnešné mzdy), MF odhadlo výnos zvýšenia z 7x na 11x na 92 mil., zrušenie 5x stropu zdravotných odvodov v roku 2017 prinieslo 120 mil. (210 mil. po indexácii), MF odhadlo výnos z ročného zúčtovania poistného na 100 mil. (150 pri zohľadnení nižšieho stropu). Spolu je možné predpokladať fiškálny dopad vo výške 300 mil.

4Znížime zdravotný odvod naspäť na 4 % + 10 % (resp. 10,3 % superhrubej mzdy)

Zdravotné odvody patria medzi najvýraznejšie zaťaženia práce na Slovensku. Ich zvýšenie od roku 2026 (na 5 % + 11 %, tj, 11,7 % superhrubej mzdy) zdražilo zamestnávanie, znížilo čisté príjmy pracujúcich a ďalej zhoršilo konkurencieschopnosť slovenskej ekonomiky. Vyššie odvody zároveň neriešia základný problém zdravotníctva, ktorým je neefektívne využívanie zdrojov a automatický rast výdavkov bez dostatočnej väzby na kvalitu, dostupnosť a výsledky poskytovanej zdravotnej starostlivosti.

Riešenie

Vrátime zdravotné odvody na úroveň pred rokom 2026, teda na sadzbu 4 % na strane zamestnanca a 10 % na strane zamestnávateľa (resp. z 11,7 % SHM na 10,3 % SHM) ³. Opatrenie zníži cenu práce, zvýši čisté mzdy⁴ a zároveň otvorí potrebnú diskusiu o udržateľnom financovaní zdravotníctva. Namiesto automatického zvyšovania odvodov zvýšime platbu za poistencov štátu (viď Predvídateľné financovanie a platba za poistencov štátu) a budeme hľadať úspory a efektívnejšie nastavenie výdavkov priamo v systéme⁵ (viď tiež ďalšie navrhované úpravy odvodov v tejto kapitole).

Zdroje a poznámky

Zníženie zdravotných odvodov zo sadzby platnej od roku 2026 späť na úroveň 4 % + 10 % predstavuje odhadovaný výpadok príjmov zdravotného poistenia približne 600 mil. eur ročne. Čistý fiškálny dopad opatrenia po tejto kompenzácii by bol približne -50 mil. ročne, pričom nezohľadňuje pozitívne efekty vyšších čistých príjmov, vyššej spotreby a širšieho zníženia daňovo-odvodového zaťaženia.
Cca o 28 eur mesačne z ceny práce u priemerne zarábajúceho
Napr. otvorením rokovania o komplexnej úprave platového automatu zdravotníkov (viď Odmeňovanie podľa práce a zodpovednosti). Napr. len samotné ročné zmrazenie platového automatu predstavuje úsporu približne 250 mil. Lekárom a ďalším zdravotníkom bude prípadná úprava platového automatu čiastočne kompenzovaná širším znížením daňovo-odvodového zaťaženia práce, najmä zavedením nevyklesávajúcej nezdaniteľnej časti základu dane, zrušením vyšších sadzieb dane z príjmu fyzických osôb a zavedením jednotného odvodového stropu. Napr. zamestnanec s hrubou mzdou 60 000 ročne môže na predstavených opatreniach ušetriť 2 000 až 2 500 eur ročne v čistom.

5Odstránime duplicity v ochrane pred stratou príjmov v nezamestnanosti

Fond poistenia v nezamestnanosti je prebytkový a slúži na dotovanie dôchodkového fondu. Napriek tomu, pri nezmenenej sadzbe poistenia vláda obmedzuje podmienky výplaty poistného, čiže tento fond slúži ako skrytý spôsob zvýšenia odvodu na výplatu dôchodkov.⁶

Paralelne s ochranou pred stratou príjmov v prípade nezamestnanosti vo forme poistenia vyplýva zo zákonníka práce ochrana formou výpovednej doby a odstupného.

Pri vzniku nových pracovných miest je potrebné kalkulovať aj s nákladmi pri ich možnom rušení. Toto má obmedzujúci efekt najmä na tvorbu pracovných miest v inovatívnych odvetviach a profesiách a miest s vyššími mzdami.

Riešenie

Otvoríme rokovania so zástupcami zamestnávateľov a zamestnancov ohľadom využitia existujúcich duplicít ochrany pred stratou príjmu v nezamestnanosti:

a) Poistenie v nezamestnanosti bude dobrovoľné. V spolupráci s poisťovňami pripravíme legislatívny rámec pre poskytovanie poistenia v nezamestnanosti (alebo všeobecne poistenia výpadku príjmov) na komerčnej báze. O odvod zamestnanca znížime jeho odvodové zaťaženie.⁷

Prínosom je zníženie povinného odvodového zaťaženia, opatrenie je výhodnejšie pre nadpriemerne zarábajúcich, kde je vysoká náhrada z odstupného a zastropovaná náhrada poistenia v nezamestnanosti.

b) Upravia sa podmienky výplaty odstupného a súbehu výpovednej lehoty.⁸ Povinné poistenie v nezamestnanosti ostane zachované, prebytky sa budú akumulovať vo fonde a slúžiť na výplatu garančného poistenia, sadzba ktorého klesne na nulu v prípade dostatočných prebytkov.

Prínosom je zníženie nákladov na tvorbu pracovných miest s vyššou mierou rizika (najmä v inovatívnych podnikoch a projektoch), zachovanie plošného poistenia pri strate príjmu zo zamestnania a v prípade prebytkov fondu aj mierne zníženie odvodového zaťaženia (viď tiež ďalšie navrhované úpravy odvodov v tejto kapitole).

Zdroje a poznámky

V rozpočte 2025 výber okolo 600 mil. náklady 300 mil, transfer na starobné dôchodky 300 mil.
Cca o 18 eur mesačne u priemerne zarábajúceho
V rámci EÚ Slovensko patrí skôr medzi „štedrejšie krajiny“. Existuje priestor pre zjednodušenie, napr. obmedzenie výpovednej doby na 1 mesiac resp. 2 mesiace (po 5 rokoch) z oboch strán a bez ohľadu na dôvod a odstupné na 0 (do 2 rokov) až 3 mzdy (cez 10 rokov), bez ohľadu na dôvod, pri dohode je možné výpovednú dobu nahradiť odstupným.

6Upravíme úrazové poistenie

Fond úrazového poistenia je prebytkový a slúži na dotovanie dôchodkového fondu.⁹

Riešenie

Alikvotnú časť odvodu (2/3) presunieme do starobného dôchodkového fondu a otvoríme rokovania so zástupcami zamestnancov a zamestnávateľov ohľadom optimálneho zabezpečenia ochrany zamestnancov pred následkami pracovných úrazov:

a) Plnenie úrazového krytia ostane v súčasnej výške a zodpovedným bude zamestnávateľ. Pripravíme legislatívny rámec pre komerčné poistenie zamestnávateľa voči škodám spôsobeným pracovným úrazom.

Prínosom bude zníženie povinného odvodového zaťaženia. Vznikne finančná motivácia zamestnávateľa vytvárať bezpečné pracovné prostredie s možným dohľadom zo strany poisťovne. Vytvorí sa priestor znižovať povinné a arbitrárne požiadavky BOZP a ich kontrolu.

b) Úrazové poistenie bude dobrovoľné na strane zamestnanca. V spolupráci s poisťovňami pripravíme legislatívny rámec pre poskytovanie úrazového poistenia (alebo všeobecne poistenia výpadku príjmov) na komerčnej báze.

Prínosom je zníženie povinného daňovo-odvodového zaťaženia a zaangažovanie zamestnancov na bezpečnosti práce (viď tiež ďalšie navrhované úpravy odvodov v tejto kapitole).

Zdroje a poznámky

V rozpočte 2025: 180 mil. výber, 60 mil. použitie a 120 mil. transfer

7Odvody SZČO z ich reálneho ekonomického príjmu

Odvody SZČO sú v súčasnosti počítané z vymeriavacieho základu prepočítaného „bulharskou konštantou“ zohľadňujúcou pomer ceny práce a hrubej mzdy. Zároveň SZČO platia sociálne odvody z „predpokladaného“ príjmu bez ročného zúčtovania a existuje aj minimálny vymeriavací základ¹⁰, ktorý v prípade drobných SZČO odvody neúmerne zvyšuje.

Každoročne preto tisíce živnostníkov ukončia svoje malé podnikanie, lebo prekročia hranicu príjmov na platenie minimálnych sociálnych odvodov, ktorých výška je vzhľadom na ich skutočné príjmy (po odpočítaní nákladov) privysoká. Živnostník tieto odvody musí platiť aj v čase, keď sa mu nedarí. Časť z týchto živnostníkov sa následne presúva do šedej zóny.

Riešenie

Zrušíme minimálne sociálne odvody¹¹. Každý živnostník bude platiť sociálne odvody zo svojho skutočného ekonomického príjmu po odpočítaní paušálnych alebo skutočných výdavkov¹². Sadzby budú rovnaké ako v prípade zamestnancov, bez povinnosti platiť nezamestnanecké, garančné alebo úrazové poistenie.¹³

Zdroje a poznámky

Pre sociálne odvody je pri mikroodvode (príjem 2 876,90 eur do 9 144 eur) je osobitný vymeriavací základ 396,24 eur. Nová SZČO má spravidla šesťmesačné „odvodové prázdniny“ a následne platí mikroodvod, kým sa jej odvody neurčia podľa príjmov. Pri príjme nad 9 144 eur je minimálny vymeriavací základ 914,40 eur. V prípade zdravotných odvodov je minimálny vymeriavací základ je 762 eur mesačne, odvod ale funguje formou preddavku s ročným zúčtovaním.
V prípade zdravotných odvodov bude minimálny zdravotný odvod vo výške ako u dobrovoľne nezamestnanej osoby (v roku 2026 cca 122 eur), pokiaľ nie je zaplatený z iného príjmu alebo titulu (napr. zamestnaneckého pomeru)
Platí v prípade zavedenia superhrubej mzdy, inak bude vymeriavací základ naďalej upravovaný koeficientom 1,486
Odhad fiškálneho dopadu podľa dá pre rok 2026 je 270 mil. ročne vychádzajúci najmä z približne 177 tisíc SZČO platiacich minimálne odvody a ďalších nízkopríjmových SZČO s mikroodvodom, pričom zrušenie minima a prechod na odvody zo skutočného príjmu predstavuje hrubý výpadok asi 230–360 mil., čiastočne kompenzovaný vyššou DPFO a behaviorálnymi efektmi v rozsahu približne 30–70 mil.

8Valorizácia odvodovo odpočítateľnej položky pre študentov a dôchodcov

V súčasnosti si môžu brigádnici v rámci dohody o brigádnickej práci študenta, ako aj dohodári na dôchodku, uplatňovať bezodvodovú položku vo výške 300 eur na mesiac. Pôvodná myšlienka pri určení tejto sumy bola, aby si mohli dohodári zarobiť aspoň hodnotu životného minima bez toho, aby z tejto čiastky museli platiť odvody. Hodnota životného minima sa v priebehu času zvyšuje, avšak hodnota tejto bezodvodovej položky ostala rovnaká.

Riešenie

Odvodovú odpočítateľnú položku pre študentov a dôchodcov naviažeme na výšku životného minima.¹⁴

Zdroje a poznámky

Od 1.1. 2027 je cca 295 eur, zvyšovanie položky tak bude nastávať v nasledujúcich rokov vďaka valorizačnému mechanizmu

9Jednoduchší, funkčný a spravodlivý systém daní a dávok

Dnešný odvodový a sociálny systém je extrémne komplikovaný a nespravodlivý. Existuje 7 rôznych odvodov, viac ako 80 sociálnych dávok a v celom systéme je vyše 300 parametrov. Štát sociálne odkázaným častokrát jednou rukou pridá a druhou zoberie. Ak pracujú niekoľko hodín navyše, štát im zoberie dávky v hmotnej núdzi alebo príspevok na opatrovanie odkázanej osoby. Medzi nepracovaním a pracovaním sa vytvorila vysoká bariéra. Množstvo vzájomne nekompatibilných parametrov spôsobuje, že štát sociálne odkázaným jednu dávku prizná, inú zníži, či odoberie a za pár mesiacov opäť dávku prizná, či zvýši. Zaťaženie práce daňami a odvodmi patrí medzi najvyššie medzi krajinami OECD a systém nechráni tých najzraniteľnejších¹⁵.

Riešenie

Víziu, ako náš komplikovaný a najmä nespravodlivý systém nahradiť jednoduchým, funkčným a spravodlivým systémom sme predstavili už niekoľko rokov dozadu, pod názvom Odvodový bonus¹⁶. Odvodový bonus je komplexná reforma daní, odvodov a dávok. Systém sociálnych dávok zmeníme tak, aby každý preukazoval svoju životnú situáciu iba jeden krát a jeho situácia bola riešená čo najnižším počtom dávok, ideálne jednou dávkou. Krátenie dávok nastavíme motivačne, aby sa ľuďom oplatilo pracovať a vymaniť sa zo sociálnej siete. Zavedieme jeden vzorec pre plynulý prechod od žiadneho príjmu k nejakému príjmu. Znížime celkové daňovo-odvodové zaťaženie práce. Medzi občanom a štátom vytvoríme jediný finančný vzťah. Individuálne účty umožnia sledovanie platby ku každému a od každého občana, vďaka čomu sa zníži korupcia v sociálnom systéme.

Zdroje a poznámky

https://www.oecd.org/tax/taxing-wages-20725124.htm
viac nájdete na www.odvodovybonus.sk Odvodový bonus sme naposledy počítali na dátach roku 2017. Dávky v Odvodovom bonuse je potrebné porovnávať vždy s dávkami v referenčnom roku.

10Jednotná a transparentná metodika a výklad v oblasti odvodov a dávok

Sociálna poisťovňa a Úrady práce (ÚPSVaR) niekedy uplatňujú a vykladajú zákony spôsobom, ktorý nie je občanom a podnikateľom, o ktorých právach a oprávnených záujmoch rozhodujú, dopredu dostatočne jasný. Zákony vytvárajú oprávnené očakávania a nie je prípustné, aby bol občan, či podnikateľ v neistote, ako sa rozhodne o jeho právach a povinnostiach z dôvodu nejasných interných postupov.

Riešenie

Zverejníme metodiky, podľa ktorých postupujú Úrady práce a Sociálna poisťovňa.

DÔCHODKY

15 opatrení

11Stabilizácia dôchodkového systému – 13. dôchodky

Súčasný 13. dôchodok je plošná dávka, ktorá sa vypláca všetkým dôchodcom bez ohľadu na výšku ich dôchodku a skutočnú sociálnu situáciu. Výsledkom je vysoký rozpočtový náklad v objeme takmer 1 miliardy eur, pričom rovnakú alebo podobnú podporu dostávajú aj dôchodcovia s nadpriemernými dôchodkami. Takto nastavený systém oslabuje adresnosť sociálnej politiky a zvyšuje tlak na verejné financie, ktoré sú už dnes výrazne zaťažené rastúcimi výdavkami dôchodkového systému.

Riešenie

Zavedieme adresný 13. dôchodok, ktorý bude určený len dôchodcom s dôchodkom nižším ako mediánový dôchodok. Výška dávky sa vypočíta podľa jednoduchého vzorca:

13. dôchodok = MD – D (pre D < MD)

kde MD je mediánový dôchodok a D je aktuálne priznaný dôchodok konkrétneho dôchodcu.

Dôchodca s dôchodkom pod mediánom tak dostane jednorazovú dávku, ktorá mu dorovná jeho dôchodok do úrovne mediánového dôchodku. Dôchodcovia s dôchodkom na úrovni mediánu alebo nad mediánom nebudú mať na 13. dôchodok nárok.

Adresný 13. dôchodok pomôže tým seniorom, ktorí pomoc skutočne potrebujú, a zároveň výrazne zníži náklady oproti plošnému vyplácaniu dávky. Opatrenie posilní princíp adresnej sociálnej politiky, zníži tlak na verejné financie¹⁷ a umožní lepšie chrániť nízkopríjmových dôchodcov bez toho, aby štát zvyšoval neudržateľné záväzky voči všetkým poberateľom dôchodkov.

Zdroje a poznámky

Adresný 13. dôchodok by nahradil dnešnú plošnú dávku, ktorej náklady sa pohybujú približne na úrovni 0,9 mld. ročne. Pri vyplácaní len dôchodcom pod mediánom a len vo výške rozdielu medzi mediánovým a aktuálne priznaným dôchodkom odhadujeme náklady na približne 100 – 150 mil. ročne. Opatrenie by tak mohlo priniesť úsporu približne 700 – 800 mil.ročne, pričom by zachovalo pomoc pre dôchodcov s najnižšími dôchodkami.

12Stabilizácia dôchodkového systému – prvá valorizácia

Dôchodkový systém je dlhodobo pod tlakom starnutia populácie, rastúcich výdavkov a politických zásahov, ktoré často zvyšujú nároky bez jasného finančného krytia. Jedným z takýchto opatrení je tzv. prvá valorizácia novopriznaných dôchodkov, pri ktorej sa dôchodok zvýši už krátko po jeho priznaní, hoci jeho výpočet už zohľadňuje aktuálnu dôchodkovú hodnotu a vývoj miezd. V praxi tak vzniká dodatočné navýšenie dôchodkových výdavkov bez primeraného poistno-matematického odôvodnenia.

Riešenie

Zrušíme tzv. prvú valorizáciu novopriznaných dôchodkov. Novopriznaný dôchodok bude vypočítaný podľa platných pravidiel ku dňu priznania dôchodku a do riadnej valorizácie vstúpi až v nasledujúcom valorizačnom cykle rovnako ako ostatné dôchodky. Tým odstránime duplicitu, pri ktorej sa novopriznaný dôchodok najskôr vypočíta podľa aktuálnych parametrov a následne sa ešte dodatočne valorizuje.

Zrušenie prvej valorizácie prispeje k dlhodobej stabilizácii dôchodkového systému¹⁸ a obmedzí automatický rast výdavkov Sociálnej poisťovne. Opatrenie zachová princíp pravidelnej valorizácie dôchodkov, no nastaví ho férovejšie a udržateľnejšie. Úspora verejných financií bude postupne narastať s počtom novopriznaných dôchodkov, pričom opatrenie neznižuje už priznané dôchodky a nezasahuje do nárokov súčasných dôchodcov.

Zdroje a poznámky

Zrušenie tzv. prvej valorizácie novopriznaných dôchodkov by pri dnešných parametroch prinieslo statickú úsporu približne 25 – 35 mil. ročne na jednu kohortu novopriznaných dôchodkov, pričom v prvom roku zavedenia by hotovostný efekt predstavoval približne 13 – 17 mil. Keďže nižšia suma dôchodku sa následne valorizuje z nižšej základne, úspora sa kumulatívne zvyšuje a v horizonte piatich rokov môže dosiahnuť približne 130 – 150 mil. ročne.

13Ústavne ukotvená fiškálna vyrovnanosť dôchodkového systému

Do dôchodkového systému zasahuje každá politická garnitúra, navyše častokrát neodborne a ideologicky. Zároveň sa neustále znižuje udržateľnosť dôchodkového systému vytváraním nových záväzkov. To vedie k vyšším daniam, nižšiemu rastu a odchodu mladých ľudí zo Slovenska, čím sa udržateľnosť dôchodkového systému ešte zhoršuje.

Riešenie

Navrhneme ústavný zákon o dôchodkovom systéme, ktorým zavedieme fiškálnu vyrovnanosť¹⁹ I. piliera a súčasne ochránime II. pilier.

Zároveň zavedieme pravidlo, že v každom návrhu zvyšujúcom objem vyplácaných dôchodkových nárokov, bude musieť byť informácia, z čoho to bude financované. Napríklad, ktoré dane sa zvýšia.

To zabezpečí fiškálnu vyrovnanosť a obmedzí populistické návrhy.

Zdroje a poznámky

Je potrebné priznať si skutočné náklady na vyplácanie dôchodkov z I. piliera. Fiškálne zodpovedné narábanie s dôchodkovými politikami je nevyhnutným predpokladom, ak sa chceme vyhnúť bankrotu našej krajiny. Štátny bankrot by ohrozil všetky dôchodky. Rast dôchodkov musí byť výsledkom zodpovedajúceho hospodárskeho rastu. Vyšší hospodársky rast prinesie vyššie dôchodky.

14Dlhodobá stabilizácia dôchodkového systému

Podľa RRZ dôchodkový systém v roku 2024 prispel k deficitu verejnej správy zhruba vo výške 2,9 % HDP.²⁰ V dôsledku demografických zmien by dôchodkový systém pri zachovaní súčasnej legislatívy mohol do roku 2060 vytvoriť dodatočný tlak na verejné financie vo výške približne 1 % HDP. Slovenské verejné financie sú vo vysokom riziku dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Kvôli demografickej situácii budú slovenské verejné financie čeliť veľkému tlaku, v roku 2050 bude na 100 obyvateľov v produktívnom veku pripadať viac než 50 obyvateľov v post-produktívnom veku (dnes je to asi 30). Preto bude nutné začať zásadné zmeny nášho dôchodkového systému.

Riešenie

Navrhneme postup zmien a príslušných legislatívnych zmien, ktoré v dlhodobom horizonte presunú váhu zásluhového dôchodkového zabezpečenia na sporiacu zložku (povinný II. pilier) s postupnou transformáciou priebežnej zložky (I. pilier) na fiškálne vyrovnanú plne solidárnu dávku. Zmeny budú sprevádzané rozsiahlou informačnou kampaňou, ktorá bude objasňovať občanom ich nutnosť a tiež individuálnu zodpovednosť za životnú úroveň v post-produktívnom veku. Presadenie týchto zmien zásadným spôsobom zlepší udržateľnosť slovenských verejných financií, samotného dôchodkového systému a zlepší podmienky financovania nášho verejného dlhu.

Zdroje a poznámky

https://www.rrz.sk/wp-content/uploads/2025/04/RRZ_Sprava_o_dlhodobej_udrzatelnosti_2024.pdf

15Uvoľnenie pravidiel jednorazového výberu

Ani v prípade nadpriemerného dôchodku zákon neumožňuje použiť nasporené prostriedky v II. pilieri podľa vlastného uváženia. A to ani v prípade, ak je sporiteľ v ohrození života, ktorý si môže zachrániť alebo predĺžiť za nasporené peniaze.

Riešenie

Zadefinujeme pravidlá pre jednorazový výber dôchodkových úspor, ak má dôchodca zabezpečené vyplácanie doživotného dôchodku vo výške priemerného starobného dôchodku vyplácaného v Slovenskej republike. Osobitne zadefinujeme jednorazový výber v život ohrozujúcich situáciách.²¹

Zdroje a poznámky

Navrhujeme vytvoriť zákonnú výnimku pre prístup k nasporeným finančným prostriedkom z dôchodkových sporení, ktoré majú pravidlá obmedzujúce predčasný výber úspor. Zároveň, ak má dôchodca zabezpečené vyplácanie doživotného dôchodku minimálne vo výške priemerného dôchodku, navrhujeme, aby si zvyšné nasporené prostriedky mohol vybrať jednorazovo.

16Rozšírenie povolených investícií v druhom pilieri

Preddefinovaná investičná stratégia v II. pilieri je definovaná pomerom medzi indexovým a dlhopisovým fondom, čo je zbytočne obmedzujúce. Investičné pravidlá v II. pilieri dnes neumožňujú investovať prostriedky sporiteľov napríklad do private equity, či iných alternatívnych investičných nástrojov, ako je to bežné v zahraničí²².

Riešenie

Zmeníme preddefinovanú investičnú stratégiu a investičné pravidlá²³ v II. pilieri tak, aby bolo možné investovať aj do investičných nástrojov podobného rizika ako sú dlhopisy a indexové fondy, s cieľom dosiahnuť čo najlepšie zhodnotenie pri čo najnižšom riziku.

Zdroje a poznámky

Canada Pension Fund, Nobel foundation, Nórsky fond budúcnosti
Zmeníme pravidlá tak, aby bola predvolená investičná stratégia definovaná mierou rizika, ktorú má klient v akom veku podstúpiť (indikátor SRRI). Samotné zloženie portfólia ponecháme vo väčšej miere na samotných správcoch.

17Otvorenie trhu dôchodkových správcovských spoločností

Na trhu II. piliera v súčasnosti pôsobí päť dôchodkových správcovských spoločností (DSS). Zákon je napísaný tak, že neumožňuje vstup na trh DSS iným subjektom. Existujúce DSS investujú veľmi podobným spôsobom. Viac poskytovateľov by rozšírilo konkurenciu a ponuku pre sporiteľov.

Riešenie

Dôchodkové fondy II. piliera umožníme spravovať aj iným finančným inštitúciám a regulovaným obchodníkom s cennými papiermi.²⁴

Zdroje a poznámky

Upravíme § 47 až § 51 zákona 43/2004 Z.z. o starobnom dôchodkovom sporení tak, aby na trh dôchodkového starobného sporenia mohli vstúpiť aj iné subjekty prísne regulované NBS.

18Transformácia doplnkového dôchodkového sporenia

Doplnkové dôchodkové sporenie (DDS) je príliš drahé a nevýkonné.

Riešenie

Umožníme transformáciu Doplnkových dôchodkových sporení (DDS) na Celoeurópsky osobný dôchodkový produkt (PEPP)²⁵.

Zdroje a poznámky

PEPP je produkt prenositeľný v rámci krajín Európy, s maximálnymi nákladmi 1 % ročne. Umožníme sporiteľom v DDS prestúpiť s ich sporením do PEPP produktov a správcovským spoločnostiam v DDS transformáciu na štandardné správcovské spoločnosti v zmysle zákona o kolektívnom investovaní.

19Spoločné dôchodkové kontá partnerov

Ženy majú nižšie dôchodky ako muži aj z toho dôvodu, že sa v priemere viac starajú o deti a domácnosť. Tento problém sa bude s rastúcim významom sporiacich schém ešte viac prehlbovať. Zároveň je u žien aj vyššie riziko vyčerpania nasporených prostriedkov, keďže ich vek dožitia je vyšší ako u mužov.

Riešenie

Zavedieme spoločné dôchodkové konto manželov a registrovaných partnerov. Spoločné konto zabezpečí spravodlivé rozdelenie dôchodkových nárokov manželov / partnerov a ženy viac nebudú strácať tým, že sa v priemere viac starajú o rodinu. Cez spoločné konto sa budú zároveň vyplácať pozostalostné dôchodky.²⁶

Zdroje a poznámky

Spoločné dôchodkové kontá má zavedené Holandsko, Veľká Británia a Nemecko. Európska komisia: Gender Pension Gap in the EU, 2013

20Zohľadnenie zaplatených odvodov pri invalidných dôchodkoch

Množstvo invalidných dôchodcov pracuje, ale ich invalidný dôchodok sa nezvyšuje v závislosti od odvedených odvodov a to ani po niekoľkých desiatkach rokoch práce.

Riešenie

Vytvoríme mechanizmus prepočtu invalidných dôchodkov pracujúcich invalidných dôchodcov, tak aby invalidný dôchodok zohľadňoval zaplatené odvody²⁷.

Zdroje a poznámky

Priemerné zvýšenie bude predstavovať 70-100 eurročne, s fiškálnym dopadom 30 mil. ročne (postupný nárast na túto hodnotu v priebehu 5 rokov)

21Priznanie dôchodku z úradnej moci

Ak si osoba nepožiadala o dôchodok a zomrela alebo nie je zo zdravotných dôvodov schopná vykonať prejav vôle, tak nie je možné začať konanie o priznaní dôchodku, aj keď existujú osoby, ktorých nároky od uvedeného závisia (vdova, deti).

Riešenie

Pre prípady, kedy osoba, ktorá dovŕšila dôchodkový vek, ale z rôznych dôvodov nepožiadala o priznanie starobného dôchodku, umožníme začať konanie aj z iného podnetu, napríklad z úradnej moci (ex offo).

22Minimálny dôchodok vo výške životného minima

Vyše 10 tisíc dôchodcov sú poberateľmi dávok v hmotnej núdzi, ktoré im dorovnávajú príjem na úroveň životného minima. To spôsobuje nepotrebnú byrokraciu, ktorá je pre dôchodcov navyše aj mimoriadne nedôstojná.

Riešenie

Zavedieme nový druh minimálneho dôchodku vo výške životného minima.²⁸

Zdroje a poznámky

Financovanie bude zo ŠR transferom zdrojov sociálnych politík

23Zrozumiteľné informácie o udržateľnosti dôchodkového systému

Väčšina ľudí nevie, čo si má predstaviť pod neudržateľnosťou dôchodkového systému a nepozná dopady jednotlivých zamýšľaných zásahov do dôchodkového systému.

Riešenie

Povinnosti Rady pre rozpočtovú zodpovednosť rozšírime o uverejňovanie „indikátora dôchodkov". Jedno číslo bude vyjadrovať sumu v eurách, akú by mal priemerný pracujúci mesačne prispievať do dôchodkového systému, ak by sa mala zachovať súčasná úroveň dôchodkov. Druhé číslo bude vyjadrovať sumu, akú skutočne prispieva priemerný pracujúci do systému.²⁹

Zdroje a poznámky

Okrem rukolapného vyjadrenia problému udržateľnosti dôchodkového systému bude možné zmenou indikátora názorne ilustrovať dopad každého zamýšľaného zásahu do dôchodkového systému.

24Spoľahlivé informácie o budúcich dôchodkoch

Dôchodky z I. a II. piliera nebudú v budúcnosti poskytovať primerané hmotné zabezpečenie v starobe. Na dôchodok sa je potrebné pripravovať aj individuálnymi sporeniami. Súčasné informovanie o výške budúcich dôchodkov zo strany sociálnej poisťovne neodráža realitu demografického vývoja a pracuje s fikciou budúcich príjmov. Namiesto motivácie k zodpovednej príprave na dôchodok tak vytvára falošné istoty.

Riešenie

Upravíme súčasné informovanie o očakávanom dôchodku v periodickej (Oranžová obálka)³⁰ alebo stálej (web) forme – Dôchodkové inštitúcie (Sociálna poisťovňa, správcovia v II. a III. pilieri) otvoria svoje systémy tretím stranám, ktoré budú so súhlasom občana spracovávať údaje a poskytovať predikcie o jeho budúcom predpokladanom dôchodku, vrátane ukazovateľa momentálneho nároku (ak by poistenec už žiadne príspevky nezaplatil).

Zdroje a poznámky

Koncept Oranžovej obálky je známy zo Švédska, kde už 27 rokov každý rok príde občanom v oranžovej obálke stav ich dôchodkového účtu a dôležité skutočnosti týkajúce sa ich budúcich dôchodkov. Dôležité sú štyri aspekty: • aby Oranžovú obálku vytvárala nezávislá inštitúcia, ktorá nebude informovať tendenčne, • aby boli prezentované informácie dostatočne zrozumiteľné, • aby zahŕňala informácie naprieč celým dôchodkovým systémom (zo všetkých pilierov), • aby v 21. storočí bola posielaná emailom.

25Legislatíva pre striebornú ekonomiku

Dynamika starnutia populácie na Slovensku patrí k najprudším v celej Európskej únii. Index starnutia v SR dosiahol v roku 2025 hodnotu 123,85, čo znamená, že na 100 detí vo veku do 14 rokov pripadá takmer 124 seniorov (65+) a index ekonomickej závislosti dosiahol 29,58 % (na jedného seniora pripadá približne 3,4 pracujúceho). Do roku 2050 očakávame, že na jedného dôchodcu budú pripadať menej ako dvaja pracujúci (index 52 % – 56 %).

Riešenie

Po vzore vyspelých európskych štátov presadíme prierezovú (nadrezortnú) stratégiu, ktorá reaguje na starnutie populácie. Vytvorí systém, v ktorom si ľudia dokážu dlhodobo udržať aktívny ekonomický aj spoločenský život s dôrazom na vysokú kvalitu života seniorov. Prepojí kroky k dlhodobej udržateľnosti dôchodkového systému (viď DÔCHODKY), opatrenia pripravujúce zdravotníctvo na starnutie populácie (viď Pripravíme zdravotníctvo na starnutie populácie, Prepojíme zdravotnú a sociálnu dlhodobú starostlivosť), opatrenia sflexibilňujúce zákonník práce, ktoré umožnia dôchodcom sa zapojiť do aktívneho ekonomického života (viď ZÁKONNÍK PRÁCE A ZAMESTNÁVANIE), podporu moderného seniorského bývania, bezbariérovej mobility, či celoživotného vzdelávania (viď Systém pre mikroosvedčenia). Vytvoríme tak silný ekonomický sektor, v ktorom seniori nie sú len pasívnymi prijímateľmi pomoci, ale aktívnymi prispievateľmi k ekonomickému rastu.

SOCIÁLNA PODPORA A STAROSTLIVOSŤ

15 opatrení

26Zavedenie Centrálneho registra dávok a príspevkov

Štát nedokáže adresne pomáhať, pretože dáta o občanovi sú roztrúsené a neprepojené.

Riešenie

Zabezpečíme službu na overovanie nároku, ktorá bude využívať existujúce údaje cez jednotnú štátnu zbernicu (viď Informatizácia a Digitalizácia). Bude sa týkať len občanov, ktorí o pomoc aktívne požiadajú (princíp opt-in).

Pre občanov v núdzi to bude znamenať rýchlejšiu a jednoduchšiu cestu k pomoci., pre daňových poplatníkov istotu, že ich peniaze idú tým, ktorí ich potrebujú a pre štát úsporu a schopnosť poskytovať adresnú sociálnu politiku.

27Solidarita s ľuďmi v hmotnej núdzi – valorizácia dávky v hmotnej núdzi

Základná dávka v hmotnej núdzi, ktorá je adresná a vyhodnocovaná voči posudzovanému príjmu domácnosti je nízka. Naproti tomu, štát paralelne zaviedol nové neadresné alebo málo adresné dávky a výplaty (energopomoc, 13. dôchodok, nízkoadresný bonus na dieťa,...)

Riešenie

Zvýšime základnú dávku v hmotnej núdzi o 50 % ako kompenzáciu za zrušené neadresné, nízkoadresné alebo administratívne náročné dávky.³¹

Zdroje a poznámky

V roku 2025 na túto dávku smerovalo 190 mil., pri 50 % navýšení je možné očakávať negatívny fiškálny dopad do 100 mil.

28Nižšie krátenie dávok v hmotnej núdzi pri súbehu s prácou

Bariéra medzi nepracovaním a pracovaním je vysoká z dôvodu výrazného krátenia dávok v hmotnej núdzi v prípade, že sa človek zamestná.

Riešenie

Znížime mieru krátenia dávok v hmotnej núdzi pri súbehu s príjmom zo zárobkovej činnosti zo 75 % na 50 %.

29Úprava príspevku na bývanie

Slovensko má nízku dostupnosť príspevku na bývanie v porovnaní s inými krajinami³². Dôvodom je naviazanosť príspevku na bývanie na pomoc v hmotnej núdzi, ako aj reštriktívne podmienky nároku.³³ Bývanie je pri tom základnou podmienkou sociálnej stability. Stabilné bývanie chráni pred chudobou, pozitívne ovplyvňuje zakladanie rodín a osamostatňovanie rodín, je predpokladom pracovnej mobility a zdravého vývoja detí.

Riešenie

Príspevok na bývanie rozšírime aj na nízkopríjmové domácnosti s príjmom do 175 % hranice pomoci v hmotnej núdzi, ak ich preukázané náklady na bývanie presahujú 30 % čistého príjmu domácnosti. Domácnostiam v hmotnej núdzi zostane príspevok v plnej výške, nad touto hranicou sa bude plynulo znižovať o 50 centov za každé euro dodatočného príjmu.³⁴

Nárok podmienime primeraným majetkovým testom a príspevok bude možné preukázať raz ročne nájomnou zmluvou, predpisom záloh, vyúčtovaním alebo iným zákonom stanoveným dokladom. Opatrenie nastavíme tak, aby jeho ročný fiškálny vplyv neprekročil 50 miliónov eur.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením, 2020.
Nárok na príspevok majú vlastníci alebo nájomcovia bytu alebo domu, osoby žijúce v zariadeniach, v ktorých sa poskytuje sociálna služba celoročnou pobytovou formou, a tiež domácnosti žijúce v byte alebo dome na základe práva doživotného užívania.
Predpokladáme cca 40 tis. novopriznaných príspevkov v priemernej výške po krátení 80 eur a teda fiškálny dopad 30-50 mil.

30Oslobodenie poberateľov dávky v hmotnej núdzi od poplatku za vybavenie občianskeho preukazu

Poplatok za vydanie nového občianskeho preukazu predstavuje aktuálne 7 až 25 eur. Pre poberateľov dávky v hmotnej núdzi to predstavuje zásah do ich rozpočtu. Bez platného občianskeho preukazu sa znižujú šance nízkopríjmových skupín obyvateľstva na úspešné zapojenie sa na trh práce, výrazne sa komplikuje ich prístup k sociálnym či verejným službám a tým pádom klesajú šance na zvýšenie životnej a ekonomickej úrovne.

Riešenie

Navrhujeme oslobodiť poberateľov dávky v hmotnej núdzi od základného správneho poplatku pri vybavovaní občianskeho preukazu a znížiť im poplatok (na úroveň základnej sadzby) v prípade prvej straty alebo odcudzenia preukazu počas dvoch rokov.

31Legislatíva pre sociálnu ekonomiku

Pre sektor sociálnej ekonomiky a sociálneho podnikania máme vytvorenú legislatívu aj registráciu sociálnych podnikov, nevyužívame však plnohodnotne jeho ekonomický potenciál

Hlavnými bariérami sú nadmerná byrokracia, neprimerané a často neefektívne kontroly, zneužívanie systému v oblasti zvýhodnenej DPH či nedostatočná a nepredvídateľná podpora zo strany štátu. Architektúra systému navyše zlyháva v kľúčových oblastiach: dodnes neexistujú reálne podmienky pre vznik a fungovanie sociálnych podnikov bývania.

Riešenie

Vytvoríme systém funkčnej podpory štátu pre sociálne podniky a subjekty sociálnej ekonomiky. Zjednodušením daňového systému (viď FIREMNÉ DANE A DANE Z PODNIKANIA (TrD, DPPO, DPH)) eliminujeme negatívne javy a subjekty zneužívajúce systém. Umožní nám to odstrániť byrokraciu, ktorú nahradíme funkčným poradenstvom pre sociálnu ekonomiku. Zneužiteľné daňové výnimky nahradíme adresným systém cielenej podpory sociálnych podnikov. Špecificky vytvoríme podmienky pre fungovanie sociálnych podnikov bývania, sociálnych podnikov poľnohospodárstva a sociálnych družstiev. Sociálne podniky budú súčasťou riešenia problémov sociálne či zdravotne slabých, vylúčených a znevýhodnených, v oblasti zamestnania, bývania a vzdelávania a umožnia ich väčšie zapojenie do aktívneho ekonomického života.

32Aktivizácia sociálnych podnikov bývania

Obce s marginalizovanými rómskymi komunitami sa málokedy zapájajú do výstavby pre MRK zo zdrojov ŠFRB³⁵. Sociálne podniky bývania, definované v zákone o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch, ktoré by mohli pomôcť riešiť tento problém, dnes prakticky neexistujú. Hlavným dôvodom je neexistencia finančných zdrojov na rozbeh týchto podnikov.

Riešenie

Umožníme, aby žiadateľmi o dotácie zo ŠFRB mohli byť aj sociálne podniky bývania.

Zdroje a poznámky

Štátny fond rozvoja bývania

33Svojpomocná výstavba domov

V prostredí MRK sa osvedčila svojpomocná výstavba domov za pomoci mikropôžičiek, ktorú doposiaľ v malom rozsahu organizoval mimovládny sektor.³⁶ Štát sa na financovaní svojpomocnej výstavby doposiaľ výraznejšie nepodieľal.³⁷

Svojpomocnej výstavbe bráni aj nedostatočná informovanosť ľudí z MRK, samospráv i terénnych pracovníkov.

Riešenie

Podporíme všeobecnú svojpomocnú výstavbu domov formou mikropôžičiek po vzore projektov organizovaných mimovládnym sektorom. Zabezpečíme pre tento účel stabilné financovanie obecných podnikov a sociálnych podnikov bývania³⁸.

Budeme realizovať osvetové neformálne vzdelávanie o svojpomocnej výstavbe.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením, 2020
Ministerstvo financií SR odhadlo medzeru vo financovaní svojpomocnej výstavby na úrovni 8,4 až 13,2 mil. za obdobie 2019 až 2023.
z fondov EÚ

34Dostupná projektová dokumentácia

Jednou bariérou výstavby pre MRK je vysoká cena projektovej dokumentácie pre individuálneho záujemcu, ktorá tvorí vysoký podiel z celkovej ceny vyhotovenia domu.

Riešenie

Zavedieme a za symbolickú sumu sprístupníme, certifikované typové projekty individuálnej bytovej výstavby. Technické riešenie typového projektu sa posúdi iba raz a jeho splnenie už stavebné úrady ani dotknuté orgány pri jednotlivých stavbách nebudú opätovne preverovať. Pri konkrétnej výstavbe sa bude posudzovať iba osadenie domu na pozemok, napojenie na infraštruktúru a podmienky vyplývajúce z konkrétnej lokality.

35Systém prestupného bývania

Na Slovensku sa zatiaľ sociálne služby v oblasti bývania zameriavajú väčšinou na krízovú intervenciu, osobitná sociálna práca a poradenstvo so zameraním na klientov nájomného bývania neexistuje³⁹. Systém prestupného bývania⁴⁰, motivujúci domácnosti smerom k osamostatneniu je momentálne v plienkach, rozvíja sa pomaly a nekoncepčne.

Riešenie

Zavedieme princípy prestupného bývania do systému sociálneho bývania. Tak, aby boli rodiny z MRK motivované zlepšovať svoju životnú situáciu, pričom výsledkom by malo byť vlastné, samostatné bývanie.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením, 2020
Prestupné bývanie je viacstupňový systém podporovaného bývania založeného na princípe zásluhovosti. Po splnení vopred stanovených kritérií postupuje domácnosť na vyššiu úroveň, ktorá ponúka vyšší komfort, dlhšiu nájomnú zmluvu a menej prísny režim. Pri nesplnení podmienok domácnosť zostupuje na nižší level.

36Vysporiadanie pozemkov pod osadami

Z rôznych dôvodov⁴¹ (nielen samovoľným konaním Rómov) vznikli rómske osady na rôznych pozemkoch, ktoré patrili súkromným osobám alebo štátu. Na týchto pozemkoch sú často postavené aj štandardné domy, ktoré boli vybudované mladšou generáciou Rómov z chatrčí.

Riešenie

Vysporiadame pozemky⁴² pod existujúcimi nelegálnymi osadami⁴³, ktoré preukázateľne vznikli pred r. 1989, tak aby sa ich vlastníkmi stal štát alebo obec. Pôvodným vlastníkom budú pozemky kompenzované.⁴⁴

Zdroje a poznámky

Napríklad násilné presídľovanie rómskeho obyvateľstva počas vojnového Slovenského štátu.
Vysporiadaniu pozemkov bráni aj rozdrobenosť pozemkov. Riešenia k rozdrobenosti pozemkov viď v kapitole Pôdohospodárstvo.
Sprievodca vysporiadaním pozemkov v obciach s rómskymi osídleniami, 2018
Žiadny súčasný vlastník nesmie trpieť len preto, že v minulosti niekto rozhodol bez jeho súhlasu.

37Kontinuita projektov v oblasti sociálnej práce

Projekty financované z európskych zdrojov v oblasti sociálnej práce⁴⁵ sa ukazujú ako kľúčové pre sociálnu inklúziu a zlepšovanie životných podmienok ľudí z marginalizovaných rómskych komunít (MRK). Ich činnosť je závislá na externom financovaní z eurofondov, pričom medzi jednotlivými projektmi sú až na vzácne výnimky niekoľko mesačné prestávky spôsobené nedostatočnou a neskorou komunikáciou s Európskou komisiou. To vedie k prerušeniu služieb v období prípravy projektov, ako aj k strate kvalifikovanej pracovnej sily. Niektoré intervencie sú zmarené, respektíve sa začínajú odznova, nakoľko bola prerušená potrebná kontinuita.

Riešenie

Včasnou komunikáciou s Európskou komisiou zabezpečíme nadväznosť projektov z fondov EÚ v oblasti sociálnej práce.

Zdroje a poznámky

terénna sociálna práca, vybrané sociálne služby krízovej intervencie a pod.

38Zvýhodnenie projektov venujúcim sa aj MRK

Obce s prítomnosťou MRK môžu využívať viaceré programy na podporu sociálnej inklúzie Podporné programy však nie sú využívané všetkými obcami s MRK, keďže ich úspešná realizácia závisí na spolupráci a angažovanosti samospráv⁴⁶.

Riešenie

Zvýšime motiváciu obcí⁴⁷ venovať sa problematike MRK tým, že pri výbere projektov z eurofondov budeme zvýhodňovať tie projekty samospráv, ktoré riešia infraštruktúru aj pre MRK. Zvýšime tiež podporu obciam, ktoré nemajú dostatok zdrojov na prípravu projektov.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením, 2020
Ďalšia forma motivácie pre obce aktívne sa starať o svoj rozvoj vyplynie z fiškálnej decentralizácie, viď opatrenie v kapitole Financie.

39Výber najefektívnejších riešení pre sociálne vylúčené spoločenstvá

Dnes nemáme k dispozícii⁴⁸ dostatok prehľadných, výpovedných a porovnateľných dát⁴⁹ viažucich sa k problematike MRK. Bez kvalitných dát preukazujúcich napríklad to, ktoré doterajšie opatrenia pomohli riešiť túto problematiku najefektívnejšie, sme odsúdení opakovať podobné chyby ako v minulosti. Tie viedli k veľkým výdavkom, ktoré často nedosiahli spoločensky želaný cieľ.

Riešenie

Zabezpečíme zber a spracovanie kvalitných dát o MRK. Vyhodnotíme všetky doterajšie intervencie a programy pre MRK a určíme ich finančnú i spoločenskú výhodnosť.

Využijeme kapacity vysokých škôl pre zber a vyhodnocovanie dát súvisiacich s MRK.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením, Záverečná správa, 2020
Dáta sa zhromažďujú na rôznych úrovniach, rôznymi inštitúciami, podľa rôznych metodík. Nie sú však takmer vôbec koordinované a vyhodnocované, čo spravidla spôsobuje zlé interpretácie a zlé nastavovanie verejných politík.

40Prevencia úžery a finančná gramotnosť

Úroveň finančnej gramotnosti a dlhodobé hospodárenie s financiami v MRK je nízka.

Riešenie

Štát bude komunikovať s občanmi zo MRK výhradne bezhotovostne, aby zlepšil ich finančnú gramotnosť a znížil riziko úžery.

SOCIÁLNE SLUŽBY PRE DÔSTOJNÝ ŽIVOT

6 opatrení

41Peniaze budú nasledovať človeka a rovnaké pravidlá pre poskytovateľov

Reforma od roku 2027 zavádza príspevok na pomoc pri odkázanosti a posúva financovanie správnym smerom k odkázanému človeku⁵⁰. Financovanie sociálnych služieb však naďalej pozostáva z viacerých mechanizmov a verejní a neverejní poskytovatelia fungujú v rozdielnych ekonomických a rozpočtových režimoch.

Rozdiely vo financovaní podľa právnej formy alebo zriaďovateľa obmedzujú slobodu voľby klienta, komplikujú hospodárenie zariadení a vytvárajú nerovnaké podmienky medzi poskytovateľmi porovnateľných služieb.

Riešenie

Aplikáciu princípu „peniaze nasledujú človeka“ prenesieme do reálnej praxe. Výška verejnej podpory bude vychádzať najmä zo stupňa odkázanosti, rozsahu potrebnej pomoci a nákladovosti služby.

Odkázaný človek a jeho rodina si budú môcť podľa svojich potrieb vybrať vhodnú formu alebo kombináciu neformálnej, terénnej, ambulantnej a pobytovej starostlivosti.

Zjednotíme podmienky financovania porovnateľných služieb tak, aby o verejnej podpore rozhodovala predovšetkým potreba klienta, druh a kvalita služby, nie právna forma alebo zriaďovateľ poskytovateľa.⁵¹ Umožníme transformáciu zariadení z rozpočtových na príspevkové organizácie s väčšou mierou finančnej a prevádzkovej autonómie. Verejným zariadeniam umožníme flexibilnejšie hospodárenie a pri financovaní zohľadníme aj nevyhnutné opravy a odstraňovanie havarijných stavov.

Rozdelenie financovania medzi štát, obce a vyššie územné celky zosúladíme s výsledkami kompetenčného auditu samospráv, aby peniaze nasledovali zodpovednosť za zabezpečenie služby (viď Generálna revízia štátu II: Hĺbkový audit distribuovanej verejnej správy).

Zdroje a poznámky

Prijatá najmä zákonom č. 406/2025 Z. z., ktorým sa novelizuje zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Jednotlivé časti nadobúdajú účinnosť postupne v rokoch 2026 a 2027; od roku 2027 má fungovať nový príspevok na pomoc pri odkázanosti. V prevádzkovom financovaní je napríklad stanovený príspevok 332 eur mesačne na miesto v zariadení pre seniorov, 449 eur v DSS, 521 eur v špecializovanom zariadení, 131 eur v dennom stacionári a 4,60 eur za hodinu domácej opatrovateľskej služby (2027).
Právnu formu rozpočtových a príspevkových organizácií upravuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

42Jasné kompetencie obcí a vyšších územných celkov

Kompetencie obcí a vyšších územných celkov pri sociálnych službách sú rozdelené podľa jednotlivých druhov služieb a pre občana sú často neprehľadné. Rozdrobená zodpovednosť komplikuje plánovanie kapacít, financovanie aj určenie toho, kto má zabezpečiť službu, ktorá v území chýba.

Riešenie

Zjednodušíme rozdelenie kompetencií medzi obce a vyššie územné celky podľa výsledkov kompetenčného auditu samospráv a optimálnej spádovosti jednotlivých služieb (viď Generálna revízia štátu II: Hĺbkový audit distribuovanej verejnej správy).⁵²

Pobytové služby a služby s väčším spádovým územím budú prevažne v pôsobnosti VÚC. Obce a prirodzené spádové územia sa budú sústreďovať najmä na komunitné, terénne a lokálne služby, pri ktorých je rozhodujúca blízkosť k miestu bydliska.

Pri službách, ktoré presahujú možnosti jednej obce, podporíme ich spoločné zabezpečovanie viacerými obcami. Každú kompetenciu spojíme so zodpovedajúcim financovaním.

Zdroje a poznámky

Kompetenčný audit by mal pri každej službe určiť najmä optimálnu spádovosť, subjekt zodpovedný za zabezpečenie dostupnosti, spôsob financovania a zodpovednosť za plánovanie kapacít. Cieľom je, aby sa kompetencie obce, VÚC a štátu neprekrývali a aby nevznikala kompetencia bez príslušného finančného krytia.

43Dostupná starostlivosť doma a v komunite

Nový systém financovania od roku 2027 má za cieľ lepšie kombinovať neformálnu starostlivosť s profesionálnymi službami. Samotný finančný nárok však človeku nepomôže, ak v jeho okolí opatrovateľská, odľahčovacia alebo ambulantná služba reálne neexistuje.

Malé obce často nedokážu samostatne zabezpečiť dostatočne veľký tím opatrovateľov, ich zastupovanie ani službu vo večerných hodinách a cez víkendy. Neformálny opatrovateľ má problém zladiť starostlivosť s prácou, vlastným zdravím a bežným životom. Nedostatok podporných služieb môže viesť k predčasnému umiestneniu človeka do pobytového zariadenia.

Riešenie

Podporíme vznik spádových opatrovateľských tímov pre viacero obcí, ktoré umožnia efektívnejšie využívať pracovníkov, zabezpečiť ich zastupovanie a podľa potreby poskytovať starostlivosť aj mimo bežného pracovného času.

Stanovíme minimálnu dostupnosť odľahčovacej služby na úrovni prirodzených spádových území a podporíme vznik nových kapacít denných stacionárov, ambulantných, terénnych a krátkodobých pobytových služieb.

Konkrétnu spádovosť, zodpovednosť za zabezpečenie služby a jej financovanie nastavíme podľa výsledkov kompetenčného auditu samospráv (viď Generálna revízia štátu II: Hĺbkový audit distribuovanej verejnej správy).⁵³ Pri rozvoji siete budeme uprednostňovať služby, ktoré umožnia odkázanému človeku zostať čo najdlhšie doma a jeho blízkym zostať ekonomicky aktívnymi.

Zdroje a poznámky

Minimálnu dostupnosť odľahčovacej služby možno následne konkretizovať podľa výsledkov kompetenčného auditu napríklad maximálnou dojazdovou vzdialenosťou, minimálnou kapacitou na počet odkázaných osôb alebo garantovaným rozsahom služby. Konkrétny štandard by mal byť stanovený až po vyčíslení personálnych a fiškálnych dopadov.

44Odstránime gold-plating pri kapacite zariadení sociálnych služieb

Slovenská legislatíva pri viacerých pobytových sociálnych službách stanovuje maximálnu kapacitu 40 prijímateľov v jednej budove bez ohľadu na druh služby, dispozičné riešenie zariadenia alebo jeho ekonomickú efektívnosť.⁵⁴ Tento plošný limit môže brániť vzniku nových kapacít aj tam, kde by väčší areál umožnil efektívnejšie využívať spoločné technické, administratívne a prevádzkové zázemie.

Zároveň je dôležité budovať kapacity tak, aby sa nekombinovali klienti s výrazne odlišnými sociálnymi situáciami a zdravotnými diagnózami. Senior odkázaný najmä z dôvodu veku má iné potreby ako človek s Alzheimerovou chorobou, inou demenciou alebo závažným psychiatrickým ochorením.

Riešenie

Odstránime gold-plating v podobe plošného limitu 40 prijímateľov a umožníme rozširovanie ponuky sociálnych služieb aj zariadeniami s vyššou celkovou kapacitou.

Maximálna kapacita bude zohľadňovať druh poskytovanej služby, potreby klientov, personálne a priestorové štandardy, kvalitu starostlivosti a ekonomickú efektívnosť prevádzky.

Pri zariadeniach pre klientov s rozdielnymi potrebami resp. dôvodmi odkázanosti budeme zachovávať samostatné budovy alebo prevádzkové celky s vlastným odborným personálom a režimom starostlivosti. V rámci spoločného areálu však bude možné zdieľať vhodné prevádzkové zázemie.⁵⁵

Vznik menších komunitných zariadení budeme naďalej podporovať tam, kde predstavujú vhodnejší model starostlivosti, vrátane cieleného nastavenia eurofondových výziev.

Zdroje a poznámky

Zákon č. 448/2008 Z. z. dnes stanovuje maximálne 40 prijímateľov v jednej budove napríklad pri domove sociálnych služieb a špecializovanom zariadení. Súčasne ustanovuje prednosť zariadení s kapacitou nižšou ako 40 miest a pri výpočte kapacity zohľadňuje aj stavebne a prevádzkovo prepojené budovy.
Napr. spoločnú kuchyňu, práčovňu, technickú údržbu, administratívu, zásobovanie či ďalšie podporné činnosti, zatiaľ čo ubytovacie priestory, denný režim a odborný personál zostanú oddelené podľa potrieb klientskych skupín.

45Lepšie podmienky pre pracovníkov v sociálnych službách

Ani lepšie financovanie a nové kapacity nevyriešia dostupnosť sociálnych služieb, ak nebude dostatok ľudí ochotných v nich pracovať.

Práca v priamej starostlivosti je fyzicky aj psychicky náročná. Poskytovatelia majú problém stabilizovať pracovníkov a ich pracovný čas zároveň zaťažujú administratívne a evidenčné povinnosti.

Riešenie

Znížime administratívne povinnosti pracovníkov v priamej starostlivosti, odstránime duplicitné evidencie a vykazovanie a podporíme digitalizáciu tak, aby mohli pracovníci väčšiu časť pracovného času venovať klientom.

Pri financovaní sociálnych služieb zohľadníme objektívnu personálnu náročnosť jednotlivých druhov starostlivosti, pričom rozhodnutie o odmeňovaní a pracovných benefitoch ponecháme v čo najväčšej miere na poskytovateľoch aby mali nástroje stabilizovať a primerane odmeňovať pracovníkov.⁵⁶

Zjednodušíme vstup kvalifikovaných pracovníkov do sociálnych služieb, uznávanie primeraných kvalifikácií a podmienky zamestnávania pracovníkov zo zahraničia pri zachovaní požadovaných odborných a jazykových štandardov vrátane odstraňovania bariér voči návratu opatrovateliek, ktoré dnes pracujú v Rakúsku alebo iných krajinách EÚ (napr. uznávania praxe a kvalifikácie získanej v zahraničí a uplatnenie flexibilných pracovných režimov).

Zdroje a poznámky

Rozšírime okruh ekonomicky oprávnených personálnych nákladov aj o primerané výdavky na prevenciu pracovného vyhorenia, regeneráciu a zdravotné programy.

46Zohľadnenie minimálnej mzdy pre pracovníkov v sociálnych službách

Sociálne služby zápasia s nedostatkom pracovníkov podmieneným nízkym mzdovým ohodnotením v pomere k fyzickej a duševnej náročnosti práce. Platové tabuľky pre zamestnancov v sociálnych službách, v najnižších triedach a stupňoch nedosahujú ani výšku minimálnej mzdy, resp. pri jej zvyšovaní nie sú valorizované. Hoci následne poskytovateľ mzdu dorovnáva, pohľad na platové tabuľky je ešte menej motivujúci ako realita.

Riešenie

Dorovnáme platové tabuľky zamestnancov v sociálnych službách tak, aby rešpektovali výšku zákonom stanovenej minimálnej mzdy a zabezpečíme automatickú valorizáciu pri jej zvýšení. Z dlhodobého hľadiska rozšírime možnosti diferencovaného platového ohodnotenia podľa náročnosti a výkonu.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 03 / 18

STAROSTLIVOSŤ O RODINY A DETI A TRH PRÁCE

Rodiny majú veľa podôb, rodinnú politiku tomu prispôsobíme!

31 opatrení
2 oblasti
3 priority

Vladimíra Marcinková Poslankyňa NR SR za SaS

Vízia a priority

Chceme Slovensko, kde rozhodnutie mať dieťa nie je rozhodnutím žiť v neistote. Kde rodičia nemusia každý mesiac počítať, či zvládnu bývanie, škôlku alebo návrat do práce. Kde sa mama nemusí rozhodovať medzi rodinou a kariérou a otec nemusí bojovať o možnosť byť prítomným rodičom.

Za uplynulé roky sme priniesli opatrenia, vďaka ktorým rodič sprevádza dieťa za dverami nemocnice, otec má voľno po príchode predčasne narodeného dieťaťa z nemocnice, zdravotne znevýhodnené dieťa má osobného asistenta aj v škole a mnohé iné. Tieto opatrenia chceme rozvíjať a postaviť zdravie a psychické prežívanie detí ako dominantu rodinnej a zdravotnej politiky. Každé dieťa má dostať kvalitnú zdravotnú starostlivosť a vzdelanie bez ohľadu na jeho pôvod, zdravotné znevýhodnenie či životnú situáciu rodiny.

Naša vízia rodinnej politiky nezačína jedným príspevkom po narodení a nekončí rodičovskou dovolenkou. Chceme rodiny sprevádzať celé roky. Pomôcť rodičom mať dieťa, zvládnuť prvé mesiace po pôrode, rozdeliť si starostlivosť podľa vlastných potrieb, zabezpečiť jasle, škôlky či prázdninové kluby a tvoriť pracovný trh, v ktorom je rodičovstvo prirodzený životný míľnik a nie profesijný hendikep. Zamestnávanie ľudí spružníme tak, aby sme odstránili bariéry najmä pre zraniteľné osoby ako sú jednorodičia, dôchodcovia alebo mladí ľudia prvýkrát vstupujúci na trh práce.

Jednoduchšia a spravodlivejšia podpora rodičovstva

Zjednotíme a sprehľadníme podporu materstva a rodičovstva do jednoduchšieho a zrozumiteľnejšieho systému. Pri jeho nastavení budeme zohľadňovať rozdielne životné situácie rodín, matiek a otcov. Osobitne zohľadníme jednorodičov ako aj skupiny najviac ohrozené chudobou.

Odstránime aj neodôvodnené rozdiely v podpore rodičovstva osobitných skupín zamestnancov, napríklad príslušníkov a príslušníčok silových zložiek. Podporíme prístup k asistovanej reprodukcii, aby páry, ktoré chcú mať deti, mali prístup k moderným metódam liečby.

Podporíme zamestnanosť zvýšením flexibility zamestnávania

Vytvoríme podmienky pre pružnejšie formy práce, ktoré umožnia lepšie zosúladiť pracovný a rodinný život matiek a otcov a zapojiť do trhu práce viac ľudí (flexibilná materská a rodičovská, funkčné zdieľané miesta, umožnenie práce predčasným dôchodcom). Odstránime bariéry v zamestnávaní (úprava príplatkov, jednoduchšie dohody a rozvrhnutie pracovného času). Flexibilita pomôže rodičom, študentom aj seniorom a zároveň zvýši odolnosť trhu práce v časoch ekonomických výkyvov. Zvýšime dostupnosť a kapacity jaslí, čím uľahčíme matkám a otcom návrat do zamestnania a jeho skĺbenie so starostlivosťou o dieťa.

Zefektívnime a scitlivíme proces osvojenia a iných foriem náhradnej starostlivosti

Zjednodušíme a zrýchlime proces osvojenia a ďalších foriem náhradnej starostlivosti tak, aby bol v každom rozhodnutí na prvom mieste najlepší záujem dieťaťa. Odstránime zbytočné prieťahy a nejasnosti medzi jednotlivými inštitúciami a zároveň zabezpečíme primeranú ekonomickú a sociálnu podporu ľuďom, ktorí preberajú starostlivosť o dieťa namiesto jeho rodičov.

STAROSTLIVOSŤ O RODINY A DETI

18 opatrení

1Systematická podpora rodín najviac ohrozených chudobou

Chudobou je na Slovensku ohrozené zhruba každé štvrté dieťa. Najnepriaznivejšia situácia je v jednorodičovských domácnostiach, chudobou je ohrozených až 50 % z nich, a v domácnostiach s tromi a viac deťmi, kde tento podiel dosahuje 38 %. Aktuálna podoba plošnej a neefektívnej sociálnej pomoci nepomáha tým, ktorí pomoc potrebujú najviac a zároveň vytvára neudržateľný tlak na verejné financie.

Riešenie

Pristúpime k systematickej a adresnej sociálnej podpore rodín, ktoré potrebujú pomoc, s dôrazom na skupinu jednorodičovských domácností

zreformujeme zákonnú definíciu jednorodičovstva tak, aby reálne zahŕňala všetky rodiny tohto typu, ktoré potrebujú pomoc,
zahrnieme túto skupinu rodín do všetkých podporných mechanizmov, ktoré cielia na skupiny najviac ohrozené chudobou
pristúpime k spravodlivej úprave daňového bonusu na dieťa (viď Spravodlivejší daňový bonus na dieťa),
rozšíreným príspevkom na bývanie, ktorý pokryje širší okruh domácností nahradíme neadresnú energopomoc a ochránime rodiny pred stratou bývania (viď Úprava príspevku na bývanie),
flexibilnejšími pracovnými podmienkami uľahčíme zosúladenie pracovného a rodinného života matiek a otcov (viď Flexibilnejšie pracovné podmienky)
upravíme podmienky vzniku nároku na sirotský dôchodok dieťaťa, tak aby v tejto náročnej situácii kvôli málo flexibilnému systému neprichádzalo o podporu zo strany štátu

2Komplexná podpora rodín pri zdravotných problémoch detí

Choroba dieťaťa predstavuje jednu z hlavných príčin prepadu rodín pod hranicu chudoby. Až 77 % rodín s chorým dieťaťom sa muselo kvôli vysokým nákladom zadlžiť a 80 % rodín muselo liečbu dieťaťa pozastaviť alebo obmedziť práve kvôli nedostatku financií.¹ Súčasné formy podpory štátu pre rodiny, v ktorých dieťa bojuje s ochorením alebo sa vyrovnáva s následkami úrazu, sú neprehľadné a spojené s veľkou mierou byrokracie, v ktorej sa rodiny strácajú. Aktuálny systém sociálneho zabezpečenia v prípade ochorení a potreby starostlivosti dostatočne nereflektuje rôznorodosť foriem spolunažívania rodín.

Riešenie

Zjednodušíme systém pomoci rodinám s vážne chorými deťmi a deťmi so zdravotným znevýhodnením. Sociálnu a ekonomickú pomoc nastavíme podľa skutočných potrieb dieťaťa a jeho rodiny, nie podľa komplikovaných administratívnych postupov. Upravíme podmienky a výšku kompenzačných príspevkov, znížime byrokraciu a zacielime na to, aby rodiny dostali pomoc čo najskôr. Posilníme úlohu a kapacity sociálnych pracovníkov v nemocniciach, ktorí budú rodiny sprevádzať systémom sociálnej podpory a pomáhať im s vybavovaním nárokov. Rozšírime možnosť čerpania ošetrovného na ďalšie osoby žijúce s dieťaťom v spoločnej domácnosti.

Zdroje a poznámky

https://dobryanjel.sk/choroba-nestacila-zivot-im-komplikuju-aj-dlhy/

3Posilnenie práv detských pacientov

Vďaka našej niekoľkoročnej snahe dieťa neostáva pri hospitalizácii v nemocnici a pri ambulantných vyšetreniach samo, ale má zo zákona nárok na prítomnosť jemu blízkej osoby. Prítomnosť rodiča pri dieťati okrem iného výrazne skracuje proces liečby a dĺžku hospitalizácie dieťaťa. Výsledky štúdií ukazujú, že v takomto prípade sa môže dĺžka hospitalizácie skrátiť o 3,8 až 19 dní , čo spôsobuje značnú úsporu na strane štátu. V oblasti ochrany a posilňovania práv detských pacientov je na Slovensku stále veľký priestor na zlepšenie.

Riešenie

Našim cieľom je, aby malo každé dieťa bez ohľadu na jeho životnú situáciu nárok na kvalitnú, dostupnú a rešpektujúcu zdravotnú starostlivosť. Odstránime poplatky za sprievod dieťaťa v nemocnici do 12 roku veku dieťaťa, ktoré si dnes zdravotnícke zariadenia stanovujú svojvoľne napriek zákonnej hranici a ktoré pre mnohé rodiny najmä pri dlhodobých hospitalizáciách predstavujú veľkú finančnú záťaž. Investície do infraštruktúry zdravotníckych zariadení budeme smerovať do oblastí, ktoré zabezpečia komfort pre detských pacientov aj ich sprevádzajúce osoby. Vytvoríme nový štandard detskej hospitalizácie, kde budú plne rešpektované fyzické aj duševné potreby dieťaťa. Zabezpečíme dostupnosť pediatrickej starostlivosti v rovnakom okrese aj v prípade neprítomnosti pediatra (viď Dostupná zdravotná starostlivosť v odľahlých regiónoch).

4Podpora liečby neplodnosti

Liečba neplodnosti umožňuje ľuďom, ktorí nemôžu prirodzene počať dieťa, naplniť svoje rodičovské plány. Jej dostupnosť by mala zodpovedať medicínskym možnostiam a preukázanému prínosu liečby. Súčasná úprava asistovanej reprodukcie na Slovensku je zastaraná a nezodpovedá aktuálnym medicínskym poznatkom ani vývoju reprodukčnej medicíny. Nedostatočne tiež využíva súčasné možnosti na zachovanie reprodukčného zdravia, napr. v prípade onkologickej liečby. Vo svetle demografickej krízy je téma reprodukčného zdravia nielen témou zdravotnou, ale aj sociálnou a ekonomickou.

Riešenie

Prijmeme modernú a komplexnú úpravu asistovanej reprodukcie, ktorá bude zodpovedať súčasným medicínskym poznatkom a vytvorí jednotné pravidlá pre poskytovanie asistovanej reprodukcie na Slovensku. Zabezpečíme aby pacienti mali k dispozícii jasné a prehľadné informácie. Rozšírime úhradu mrazenia vajíčok a spermií pre pacientky a pacientov so všetkými typmi onkologických ochorení, tak aby choroba nezmarila ich túžbu po dieťati. Rozšírime možnosti asistovanej reprodukcie hradenej z verejného zdravotného poistenia na širšiu skupinu obyvateľov a upravíme prípady, kedy nárok na preplatenie vzniká. Podmienky úhrady nastavíme podľa medicínskych dôkazov, úspešnosti liečby a nákladovej efektívnosti.

5Efektívna sociálna kuratela

Na jedného kmeňového zamestnanca v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately² pripadá viac ako trojnásobok optimálneho počtu³ aktívnych prípadov rodín.⁴

Riešenie

Výrazne zlepšíme dostupnosť sociálnej kurately navýšením počtu pracovníkov tak, aby rodinám mohla byť poskytnutá adekvátna pomoc. ÚPSVaR⁵ bude metodicky usmerňovať výkon sociálnej kurately na všetkých úrovniach, u verejných aj neverejných poskytovateľov (neziskové organizácie).⁶

Zdroje a poznámky

Orgány sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately (SPODaSK) sa zaoberajú starostlivosťou o deti v ohrození.
Sociálnu kuratelu poskytuje 850 zamestnancov v štátnej službe a 265 zamestnancov vo verejnej službe, ktorí v roku 2021 popri iných úkonoch vykonávali sociálnu kuratelu pre 14 007 detí, vykonali viac ako 31 tisíc šetrení v rodine a funkciu kolízneho opatrovníka vykonávali v 56 947 prípadoch. Na jednu rodinu, ktorá vyžaduje intervenciu, má pracovník sociálnej kurately približne 3 dni ročne.
ÚHP: Revízia výdavkov na politiky trhu práce a sociálne politiky, 2017
Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny
Všade, kde to bude možné, využijeme financovanie z Európskeho sociálneho fondu.

6Včasná prevencia v rodinách v prípade problémových situácií

Problémy rodín sa často neriešia včas a pomoc prichádza až vtedy, keď sa problémy nahromadia a situácia začne vážne ohrozovať fungovanie rodiny. Systém sociálnej pomoci je preto potrebné viac orientovať na prevenciu a včasnú intervenciu, aby rodiny dostali podporu už pri prvých problémoch s bývaním, príjmom, či starostlivosťou o deti. V súčasnosti neexistujú na národnej úrovni presné postupy pre školy alebo iné orgány verejnej moci, ako postupovať v prípadoch podozrenia na zanedbávanie výchovy v rodinách. Kvôli chýbajúcim predpisom a nečinnosti sa tak veľa rodín zbytočne rozpadá a deti sú umiestňované do Centier pre deti a rodiny, pričom včasnou intervenciou a pomocou by sa tomu dalo predísť. Systém je nedostatočne nastavený aj v prípadoch, kedy obec ako osobitný príjemca poberá prídavok na dieťa miesto jeho rodičov, bez ďalšej povinnosti s rodinou intervenovať a pracovať na odstránení dôvodov, pre ktoré odňatie prídavku nastalo.

Riešenie

Zameriame sa na včasnú intervenciu v rodinách, kde sa vyskytujú problémy a môžu potenciálne ohroziť fungovanie rodiny. Na národnej úrovni po vzore okolitých krajín zakotvíme presné postupy, ako majú školské zariadenia a iné orgány postupovať v prípadoch, že majú podozrenie na zanedbávanie výchovy u detí tak, aby nastala včasná krízová intervencia a bola rodine poskytnutá potrebná pomoc. Pri nastavovaní pomoci rodine, v prípade ak je to možné, musí systém do procesu pomoci a práce s dieťaťom zapojiť blízkych ľudí dieťaťa, či rodiča . Zároveň však systém musí počítať aj s rodinami, ktoré takúto oporu nemajú, a ponúknuť im inú formu podpory. Uzákoníme povinnosť obci, ako osobitnému príjemcovi prídavku na dieťa, aktívne intervenovať vo vzťahu k rodičom dieťaťa s cieľom odstrániť dôvody, pre ktoré došlo k určeniu osobitného príjemcu prídavku na dieťa a aktívne pracovať na zlepšení situácie v rodine.

7Reforma a scitlivenie procesu osvojenia a náhradných foriem starostlivosti s dôrazom na napĺňanie najlepšieho záujmu dieťaťa

Deti a rodiny, ktoré prechádzajú procesom osvojenia a iných foriem náhradnej starostlivosti, sa stretávajú v tomto procese s viacerými prekážkami, komplikáciami a byrokratickými zdržaniami. Napr. súčasné trvanie procesu osvojenia v nemocnici je zdĺhavé (dieťa nemôže ostávať dlhšie v nemocnici len pre nedostatočnú akcieschopnosť sociálno-právnej zložky štátu). Cieľom fungujúceho sociálneho systému by pritom malo byť zabezpečenie milujúceho rodinného prostredia pre každé dieťa. Investície do vzdelávania a zabezpečovania starostlivosti o deti najmä v ich rannom detstve zároveň patria medzi tie s najväčšou mierou návratnosti, z ktorých ekonomika následne benefituje. Podpora detí v tomto období preto nie je len sociálnou povinnosťou štátu, ale aj dlhodobou investíciou do vzdelanejšej spoločnosti a silnejšej ekonomiky.

Riešenie

Centrom celého procesu osvojenia a náhradných foriem starostlivosti musí byť najlepší záujem dieťaťa a včasná pomoc. Systém upravíme tak, aby eliminoval možnosti vzniku tráum a sledoval potreby dieťaťa a jeho blízkeho okolia. Za účelom skrátenia času pobytu v nemocnici u dieťaťa podstupujúceho proces osvojenia posilníme kompetencie a kapacity sociálnych pracovníkov v nemocniciach, ktoré sú zapojené do procesu osvojenia dieťaťa. Povinnosť predprimárneho vzdelávania pre deti prechádzajúce procesom osvojenia alebo náhradných foriem starostlivosti posunieme o tri roky od osvojenia alebo zverenia do pestúnskej či náhradnej osobnej starostlivosti.

8Dostatočná podpora náhradných rodín

Osoby, ktoré nahrádzajú starostlivosť biologických rodičov, musia od štátu dostať adekvátnu podporu a pomoc. Aktuálny systém pomoci obsahuje viacero legislatívnych nedostatkov.

Riešenie

Osobám, ktoré zabezpečujú náhradnú starostlivosť o dieťa zabezpečíme dostatočnú sociálnu a ekonomickú podporu. Zabezpečíme finančnú podporu pre príbuzných v priamom rade, ktorí prevezmú náhradnú starostlivosť o dieťa a v súčasnosti pre svoj príbuzenský vzťah nemajú nárok na opakovaný príspevok náhradnému rodičovi. Príslušníkov a príslušníčky Finančnej správy, ktorí prevzali dieťa do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov zrovnoprávnime v nároku na materskú a rodičovskú dovolenku k civilným zamestnaniam.

9Podpora vzdelávania a rozvoja detí v centrách pre deti a rodiny (CDR)

Štát dnes zabezpečuje deťom v CDR najmä základnú materiálnu starostlivosť, ale nedostatočne podporuje vzdelávací, kariérny či osobnostný rozvoj detí, čo má negatívne dôsledky pre ich život. Potrebujeme preto systém, ktorý nebude riešiť len to, kde dieťa vyrastá, ale aj to, aby malo dostatočné možnosti na osobnostný, vzdelávací, či profesijný rozvoj a zvýšili sa tým šance na úspešné zapojenie týchto ľudí do života aj po odchode z CDR.

Riešenie

Posilníme podporu detí vyrastajúcich v CDR tak, aby mali kvalitnejšie podmienky na vzdelávanie a následný vstup do života. Veľkosť a zloženie skupiny, v ktorej je dieťa umiestnené, musí zohľadňovať jeho vek a zdravotné a individuálne potreby. Podporíme fungovanie rodinných skupín v rámci CDR Zameriame sa na dostupnosť a skvalitnenie vzdelávania, rozvoj individuálnych schopností a talentu, kariérne poradenstvo, mentoring a podporu pri pokračovaní v štúdiu. Vzdelávanie musí zahŕňať aj prístup k absolvovaniu domácich a zahraničných stáži a študijných pobytov. Zlepšíme možnosti absolvovania stáži, praxí a brigád pre mladistvých v CDR od 15 do 18 rokov, aby aj v tomto veku získavali pracovné skúsenosti, ktoré môžu následne využiť v dospelosti.

10Deťom v diagnostických centrách, reedukačných centrách, liečebno-výchovných sanatóriách a zariadeniach núdzového bývania zabezpečíme komplexnú odbornú starostlivosť a podporu

Štát musí zabezpečiť, aby maloletí, ktorí sú umiestnení vo výchovných zariadeniach alebo v centrách núdzového bývania, dostali včasnú a odbornú pomoc, ktorá minimalizuje traumy detí a znižuje riziko ďalšieho sociálneho vylúčenia. Investícia do kvalitnej starostlivosti, psychologickej a terapeutickej podpory je zároveň účinnou prevenciou vážnejších problémov v dospelosti a pre štát predstavuje nižšie náklady než ich neskoršie riešenie.

Riešenie

Pripravíme na národnej úrovni, po vzore okolitých krajín jasné a záväzné štandardy odbornej starostlivosti o maloletých umiestnených vo výchovných zariadeniach. Posilníme psychologickú, terapeutickú a sociálnu podporu detí tak, aby sa maximalizovali ich šance na úspešné zapojenie do bežného života. Každé dieťa musí mať zabezpečený včasný prístup k psychologickej pomoci priamo v zariadení, ktorý zabezpečuje psychológ s požadovanou kvalifikáciou. Zabezpečíme dostupnú psychologickú podporu pre dieťa aj po jeho odchode z výchovného zariadenia a rovnako tak aj pre jeho rodinu. Pri financovaní zariadení budeme zohľadňovať individuálne potreby detí a náročnosť poskytovanej starostlivosti.

11Podporíme mladých ľudí po ich odchode z Centra pre deti a rodiny (CDR)

Systém neposkytuje mladým ľuďom po odchode z CDR dostatočnú podporu a zázemie. Dôsledkom je, že až 30 % zo všetkých ľudí bez domova vyrastalo v detských domovoch.

Riešenie

Podpora mladých ľudí vyrastajúcich v CDR nesmie končiť ich odchodom z inštitúcie. Osamostatňovanie mladých ľudí z CDR má byť individuálne a plynulé. Nastavíme systém tak, aby mali títo mladí ľudia pokračujúcu podporu aj po dovŕšení plnoletosti, až kým budú pripravení na samostatný život a zabránime tým ich prepadu pod hranicu chudoby. Posilníme kontinuitu podpory mladých ľudí po odchode z CDR poskytovaním následnej podpory ambulantnou alebo stacionárnou formou, aby v prípade problémov a riešenia krízových situácii mali dostatočnú podporu a pomoc. Zahrnieme ich do podporných mechanizmov, ktoré cielia na skupiny najviac ohrozené stratou bývania a prepadom pod hranicu chudoby (viď Úprava príspevku na bývanie).

12Zlepšenie dostupnosti jaslí

V súčasnosti sa až 50 % matiek nemôže vrátiť do zamestnania kvôli nedostatočným kapacitám v jasliach a škôlkach.⁷ Výskumy ukazujú, že práve investície do kvalitného vzdelávania a rozvoja detí v ich rannom detstve sú ekonomicky veľmi výhodné so 7 % až 10 % ročnou návratnosťou investície vďaka lepším vzdelávacím a pracovným výsledkom a nižším nákladom na nápravné vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť a trestný systém.⁸

Riešenie

Zvýšime dostupnosť jaslí, vrátane väčšej podpory firemných jaslí a škôlok, ktoré patria medzi najvyhľadávanejšie benefity medzi zamestnancami. Poskytnuté zamestnanecké benefity v podobe firemných jaslí a škôlok umožníme zamestnávateľom preniesť do nákladov.. Zohľadníme špecifické situácie detí a ich rodín a odstránime byrokratické prekážky, ktoré komplikujú deťom nástup do škôlky, napríklad pri zmene trvalého pobytu dieťaťa. Odstránime diskrimináciu a zmeníme nastavenie predĺženého rodičovského príspevku v prípade neprijatia dieťaťa do škôlky. Zabezpečíme dostupnú starostlivosť pre deti počas letných prázdnin.

Zdroje a poznámky

Prieskum OZ Pracujúce mamy
https://heckmanequation.org/resource/invest-in-early-childhood-development-reduce-deficits-strengthen-the-economy/

13Zvýšenie zamestnanosti žien a matiek

Rozdiel v zamestnanosti mužov a žien je u nás približne 10 % a rozdiel v odmeňovaní medzi nimi je približne 20 %. Jednou z príčin týchto rozdielov je nízka miera zamestnanosti matiek malých detí. Vyššia zamestnanosť žien a matiek nie je len sociálnym opatrením, ale aj investíciou do ekonomického rastu celej krajiny. Podľa OECD by úplné odstránenie rozdielov medzi mužmi a ženami v ich účasti na trhu práce zvýšilo priemerný ročný rast potenciálneho HDP na obyvateľa Slovenska o približne 0,17 percentuálneho bodu.

Riešenie

Vytvoríme podmienky pre flexibilnejšie možnosti práce, ktoré umožnia zosúladiť pracovný a rodinný život matiek a otcov a efektívnejšie ich zapojiť do trhu práce. Podporíme a vytvoríme legislatívne prostredie na kratšie a flexibilné pracovné úväzky, zdieľané pracovné miesta v súkromnej aj štátnej sfére a širšie možnosti home office (viď Flexibilnejšie pracovné podmienky). Zároveň jasne legislatívne upravíme pracovnoprávne nároky pri týchto formách práce vrátane nároku na dovolenku, stravovanie, mzdu a ďalšie zamestnanecké benefity a zabezpečíme, aby flexibilná forma práce neznamenala krátenie základných práv zamestnancov. Pri čerpaní krátkodobej OČR umožníme rodičom sa v starostlivosti o dieťa vystriedať.

14Flexibilná „materská“ a „rodičovská“ dávka

Každá rodina by mala mať možnosť slobodne sa rozhodnúť, ako si rozdelí starostlivosť o dieťa a návrat do práce. Slovensko síce patrí podľa OECD medzi krajiny s najdlhšou rodičovskou dovolenkou, problémom však nie je možnosť zostať s dieťaťom doma dlhšie. Problémom je, že dnešný systém dáva rodičom málo flexibility. Tí, ktorí sa chcú vrátiť do práce skôr, pracovať na čiastočný úväzok alebo sa pri starostlivosti o dieťa striedať, narážajú na nepružné pravidlá a nedostatok dostupnej starostlivosti o deti. Systém je zároveň zbytočne komplikovaný a jednu životnú situáciu rieši viacerými dávkami.

Riešenie

Nahradíme súčasné dávky podpory v rodičovstve jednou rodičovskou dávkou. Zavedieme flexibilný systém platenej rodičovskej dovolenky⁹. Rodičovskú dávku¹⁰ bude možné vyčerpať za 12 až 36 mesiacov v súbehu so zamestnaním. Striedanie rodičov pri starostlivosti o dieťa budeme motivovať zvýšením dávky.¹¹

Zdroje a poznámky

Podľa odporúčaní OECD pre Slovensko môže toto opatrenie zlepšiť situáciu na trhu práce žien.
Nahradením materskej jednou rodičovskou dávkou odstránime nespravodlivosti v systéme. Rodičovskú dávku získa aj študentka, živnostníčka v prvom roku podnikania, žena po skončení zamestnania na dobu určitú, či matka na rizikovom tehotenstve. Rodičovskú dávku nebudeme podmieňovať podmienkou 270 dní nemocenského poistenia v predchádzajúcich dvoch rokoch. Rodičovská dávka sa bude vypočítavať z príjmov rodiča za predchádzajúce tri roky. Ak rodič nemal príjem, použije sa náhradný vymeriavací základ. Ten, kto nikdy nepracoval, bude mať približne rovnako ako dnes.
Zmena systému bude fiškálne neutrálna.

15Premenovanie „materskej dovolenky“

Materská dovolenka nie je dovolenka a už dávno neplatí, že o dieťa sa stará iba matka.

Riešenie

Materskú a rodičovskú „dovolenku" premenujeme na rodičovskú starostlivosť.

16Rozšírime ochrannú lehotu v nároku na materské

Osemmesačná ochranná lehota v prípade uznania nároku na materské sa dnes vzťahuje len na biologickú matku dieťaťa, pritom nárok na materské podľa zákona vzniká aj iným skupinám poistencom, ako napríklad otec dieťaťa alebo osoba, ktoré prevzala dieťa do starostlivosti na základe rozhodnutia súdu. Súčasná právna úprava tak iných poberateľov materskej, ako biologickú matku dieťaťa diskriminuje.

Riešenie

Osemmesačnú ochrannú lehotu pri uznaní nároku na materské rozšírime na všetky osoby, ktoré podľa zákona majú na materské nárok.

17Vytvoríme podmienky na skĺbenie rodičovstva a doktorandského štúdia

Podmienky prerušenia doktorandského štúdia z dôvodu rodičovstva sa dnes líšia a nie všetky univerzity a vysoké školy umožňujú otcom a matkám prerušiť štúdium z dôvodu čerpania materskej alebo rodičovskej dovolenky.

Riešenie

Zákonom umožníme doktorandom a doktorandkám prerušiť štúdium až do troch rokov veku dieťaťa, prípadne dlhšie ak ide o dieťa so zdravotným znevýhodnením.

18Úprava podpory v rodičovstve pre príslušníkov a príslušníčky silových zložiek

Sociálne zabezpečenie príslušníkov a príslušníčok silových zložiek upravuje osobitný zákon a síce zákon č. 383/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení vojakov a policajtov. V porovnaní so zákonom o sociálnom poistení sú v oblasti rodičovskej starostlivosti títo príslušníci a príslušníčky diskriminovaní a narážajú na množstvo legislatívnych dier.

Riešenie

Vo veciach podpory v tehotenstve, materstve, rodičovstve a náhradnej starostlivosti zosúladíme podporu v zmysle zákona o sociálnom zabezpečení vojakov a policajtov s podporou poskytovanou na základe zákona o sociálnom poistení č. 461/2003 Z.z. a ďalších zákonov tak, aby dosahovali rovnakú výšku ako v prípade civilného nároku. Zároveň legislatívu upravíme aby neprišlo k neželanej strate nároku len z dôvodu prechodu zo „silového“ do civilného systému zabezpečenia alebo naopak.

ZÁKONNÍK PRÁCE A ZAMESTNÁVANIE

13 opatrení

19Flexibilnejšie pracovné podmienky

Pracovné podmienky pre zamestnancov sú na Slovensku menej flexibilné ako vo väčšine krajín OECD.¹² To sťažuje možnosti hlavne pracujúcich rodičov, ktorí sa snažia zosúladiť ich pracovný harmonogram s časom starostlivosti o deti¹³.

Riešenie

Podporíme kratšie úväzky cez flexibilnejšie pravidlá v Zákonníku práce, konkrétne umožníme:

určiť konkrétne časové úseky výkonu práce s rôznymi miestami výkonu práce.
flexibilný zápočet dní dočasnej práceneschopnosti („sick-days“) voči nároku na dovolenku, umožníme dohodnúť v pracovnej zmluve nižší nárok na dovolenku.
väčší pracovný fond deleného pracovného miesta podľa § 49a (v súčte) ako má klasické pracovné miesto.
vytváranie delených pracovných miest v štátnej službe.

Zdroje a poznámky

OECD: Be Flexible! Background brief on how workplace flexibility can help European employees to balance work and family, 2016
Takmer polovica matiek sa po rodičovskej dovolenke nevracia do pôvodného zamestnania. Ešte horšie to vychádza v prípade žien, ktoré mali v krátkom čase po sebe dve alebo viac detí a z práce odišli najmenej na tri a pol roka. Z tejto skupiny sa do pôvodného zamestnania nevráti až 71 % matiek. Vyše tretiny žien hovorilo v prieskume o tom, že mali záujem o čiastočný úväzok, no ten nedostali. Mnohé ženy potrebujú väčšiu flexibilitu pracovného času či možnosť pracovať z domu.

20Zjednotenie sadzieb minimálnej mzdy

Deklarovaným cieľom minimálnej mzdy je stanoviť takú jej úroveň, ktorá umožní zamestnancovi dôstojne zabezpečiť životné potreby zamestnanca. Napriek tomu je dnes stanovená minimálna mzda odlišne pre rôzne stupne náročnosti práce. To zbytočne zvyšuje náklady na podnikanie, a teda prispieva k spomaľovaniu rastu životnej úrovne.

Riešenie

Zjednotíme sadzby minimálnych mzdových nárokov¹⁴. Rozdiel v platoch má riešiť konkurencia na trhu práce a nie zákon.

Zdroje a poznámky

6 úrovní minimálnej mzdy podľa § 120 zákona č. 311/2001 Z.z. – Zákonník práce

21Zmena príplatkov za prácu v noci a cez víkend

Príplatky za prácu v noci a cez víkend naviazané na minimálnu mzdu neúmerne predražujú prácu najmä v potravinárstve, na čo doplácame vyššími cenami potravín.

Riešenie

Príplatky za prácu v noci a cez víkend opäť stanovíme pevnou sumou.¹⁵

Zdroje a poznámky

Zrušíme novelu 1/2023 Z.z., ktorá zvrátila riešenie z Kilečka 1 a opätovne naviazala príplatky v § 122a, § 122b a § 123 na minimálnu mzdu.

22Jednoduchšie pravidlá pre dohody o práci mimo pracovného pomeru

Pravidlá zamestnávania je potrebné zjednodušovať. Rôzne typy dohôd o pracovnom pomere zvyšujú byrokraciu a komplikovanosť systému.¹⁶

Riešenie

Zjednotíme a zjednodušíme pravidlá pre dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru – doterajšie tri formy dohôd nahradíme jedinou.

Zdroje a poznámky

V súčasnosti zákon č. 311/2001 Z.z. – Zákonník práce umožňuje dohodu o vykonaní práce, dohodu o pracovnej činnosti a dohodu o brigádnickej práci študentov. Rozdiel medzi nimi je najmä v rozsahu pracovného času. Na dohodu o vykonaní práce je možné pracovať max. 350 hodín v kalendárnom roku, na dohodu o pracovnej činnosti max. 10 hodín týždenne a na dohodu o brigádnickej práci študentov v priemere max. 20 hodín týždenne. Jedna a tá istá osoba môže mať s tým istým zamestnávateľom uzatvorených viac dohôd rôznej formy.

23Zníženie pokuty pri neplatnom skončení pracovného pomeru

Podľa OECD má Slovensko 3. najprísnejšiu legislatívu v oblasti prepúšťania pracovníkov, čo je významná bariéra rozvoja podnikania.

Riešenie

Znížime maximálnu náhradu mzdy pri neplatnom skončení pracovného pomeru zo strany zamestnávateľa z 36 mesiacov na 6 mesiacov.

24Zjednodušenie pravidiel o rozvrhnutí pracovného času

Zákonné pravidlá o rozvrhnutí pracovného času sú nezrozumiteľné a ťažko aplikovateľné.

Riešenie

Zjednodušíme pravidlá o rozvrhnutí pracovného času a odpočinku.¹⁷

Zdroje a poznámky

V § 85 zrušíme odseky 8 a 9 a zjednodušíme odseky 5 a 7. V § 85a zrušíme odsek 2a. Zrušíme § 86 a § 87. Zjednodušíme § 87a.

25Zrušenie zodpovednosti zamestnávateľa za agentúru dočasného zamestnávania

V súčasnosti podnikateľ zodpovedá za to, či agentúra, ktorej zamestnancov dočasne využíva pre svoje potreby, poskytuje zamestnancom rovnaké podmienky ako on sám.

Riešenie

Zrušíme zodpovednosť zamestnávateľa za agentúru dočasného zamestnávania vo veci dodržiavania rovnakých podmienok pre kmeňových a agentúrnych zamestnancov.¹⁸

Zdroje a poznámky

podľa § 58 ods. 10 zákona č. 311/2001 Z.z. – Zákonníka práce

26Flexibilnejšie pravidlá pri dočasnom pridelení zamestnancov

V súčasnosti nie je možné slobodné uzatváranie zmlúv medzi dvoma subjektmi podľa Obchodného zákonníka (zmluvy o poskytnutí služieb a pod.) v prípade tzv. maskovaného dočasného pridelenia.

Riešenie

Znížime zákonné obmedzenia pri dočasnom pridelení zamestnancov medzi zamestnávateľmi¹⁹.

Zdroje a poznámky

V prípade, že sa spoločnosti A a B dohodnú na zmluve, podľa ktorej zamestnanci spoločnosti A vykonajú v prospech spoločnosti B práce, ktoré sú predmetom činnosti spoločnosti B, práce budú vykonávať prevažne v priestoroch spoločnosti B, prevažne pracovnými prostriedkami spoločnosti B a pod vedením vedúceho zamestnanca spoločnosti B, musia uzavrieť dohodu o dočasnom pridelení podľa § 58 Zákonníka práce.

27Menej byrokracie pri vysielaných zamestnancoch

Ak je na Slovensko vysielaný pracovník z inej krajiny EÚ, vysielajúca organizácia uvedené hlási Inšpektorátu práce²⁰. Prijímajúci podnik hlási prijatie zamestnanca Úradu práce²¹. Dva úrady pod riadiacou pôsobnosťou toho istého ministerstva medzi sebou nekomunikujú. Úrad práce navyše vyžaduje od prijímajúceho podniku doklady, ktorými nedisponuje²².

Riešenie

Zavedieme povinnosť, aby medzi sebou inšpektoráty práce a úrady práce komunikovali a vysielanie zamestnancov bude hlásiť iba vysielajúci podnik. Plnenie tejto povinnosti zabezpečí zavedenie jednotnej štátnej zbernice (viď OPATRENIA PRE INFORMATIZÁCIU A DIGITALIZÁCIU).

Zdroje a poznámky

Zákon č. 351/2015 Z.z.
§ 23b ods. 6 zákona 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti
Doklad o ubytovaní pracovníka, dohoda o vyslaní zamestnanca, formulár PD A1, doklad totožnosti zamestnanca – dokladmi disponuje vysielajúci podnik, nie prijímajúci.

28Efektívnejšia tvorba zoznamu nedostatkových profesií

Ministerstvo práce (MPSVaR) vytvára zoznam nedostatkových profesií na trhu práce, pre ktoré platí zrýchlený proces vydávania pracovných povolení zahraničným pracovníkom. MPSVaR vychádza zo štatistík Úradov práce, nemá dostatočné informácie od zamestnávateľov a priemyslu.

Riešenie

Zoznam nedostatkových profesií bude vytvárať Ministerstvo hospodárstva, ktoré je zodpovedné za rozvoj podnikateľského prostredia, produktivity, vnútornej konkurencieschopnosti, investícií a inovácií v domácej ekonomike a má lepšie informácie o slovenskom priemysle. Pri tvorbe zoznamu nedostatkových profesií sa budeme opierať najmä o objektívne dáta a ich kvalitné analýzy.

29Menej byrokracie pri obsadzovaní pracovného miesta cudzincom

Zamestnávanie štátnych príslušníkov tretích krajín je aj po viacerých legislatívnych zmenách administratívne zložité a rozdelené medzi úrady práce, cudzineckú políciu a zastupiteľské úrady. Podľa typu pracovného miesta a pobytového režimu sa uplatňujú rozdielne postupy, lehoty a povinnosti, pričom pri časti pracovných miest sa naďalej vyžaduje potvrdenie úradu práce o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta. Súčasne už existujú zrýchlené režimy bez prieskumu trhu práce a kategórie cudzincov s voľným prístupom na trh práce.

Fragmentácia procesu medzi viaceré orgány a rozdielne režimy znižuje jeho predvídateľnosť pre zamestnávateľov aj uchádzačov a predlžuje obsadzovanie miest, pri ktorých na slovenskom trhu chýba pracovná sila.

Riešenie

Zjednodušíme a zjednotíme proces zamestnávania pracovníkov z tretích krajín. Pri pracovných miestach, pri ktorých je nedostatok pracovnej sily preukázaný objektívnymi dátami, odstránime duplicitné posudzovanie dostupnosti pracovníkov na slovenskom trhu práce a využijeme jeden elektronický proces medzi zamestnávateľom, úradom práce a cudzineckou políciou.

Úrad práce nebude opakovane posudzovať potrebu obsadenia pracovného miesta tam, kde už ide o nedostatkovú profesiu alebo kde zákon umožňuje zrýchlený vstup bez prieskumu trhu práce. Zamestnávateľ zadá údaje iba raz a príslušné orgány si ich vymenia elektronicky.

Zachováme bezpečnostné, pobytové a kvalifikačné kontroly, ale odstránime administratívne kroky, ktoré neprinášajú dodatočnú ochranu trhu práce. Pre jednotlivé režimy stanovíme jasné lehoty a transparentné podmienky rozhodovania.

30Bodovací systém pre cudzincov žiadajúcich o pracovné povolenie

Vydanie pracovného povolenia cudzincovi je dnes výsledkom ťažko predvídateľnej „alchýmie“, do ktorej vstupuje zoznam nedostatkových profesií, nedokonalé štatistiky Úradov práce o disponibilných uchádzačoch o prácu a úradnícka svojvôla. Štát nemá transparentnú a zrozumiteľnú stratégiu pre prijímanie pracovníkov zo zahraničia, nastavenú v súlade s cieľom ekonomického rastu.

Riešenie

Rozhodnutie, či je pracovník na trhu práce žiaduci alebo nie, bude výsledkom transparentného bodovacieho systému²³, nastaveného v súlade s cieľom ekonomického rastu. Okrem vzdelania a pracovných skúseností sa bude bodovať vek uchádzača a úroveň jazyka vyžadovaného budúcim zamestnávateľom.

Zdroje a poznámky

Bodovací imigračný systém v súčasnosti využívajú napr. Veľká Británia, Nový Zéland, Kanada a Austrália.

31Dobrovoľné príspevky na rekreáciu a šport

V súčasnosti platí pre rekreačné poukážky podobný systém, aký platil v minulosti pre gastrolístky. Zamestnanec teda dostane „naturálie" (v minulosti jedlo, v súčasnosti rekreáciu), nie peniaze.

Riešenie

Zdobrovoľníme povinné príspevky na rekreáciu²⁴.

Zdroje a poznámky

príspevok ostane naďalej daňovo zvýhodnený

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 04 / 18

HOSPODÁRSTVO A ENERGETIKA

Vráťme Slovensku ekonomický rozum!

43 opatrení
2 oblasti
3 priority

Karol Galek Tímlíder pre hospodárstvo

Vízia a priority

Počas pôsobenia na Ministerstve hospodárstva sme presadili historicky najväčšie antibyrokratické balíčky, prilákali investíciu automobilky Volvo a podporili rozvoj priemyselných parkov. Počas energetickej krízy sme stabilizovali ceny a dodávky energií, diverzifikovali zdroje plynu, spustili tretí blok Mochoviec a obnovili prípravu nového jadrového zdroja v Jaslovských Bohuniciach. Aký kontrast voči spackanej energopomoci, zlyhaniam v zabezpečení energetickej bezpečnosti alebo odchodom firiem zo Slovenska a prepúšťaniu počas súčasnej vlády.

Sme pripravení odbornou prácou opäť vrátiť Slovensko na mapu úspešných a moderných krajín. Odmietame súčasnú cestu zadlžovania, nových daní a byrokratickej šikany. Štát nemá podnikateľom hádzať polená pod nohy, ale vytvoriť im diaľnicu pre rast. Menej štátu, nižšie dane a lacná, bezpečná energia. Chceme Slovensko, ktoré neláka investorov na lacnú pracovnú silu, ale na stabilné prostredie, inovácie a predvídateľnosť. Ľudia nemajú čakať na „energošeky" v radoch na pošte, ale majú mať dosť vlastných peňazí na zaplatenie účtov.

Menej razítok, viac podnikania: digitálny štát, rodinné podniky a rozhodnutia v lehote

Štát v 21. storočí nemôže nútiť občanov a podnikateľov behať s papiermi. Zavedieme masívny balík zrušenia stoviek zbytočných regulácií, hlásení a povinností, ktoré dusia malé a stredné firmy. Cieľ je jasný: podnikateľ má podnikať, nie vypĺňať tabuľky pre úradníkov. Podnikateľské agendy zaradíme medzi životné situácie digitálneho štátu podľa princípu „jedenkrát a dosť“ – ak má štát údaj v jednej databáze, nesmie ho pýtať znova. Všetko vybavíte na pár klikov, bez pošty a bez obiehania úradov. Zjednodušíme štatút rodinného podniku a prepojíme ho s konkrétnymi administratívnymi, daňovými, odvodovými a podpornými výhodami. Zredukujeme počet rozhodnutí, licencií a povolení a ak úrad nerozhodne v stanovenej lehote, bude sa to považovať za rozhodnutie v prospech podnikateľa.

Energetika: efektívnosť, transparentnosť a moderný energetický mix

Zjednodušíme pripájanie nových zdrojov a úložísk, budeme podporovať posilňovanie a digitalizáciu sietí a vytvoríme funkčné podmienky pre energetické komunity a zdieľanie elektriny. Prednostne podporíme energetickú efektívnosť, úspory a technologicky neutrálny rozvoj obnoviteľných zdrojov. Podpora nových zdrojov ani veľkých energetických projektov už nesmie zaťažovať ceny energií pre slovenské domácnosti a priemysel. Projekt nového jadrového zdroja v Jaslovských Bohuniciach očistíme od doterajších netransparentných postupov a nevýhodných zmlúv a ďalšie kroky nastavíme na princípoch nezávislých analýz, otvorenej súťaže relevantných uchádzačov a úplnej verejnej kontroly. Po spustení EMO4 budeme požadovať nezávislú valuáciu a využitie možnosti odkúpenia 17 % podielu v Slovenských elektrárňach, alternatívneho plnenia či inej formy ochrany strategických záujmov štátu.

Nerastné bohatstvo: zdroje, ktoré patria všetkým, nie pár vyvoleným

Presadíme efektívny výber úhrad za vyťažené nerasty a ich adresné použitie. Zabezpečíme aby štát poznal hodnotu vlastného nerastného bohatstva a spravoval ho v súlade s požiadavkami EÚ. Štát musí tiež garantovať, že za budúce sociálne a environmentálne záväzky bude zodpovedať ich pôvodca a nie daňoví poplatníci.

PODNIKATEĽSKÉ PROSTREDIE

19 opatrení

1Znižovanie a zjednodušenie daňovo-odvodovej záťaže

Slovenské podnikateľské prostredie zhoršuje vysoká a neustále sa zvyšujúca daňovo-odvodová záťaž a komplikované súvisiace predpisy.

Riešenie

Prijmeme opatrenia na zníženie daňovo-odvodovej záťaže ako:

Zavedenie estónskeho systému zdanenia (viď 0 % daň na reinvestovaný zisk (Estónska daň))
Zrušenie transakčnej dane (viď Okamžité a definitívne zrušenie transakčnej dane)
Daňový model 19-19-19: 19 % rovná daň z vyplateného zisku firiem, 19 % rovná daň z príjmu zamestnancov a živnostníkov, 19 % rovná DPH (viď Rovná daň z príjmu PO 19 %, Rovná daň z príjmu FO 19 %, Jedna sadzba DPH 19%)
Zjednodušíme a sprehľadníme systém odvodov (viď Upraceme fondy sociálneho poistenia (a zodpovedajúce odvody), Upraceme odvody zamestnancov zo superhrubej mzdy)
Zavedieme odvodový strop (viď Zavedieme jednotný strop na zdravotné a sociálne odvody spolu s ročným zúčtovaním odvodov)
Živnostníci budú platiť odvody z reálneho príjmu (viď Odvody SZČO z ich reálneho ekonomického príjmu)

2Flexibilnejší trhu práce

Štart podnikania ale aj samotné podnikanie, najmä v oblasti inovatívnych projektov s možnou vysokou pridanou hodnotou ale aj rizikom zlyhania predražuje a komplikuje nepružný trh práce.

Riešenie

Prijmeme opatrenia na zvýšenie flexibility trhu práce (viď ZÁKONNÍK PRÁCE A ZAMESTNÁVANIE) napr.:

Zjednodušenie pravidiel pri rozvrhnutí práce
Jednoduchšie dohody o prácach mimo pracovný pomer
Flexibilnejšie dočasné pridelenie zamestnanca
Zníženie pokuty pri neplatnom skončení pracovného pomeru
Zjednodušenie pravidiel o rozvrhnutí pracovného času

3Podpora inovatívnych firiem

Väčšinu výdavkov na výskum a vývoj na Slovensku realizuje podnikateľský sektor, jeho podiel dosahuje 0,6 % HDP. Napriek stagnujúcim výdavkom do tejto oblasti, rastie záujem o prácu na inovatívnych projektoch čo priamo zvyšuje atraktivitu pracovného trhu a znižuje motivácie emigrovať do zahraničia.

Riešenie

Prijmeme opatrenia na podporu start-upov, inovatívnych firiem a súkromných investícií do inovácií:

Start-upom umožníme rásť bez zbytočného odčerpávania kapitálu v kritickej fáze rozvoja zavedením 0% dane na reinvestovaný zisk (viď 0 % daň na reinvestovaný zisk (Estónska daň))
Zjednodušíme zakladanie firiem (viď Zrýchlenie začatia podnikania) so zjednodušením pre zahraničné osoby
V rámci podpory výskumu a vývoja oddelíme grantovú podporu vedy a technológií (viď Základný a aplikovaný výskum pod jednou strechou - dve silné schémy podpory výskumu v jednej APVV)
Zjednodušíme a podporíme ochranu duševného vlastníctva (viď Ochrana duševného vlastníctva – musíme dobehnúť Európu a zvýšiť hodnotu našich firiem, Ochrana dizajnov: pomôžeme slovenským dizajnérom lepšie sa presadiť na trhu)
Zjednodušíme zákonník práce, čo uľahčí situáciu najmä novovznikajúcim firmám (viď ZÁKONNÍK PRÁCE A ZAMESTNÁVANIE)
Upravíme podmienky ochrany v nezamestnanosti, ktoré predstavujú bariéru najmä v prípade inovatívnych projektov s vysokou pravdepodobnosťou zlyhania (viď Odstránime duplicity v ochrane pred stratou príjmov v nezamestnanosti)
Zvedieme moderné regulácie ESOP, ktoré rozšíria alternatívy pre účasť na rizikách a výnosoch inovatívnych podnikov zamestnancami (viď Moderné ESOP)

4Jedenkrát a dosť v digitálnej podobe – Štát bez zbytočných papierov

Občania a podnikatelia musia opakovane predkladať údaje a dokumenty, ktoré už štát eviduje. Mnohé úkony si stále vyžadujú osobnú návštevu úradu, vypĺňanie formulárov a komunikáciu s viacerými inštitúciami. Elektronické služby sú roztrieštené, neprehľadné a často iba kopírujú papierové postupy.

Riešenie

Presadíme princíp „jedenkrát a dosť“ v plne digitálnej podobe. Ak štát údaj raz získal, ďalší úrad si ho musí vyhľadať sám a nesmie ho opakovane požadovať od občana alebo podnikateľa.

Najčastejšie životné a podnikateľské situácie, ako narodenie dieťaťa, zmena bydliska, založenie firmy, nástup do zamestnania, kúpa nehnuteľnosti či odchod do dôchodku, vybaví občan cez jedno miesto na niekoľko kliknutí. Štát následne zabezpečí komunikáciu medzi úradmi bez ďalšieho vypĺňania formulárov.

Zavedieme:

automatické predvyplnenie formulárov údajmi zo štátnych registrov.
jednotný digitálny účet občana a podnikateľa.
možnosť sledovať stav každého podania.
automatické oznamovanie blížiacich sa lehôt a povinností.
digitálne doručovanie rozhodnutí a potvrdení.
zákaz vyžadovať papierový doklad, ktorý si úrad vie overiť elektronicky.

Detaily budovania IT architektúry uvádzame v časti Informatizácia a Digitalizácia. Každá nová verejná služba bude musieť byť od začiatku navrhnutá ako digitálna. Osobná návšteva úradu zostane dostupná pre ľudí, ktorí ju potrebujú, nebude však povinnou podmienkou vybavenia veci.

Za nefunkčné prepojenie registrov nebude niesť následky občan. Ak si úrady údaje nevedia vymeniť, musia problém vyriešiť medzi sebou, nie požadovať ďalší doklad od žiadateľa.

5Znižovanie regulačnej záťaže

Podnikatelia na Slovensku trpia vysokými regulačnými nákladmi, ktoré im spôsobujú zákony a iné predpisy. Celková prísnosť regulácií je podľa indikátorov OECD prísnejšia ako v priemere v krajinách OECD, čo znižuje konkurencieschopnosť slovenských podnikateľov.¹

Potenciál Mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov „one in, two out“² obmedzuje viacero výnimiek a absencia sankcií.

Riešenie

Posilníme mechanizmus na znižovanie byrokracie „one in, two out“ odstránením výnimiek, ktoré oslabili jeho účinnosť. Po novom sa bude vzťahovať aj na všetky poplatky a pokuty. Na zmenu daní a odvodov sa bude vzťahovať princíp „one in, one out“. Zvýšime právnu silu mechanizmu z nelegislatívneho materiálu na zákon s konkrétnymi povinnosťami ministerstiev. Zavedieme sankcie za nedodržiavanie mechanizmu tak, aby bol lepšie vymožiteľný.³

Ak bude na rokovanie vlády predložený materiál bez správneho posúdenia vplyvov, tak nebude zaradený na rokovanie, ale bude vrátený na dopracovanie.

Zdroje a poznámky

OECD Economic surveys: Slovak republic, 2022
Pravidlo zlepšuje proces prijímania regulácií zavedením povinnosti predkladateľov nových regulácií vyčísliť finančný vplyv na podniky aj na občanov a povinnosti navrhnúť dvojnásobný pokles regulačnej záťaže vo finančnom vyjadrení.
https://www.economy.gov.sk/podnikatelske-prostredie/virtualny-ucet-predkladatelov?csrt=973023832321591929

6Kvalitnejšia a stabilnejšia legislatíva v oblasti podnikateľského prostredia, pokračovanie v debyrokratizačných balíčkoch

Podnikateľskému prostrediu neprospieva nekvalitná legislatíva, prijímaná bez ohľadu na dopady na konkurencieschopnosť, často formou poslaneckých návrhov upravovaných na poslednú chvíľu v parlamente, niekedy aj formou prílepkov.

Riešenie

Zavedieme povinnosť nástroje na skvalitnenie legislatívy ovplyvňujúcej podnikateľské prostredie ako:

ex-post analýza (Spätné hodnotenie): Zavedieme povinnosť po určitom čase vyhodnotiť skutočný prínos zásadných zákonov (viď Hĺbková previerka prínosu doterajšej legislatívy v oblasti ekonomiky a hospodárstva a ex-post analýza).
„sunset klauzula“ (Doložka o skončení platnosti): Zavedieme ako štandard, že nové regulácie budú mať vopred stanovenú dobu platnosti (viď Časové obmedzenie právnych noriem ukladajúcich povinnosti občanom v oblasti ekonomiky (sunset klauzula)).
susedský test: Porovnanie s legislatívou v okolitých krajinách najmä s ohľadom na konkurencieschopnosť Slovenska (viď Zavedenie povinného „sSusedského testu“ pre zákony v oblasti ekonomiky a hospodárstva)

povinnosť pripomienkového konania pri poslaneckých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch s vplyvom na podnikateľské prostredie s povinným hodnotením dopadu na podnikateľské prostredie (viď Atraktívne právne prostredie pre podnikateľov).

Ministerstvo hospodárstva bude pokračovať v debyrokratizačných balíkoch⁴^,⁵^,⁶ a v reforme ex-post hodnotenia regulácií, aby sa urýchlilo čistenie zákonov od zbytočných povinností. Napríklad vykonáme aspoň jedno hĺbkové ex-post hodnotenie konkrétnej oblasti regulácie podnikania ročne. Prvé hodnotenie zameriame na povinností v oblasti BOZP⁷, ktorá patrí k najväčším zdrojom regulačnej záťaže a navrhneme zmeny tak, aby prišlo k citeľnému zníženiu nákladov zamestnávateľov⁸.

Zdroje a poznámky

Kilečko 1: https://www.mhsr.sk/podnikatelske-prostredie/opatrenia-na-zlepsenie-podnikatelskeho-prostredia/lex-korona-2020
Kilečko 2: https://www.mhsr.sk/podnikatelske-prostredie/opatrenia-na-zlepsenie-podnikatelskeho-prostredia/kilecko-2
Kilečko 3: https://www.mhsr.sk/podnikatelske-prostredie/opatrenia-na-zlepsenie-podnikatelskeho-prostredia/kilecko-3
bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci
Príkladom je zavedenie online zdarma školení BOZP pre zamestnávateľov, možnosť stiahnuť si zdarma dokumentáciu BOZP a protipožiarnej ochrany či zrušenie povinných školení zamestnancov na obsluhu výťahu.

7Zavedenie princípu „Jedna firma, jedna kontrola ročne“

Podnikatelia sú zaťažovaní opakovanými a nekoordinovanými kontrolami z rôznych úradov.

Riešenie

Zavedieme inteligentnú koordináciu úradov. Vytvoríme Centrálny plánovací portál pre štátne kontroly. Zavedieme princíp, že štandardná kontrola vo firme sa vykoná koordinovane a spravidla len raz ročne. Opatrenie nevylučuje opakovanie kontroly za účelom kontroly odstránenia nedostatkov alebo námatkových kontrol zameraných na konkrétnu povinnosť.

Zverejníme výsledky kontrol ako otvorené dáta. Prínos pre podnikateľov bude výrazné zníženie byrokratickej záťaže, pre štát zase efektívnejšie využitie kapacít inšpektorov.

8Priestor pre dialóg podnikateľov s vládou

Rada vlády pre konkurencieschopnosť a produktivitu po odchode SaS z vlády de facto prestala fungovať, a podnikatelia tak nemajú dostatočný priestor na dialóg s vládou o výzvach v oblasti hospodárskej politiky.

Riešenie

Zabezpečíme, aby predkladatelia legislatívnych návrhov a iných vládnych dokumentov so závažnými dopadmi na podnikateľské prostredie mali povinnosť predložiť ich na rokovanie Rady vlády pre konkurencieschopnosť a produktivitu a až následne ich mohli predložiť na schválenie do vlády.⁹

Zdroje a poznámky

https://www.economy.gov.sk/podnikatelske-prostredie/rada-vlady-sr-pre-konkurencieschopnost-a-produktivitu

9Ochrana pred gold-platingom

Pri preberaní práva EÚ často dochádza ku gold-platingu¹⁰, teda k transpozícii smernice nad rámec jej minimálnych požiadaviek, pričom týmto dôjde ku zbytočnému regulačnému a mnohokrát aj finančnému zaťaženiu dotknutých subjektov. Gold-plating tak vytvára nielen nadbytočné náklady našim podnikom, ale zároveň ich robí menej konkurencieschopnými v rámci EÚ.¹¹

Riešenie

Zavedieme do praxe fungujúcu ochranu pred škodlivým gold-platingom. Budeme využívať porovnania transpozície smerníc a dobré príklady iných krajín, ktoré ukážu, ako je možné predpisy zjednodušiť a znížiť ich nákladnosť. Zavedieme sankcie pre ministerstvá, ktoré pravidlá nebudú dodržiavať. Farebne odlíšený gold-plating s vplyvom na podnikateľské prostredie sa stane súčasťou sprievodnej dokumentácie pri legislatívnom procese tak, aby ho podnikateľské organizácie a odborná verejnosť mohli ľahko identifikovať a pripomienkovať.¹²

Zdroje a poznámky

Autorský kolektív RÚZ: Analýza 10 najproblematickejších noriem z hľadiska Goldplatingu, 2019
Zaviedli sme viacero nástrojov na predchádzanie gold-platingu, no členovia vlády ich dostatočne nedodržiavajú.
Zabezpečíme dôslednejšie dodržiavanie týchto princípov: legislatívu EÚ preberať bez toho, aby sa prekračovalo vyžadované minimum v častiach predstavujúcich regulačnú záťaž pre hospodárskych aktérov (napr. výška pokút, forma a počet povinnosti, atď.); nerozširovať okruh osôb, na ktoré sa majú vzťahovať povinnosti vyplývajúce z EÚ legislatívy nad rámec striktne nevyhnutného; neustanoviť účinnosť transpozície alebo účinnosť národných implementačných predpisov skôr ako nastane posledný možný termín definovaný legislatívou EÚ v prípade, že z danej legislatívy EÚ vyplýva nová regulačná záťaž pre hospodárskych aktérov; uplatniť zásadu „one in, one out“ alebo „one in, two out“ vždy keď to bude možné: odstrániť pôvodnú domácu reguláciu tej istej oblasti: vypracúvať ex-post analýzy dopadov EÚ legislatívy, napr. každých 5 rokov a výsledky týchto analýz uplatňovať pri tvorbe pozícií SR k návrhom revízie právnych aktov EÚ.

10Dodržiavanie zákonných lehôt úradníkmi

Štátny aparát vyžaduje od podnikateľov a občanov dodržiavanie lehôt, no sám ich často nedodržiava¹³. Sú zdokumentované početné prípady prieťahov v horizonte mesiacov, ale niekedy dokonca aj v horizonte rokov. Príkladom je posudzovanie vplyvov na životné prostredie¹⁴. Pre zodpovedné úrady a úradníkov neexistujú žiadne sankcie, resp. sa nedodržiavajú a nevynucujú. Výsledkom je bezmocnosť podnikateľov a nemožnosť vynútiť si úradné rozhodnutia v zákonom stanovených lehotách.

Riešenie

Zredukujeme počet rozhodovaní, licencovaní a povoľovaní na strane štátu na základe odporúčaní¹⁵ OECD. Zostávajúce konania rozdelíme na tie, pri ktorých hrozí vážne riziko a pri ktorých nie. Pri tých, kde nehrozí vážne riziko, zavedieme princíp odporúčaný¹⁶ OECD, tzv. „silence is consent“¹⁷, teda ak úrad nerozhodne v stanovenej lehote, tak sa to považuje za rozhodnutie v prospech žiadateľa, v tomto prípade podnikateľa. Pri zostávajúcich konaniach zavedieme sankcie na strane štátu, resp. kompenzácie žiadateľov v prípadoch nedodržania lehôt.

Zdroje a poznámky

https://www.zps.sk/novinky/2023/infografika-zapis-rodnych-cisel-orsr-byrokracia
https://www.odpady-portal.sk/Dokument/107002/proces-eia-pre-projekt-zevo-sa-taha-viac-ako-tri-roky-sme-personalne-poddimenzovani-tvrdi-mzp.aspx
https://www.oecd.org/economy/surveys/business-licensing-inventory-and-simplification-roadmap.pdf
OECD Economic surveys: Slovak republic, 2022
Ten bude zakotvený najprv v Správnom poriadku a následne v príslušných zákonoch.

11Zrýchlenie začatia podnikania

Kým náklady na začatie podnikania sú v porovnaní s EÚ na Slovensku primerané, ešte stále zaostávame v počte dní potrebných na začatie podnikania.¹⁸ Najmä posledné zmeny obchodného zákonníka priniesli skomplikovanie a predraženie zakladania s.r.o., kedy sa pri založení a aj ďalších úkonoch vyžaduje forma notárskej zápisnice, alebo zmluvy autorizovanej advokátom.

Riešenie

Zabezpečíme, aby počet dní potrebných na začatie podnikania bol nižší, ako je priemer v Európskej únii. Opäť zavedieme právnu úpravu, ktorá umožní svojpomocné založenie s.r.o. Zdokonalíme a zrýchlime založenie s.r.o. cez Slovensko.sk pomocou preddefinovaných šablón zakladacích dokumentov a elektronického podpísania dokumentov spoločníkmi.

Zdroje a poznámky

https://single-market-economy.ec.europa.eu/smes/sme-strategy/sme-performance-review_en

12Vzdelávanie k podnikaniu

Na Slovensku chýba integrácia rozvoja podnikavosti a inovatívnosti do vzdelávacieho systému napriek tomu, že ide o nevyhnutné predpoklady pre zvýšenie konkurencieschopnosti a miery rastu slovenskej ekonomiky. V súčasnosti môžu študenti rozvíjať svoj talent v cvičných firmách či študentských spoločnostiach len na približne tretine stredných škôl. Zvyšok študentov takúto šancu nemá.

Riešenie

Budeme pokračovať v podpore inovátorov realizujúcich aktivity zamerané na rozvoj podnikavosti na školách od materských škôl cez základné a stredné školy až po vysoké školy.

Rozšírime fungovanie cvičných firiem na všetky stredné školy na Slovensku, na ktorých majú o to študenti záujem.

13Pozitívne vnímanie podnikania

Chýba dostatočne pozitívne spoločenské vnímanie podnikania, ktoré priamo ovplyvňuje motiváciu študentov, mladých ľudí či ostatných nepodnikateľov začať nové podnikanie.

Riešenie

Budeme zvyšovať povedomie verejnosti o dôležitosti podnikania pre spoločnosť aj prostredníctvom prestížnej súťaže, ktorá bude vyhľadávať a oceňovať inovátorov, ktorí dokázali prísť s netradičnými riešeniami ekonomických a sociálnych problémov a zlepšiť tak kvalitu života na Slovensku.

14Jednoduchšie generačné odovzdanie rodinnej firmy

Odovzdanie rodinnej firmy ďalšej generácii dnes komplikuje nejasná právna úprava, daňové riziká, nákladné oceňovanie a hrozba rozdrobenia vlastníctva medzi dedičov. Aj životaschopný podnik tak môže po smrti alebo odchode zakladateľa stratiť stabilné riadenie, likviditu alebo zostať paralyzovaný spormi.

Riešenie

Zavedieme jasné a daňovo neutrálne pravidlá generačného prevodu rodinného podniku darovaním, dedením, prevodom podielu alebo jeho vložením do rodinného holdingu. Umožníme, aby aktívny rodinný nástupca prednostne prevzal rozhodujúci podiel a ostatných dedičov vyrovnal postupne bez núteného predaja firmy.

Posilníme právnu záväznosť rodinných dohôd o vlastníctve, riadení a nástupníctve. Rodinná ústava bude môcť upraviť prevody podielov, hlasovanie, riešenie patových situácií aj pravidlá nástupníctva. Rodinné firmy zároveň získajú dostupné záväzné stanovisko správcu dane ešte pred uskutočnením prevodu alebo reorganizácie.¹⁹

Zdroje a poznámky

Vyžaduje najmä zmeny Obchodného zákonníka, zákona o dani z príjmov, zákona o DPH, daňového poriadku, pripravovaného Občianskeho zákonníka a pri rodinných farmách aj pravidiel prevodu poľnohospodárskej pôdy.

15Súkromné majetkové fondy na ochranu rodinného majetku

Slovenské právo neponúka primeraný domáci nástroj na dlhodobú správu rodinného majetku a podnikov. Majetok sa pri dedení často rozdrobuje alebo sa presúva do zahraničných štruktúr, ktoré sú drahšie a vzdialené slovenskému právnemu a daňovému prostrediu.

Riešenie

Zavedieme súkromné majetkové fondy, prostredníctvom ktorých bude možné zachovať rodinný majetok a podnik vcelku, profesionálne ho spravovať a používať jeho výnosy podľa vôle zakladateľa. Fondy budú môcť vlastniť obchodné podiely, nehnuteľnosti, cenné papiere a ďalší majetok a vytvárať samostatné podfondy pre jednotlivých členov alebo vetvy rodiny.

Súčasťou úpravy budú jasné pravidlá riadenia, ochrany veriteľov, identifikácie konečných užívateľov výhod, účtovníctva, auditu a kontroly, aby sa súkromné fondy nemohli využívať na obchádzanie zákona alebo verejných povinností.²⁰

Zdroje a poznámky

Vyžaduje nový zákon o súkromných nadáciách alebo komplexnú úpravu existujúceho nadačného práva a súvisiace zmeny daňových, účtovných, registračných, dedičských a AML predpisov.

16Menej byrokracie a jednoduchšie fungovanie rodinných firiem

Súčasný štatút rodinného podniku prináša veľa registračných povinností, ale málo praktických výhod. Malé rodinné firmy zároveň zaťažuje neprimeraná transferová dokumentácia, duplicitné vykazovanie a nejasné pravidlá rodinnej výpomoci.

Riešenie

Zjednodušíme štatút rodinného podniku a prepojíme ho s konkrétnymi administratívnymi, daňovými, odvodovými a podpornými výhodami. Zriadime jednotné kontaktné miesto, cez ktoré podnik preukáže svoj štatút iba raz a následne ho štát automaticky uzná vo všetkých konaniach.

Zvýšime limity pre povinnosti pri tuzemskom transferovom oceňovaní, odstránime duplicitné výkazníctvo a zavedieme primerané prechodné obdobia pri nástupníctve a reorganizácii. Rozšírime zákonnú rodinnú výpomoc aj na rodinné spoločnosti s viacerými spoločníkmi a jasne ju odlíšime od nelegálneho zamestnávania.²¹

Zdroje a poznámky

Vyžaduje zmeny zákona o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch, zákona o dani z príjmov, zákona o účtovníctve, zákona o nelegálnej práci, Zákonníka práce, predpisov sociálneho poistenia a súvisiacich registrových a správnych predpisov.

17Privyrábanie si drobným podnikaním

Niektorí zamestnanci, mamičky na materskej či dôchodcovia sa snažia privyrábať si drobným podnikaním. Hranica pre príležitostné príjmy je však nastavená príliš nízko, dlhú dobu sa nevalorizovala, a tým pádom ich príliš obmedzuje v ekonomickej aktivite.

Riešenie

Zvýšime oslobodenie príjmov z príležitostných činností od dane z príjmov z 500 eur na 1 000 eur ročne. Okrem prilepšenia to môže pomôcť aj naštartovať aktivity, z ktorých sa následne stane udržateľné podnikanie.

18Zjednodušenie povinností zamestnávateľov

Ak sa podnikateľ rozhodne stať zamestnávateľom a zamestnať prvého zamestnanca, týmto momentom sa na neho začína vzťahovať približne dvadsať zákonov a ďalších niekoľko desiatok nižších právnych noriem, ktoré mu ukladajú rôzne povinnosti. Slovensko má v porovnaní s krajinami OECD prísnu reguláciu zamestnávania.²²

Riešenie

Zjednodušíme prílišnú reguláciu²³ v oblasti pracovno-právnych vzťahov, zjednodušíme zamestnávanie a znížme náklady a byrokraciu, ktoré sú s tým spojené.²⁴

Zdroje a poznámky

OECD Employment Outlook 2020
Analýzu súčasného stavu urobila napr. Slovak Business Agency: https://www.sbagency.sk/sites/default/files/analyza_vybranych_zmien_v_pracovno-pravnej_legislative_a_ich_dopadov_na_msp.pdf
Konkrétne návrhy na zlepšenie sa nachádzajú v kapitole sociálne veci.

19Urobíme poriadok vo sviatkoch

Slovensko patrilo medzi krajiny EÚ s najvyšším počtom dní pracovného pokoja, čo každoročne znižovalo výkonnosť našej ekonomiky. Chaotický prístup k rušeniu sviatkov však radikálne znížil počet dní pracovného voľna ale neutralizoval možné pozitívne vplyvy takéhoto opatrenia: vznikli sviatky keď sa nepracuje, sviatky keď sa pracuje a sviatky keď sa pracuje s príplatkom, čím vznikla aj dodatočná právna neistota.

Riešenie

Legislatívne oddelíme pojem sviatku a dňa pracovného pokoja tak, aby mzdové (príplatky) a pracovnoprávne dôsledky boli naviazané výlučne na pojem deň pracovného pokoja.

Vo verejnej debate prehodnotíme, ktoré sviatky sa budú prekrývať s dňami pracovného pokoja.

ENERGETIKA A NERASTNÉ BOHATSTVO

24 opatrení

20Nové zdroje elektrickej energie

Nástup elektromobilov v doprave, elektrifikácia U.S. Steel, ako aj všeobecná požiadavka na dekarbonizáciu energetiky bude znamenať v najbližších rokoch prudké zvýšenie dopytu po elektrine. Životnosť jadrových zariadení je však 60 až 80 rokov, pričom plánované odstavenie tretieho bloku atómovej elektrárne Bohunice je už v roku 2044, štvrtého o rok neskôr. V súčasnosti sa ukazuje, že v záujme Slovenska je produkovať adekvátny objem elektrickej energie na vlastnom území. To by nebolo možné bez dobudovania realizovaných, ako aj výstavby nových zdrojov. Energetickú politiku preto budeme posudzovať ako jeden integrovaný systém výroby, sietí, spotreby, akumulácie, flexibility a tepla. Slovensko bude aj naďalej stáť na silnom jadrovom základe, ktorý poskytuje stabilnú a nízkoemisnú výrobu elektriny. Tento základ však musí dopĺňať čoraz decentralizovanejšia energetika – lokálne obnoviteľné zdroje, vysokoúčinná kombinovaná výroba elektriny a tepla, akumulácia, aktívni odberatelia, energetické komunity a flexibilná spotreba. Naším cieľom nie je postaviť jadro proti obnoviteľným zdrojom ani centralizovanú energetiku proti decentralizovanej. Chceme systém, v ktorom sa tieto prvky vzájomne dopĺňajú: veľké stabilné zdroje vytvárajú pevný základ a lokálna energetika znižuje potrebu prenášať každú vyrobenú MWh na veľké vzdialenosti, vytvára nové rezervy a zvyšuje schopnosť regiónov, miest, podnikov a domácností reagovať na zmeny a krízové situácie.

Riešenie

Zabezpečíme adekvátny objem elektrickej energie vyrobenej na Slovensku aj v budúcnosti tým, že:

Dohliadneme na plné, úspešné a bezpečné spustenie štvrtého bloku atómovej elektrárne Mochovce vrátane získania záverečného povolenia na prevádzku.²⁵;
Pri príprave projektu nového jadrového zdroja v lokalite Jaslovské Bohunice budeme požadovať doplnenie všetkých relevantných analýz dôležitých pre rozhodovanie o ďalšom pokračovaní projektu, výbere generálneho dodávateľa ako aj dodávateľa technológie, a financovanie jeho výstavby bez potreby priamej účasti štátu²⁶.
Budeme tiež systematicky sledovať globálny vývoj malých modulárnych reaktorov (SMR) a posúdime ich potenciál na začlenenie do energetického mixu Slovenska, najmä pre priemysel, teplárenstvo a dátové centrá. Pripravíme legislatívny a regulačný rámec (v spolupráci s ÚJD a URSO), aby sme vedeli SMR po ich komerčnom nástupe rýchlo a bezpečne povoliť a integrovať. Zmapujeme a predbežne vyberieme vhodné lokality pre SMR v spolupráci so samosprávami a priemyselnými partnermi, aby sme mali vopred definované potreby aj priestorové možnosti. Podporíme rozvoj odborného vzdelávania a výskumu v oblasti SMR na univerzitách a v výskumných inštitúciách, vrátane medzinárodnej spolupráce a získavania know-how. Cieľom je, aby Slovensko nebolo pasívnym pozorovateľom, ale pripravenou krajinou, ktorá dokáže SMR včas a vo svoj prospech využiť.
Politicky a legislatívne podporíme plánovanie a povoľovanie nového zdroja na výrobu elektriny na východnom Slovensku za účelom zabezpečenia stability dodávky elektriny na východnom Slovensku obzvlášť v súvislosti s avizovanou zmenou výrobnej technológie U.S.Steel Košice na elektrické oblúkové pece, spustení výroby v automobilke Volvo, ako aj po príchodenových investorov do priemyselného parku Valaliky. Pri plánovaní zohľadníme aj potenciál dodávky tepla vznikajúceho pri produkcii elektriny v novom jadrovom zdroji po vzore zásobovania Trnavy a Hlohovca teplom z Jaslovských Bohuníc.

Zdroje a poznámky

predloženého väčšinovým akcionárom elektrární – EPH
Budeme presadzovať skúseného investora, ktorý preukázal schopnosť stavať jadrovú elektráreň v sľúbenom termíne a rozpočte.

21Rýchlejšie a efektívnejšie pripájanie nových obnoviteľných zdrojov energie

Pri výstavbe nových obnoviteľných zdrojov energie ako najčastejšia požiadavka zo strany investorov a realizátorov nezaznieva finančná pomoc, ale potreba zjednodušovania administratívnych procesov, a taktiež transparentné prideľovanie kapacít na pripojenie²⁷.

Riešenie

Na základe hodnotenia efektívnosti zavedieme transparentné a flexibilné uvoľňovanie kapacít na pripájanie nových zdrojov, zariadení na uskladňovanie energie a nových odberov. Sieťová kapacita je vzácny ekonomický zdroj. Prevádzkovatelia sústav preto budú povinní transparentne zverejňovať jej dostupnosť a preukázať, že pred požiadavkou na nové investície využili ekonomicky efektívne možnosti lepšieho využitia existujúcej infraštruktúry. Podporíme flexibilné a dynamické pripojenia, samostatné posudzovanie kapacity na odber a dodávku, pravidlo „use it or lose it“, akumuláciu a využívanie flexibility ako alternatívy k sieťovým investíciám tam, kde je to lacnejšie. Zároveň budeme podporovať lokálnu výrobu, spotrebu a lokálne vyrovnávanie všade tam, kde preukázateľne uvoľňujú kapacitu nadradenej sústavy alebo znižujú potrebu nových investícií. Nová sieťová investícia zostáva nevyhnutnou súčasťou rozvoja energetiky, nemá však byť automaticky prvou odpoveďou na každý nedostatok kapacity.

Ak ani po využití ekonomicky efektívnych možností flexibilného pripojenia, lokálneho vyrovnávania, riadenia kapacity a nákupu flexibility nebude možné uspokojiť všetky žiadosti o pripojenie, zabezpečíme transparentný, objektívny a nediskriminačný mechanizmus prideľovania vzácnej sieťovej kapacity. Aukcia bude jedným z možných nástrojov, nie automatickým prvým riešením nedostatku kapacity.

Zdroje a poznámky

Počas nášho pôsobenia na ministerstve hospodárstva sa nám začiatkom roku 2021 podarilo v spolupráci so štátnou spoločnosťou Slovenská elektrizačná prenosová sústava, a.s. ukončiť 7 rokov trvajúci stop-stav a uvoľniť tak novú kapacitu pre pripájanie variabilných zdrojov v objeme 407 MW (v roku 2022 bola táto kapacita navýšená o ďalších 170 MW). V rámci prideľovania týchto kapacít sme však narazili na problém procesu ich rezervácie a využitia.

22Lokálna výroba elektriny a dlhodobé PPA zmluvy

Slovenský priemysel má rastúci záujem o dlhodobé a predvídateľné dodávky elektriny z obnoviteľných zdrojov energie. Jedným z nástrojov, ktorý sa v zahraničí úspešne využíva na priame prepojenie výrobcov elektriny z obnoviteľných zdrojov energie s priemyselnými odberateľmi, sú dlhodobé zmluvy o nákupe elektriny – Power Purchase Agreements (PPA). Ich rozvoj na Slovensku však stále naráža na viaceré legislatívne, regulačné a administratívne bariéry. Právna úprava nie je dostatočne prispôsobená praktickému fungovaniu PPA, najmä pri priamej dodávke elektriny medzi výrobcom elektriny a koncovým odberateľom elektriny, pri zodpovednosti za odchýlku, uplatňovaní záruk pôvodu či pri nastavení regulovaných poplatkov. Problémom je zároveň nedostatočná predvídateľnosť niektorých poplatkov, ktorých zmena počas trvania dlhodobého kontraktu môže zásadne ovplyvniť ekonomiku projektu.

Osobitnou prekážkou je stále súčasné nastavenie lokálneho zdroja. Tento inštitút sa v praxi mimoriadne osvedčil a umožnil podnikom vo väčšej miere využívať elektrinu vyrobenú priamo v mieste spotreby. Jeho potenciál však nie je využitý naplno. Súčasné pravidlá však stále komplikujú najmä model, pri ktorom výrobný – lokálny zdroj umiestnený v areáli podniku financuje, vlastní a prevádzkuje externý investor a vyrobenú elektrinu na základe PPA dodáva podniku, v ktorého areáli sa zdroj nachádza. Takýto model by pritom umožnil podnikom využívať obnoviteľnú elektrinu bez potreby vlastnej investície do výstavby a prevádzky zdroja.

Riešenie

Odstránime legislatívne, regulačné a administratívne bariéry brániace širšiemu využívaniu PPA a vytvoríme jasný, stabilný a predvídateľný právny rámec pre dlhodobé zmluvy medzi výrobcami elektriny z obnoviteľných zdrojov energie a koncovými odberateľmi. Upravíme pravidlá lokálneho zdroja tak, aby umožňovali aj efektívne fungovanie on-site PPA, pri ktorých môže obnoviteľný zdroj v areáli odberateľa financovať, vlastniť a prevádzkovať tretia osoba. Prehodnotíme zároveň obmedzenia, ktoré bez dostatočného technického alebo ekonomického dôvodu bránia optimálnemu dimenzovaniu lokálnych zdrojov. Zjednodušíme podmienky aj pre off-site PPA, pri ktorých sa elektrina medzi výrobcom a odberateľom prenáša prostredníctvom elektrizačnej sústavy. Zjednodušíme súvisiace administratívne procesy, pravidlá zodpovednosti za odchýlku a prevod a uplatňovanie záruk pôvodu. Cieľom je umožniť, aby slovenské podniky mohli priamo a dlhodobo nakupovať elektrinu z domácich obnoviteľných zdrojov a aby nové projekty mohli vznikať na základe súkromných, dlhodobých a bankovo financovateľných kontraktov – bez potreby štátom garantovaných výkupných cien.

23Aktívni odberatelia, zdieľanie energie a energetické komunity

Slovenské domácnosti pred energetickou krízou vynakladali na energie najväčšiu časť svojich príjmov spomedzi krajín EÚ, a to až 14,5 %, pričom realizované riešenia sa do značnej miery sústredili iba na finančné kompenzácie dopadov. Zníženie nákladov na energie je pritom možné realizovať aj ich vlastnou výrobou na mieste spotreby a zdieľaním prebytkovej elektriny medzi obyvateľmi, v rámci samospráv alebo podnikov. Takému riešeniu stále bránia najmä technické bariéry.

Riešenie

Urýchlime zdieľanie elektriny a vytvoríme funkčný rámec pre energetické komunity, aktívnych odberateľov a lokálne energetické systémy vrátane bytových domov, obcí, mestských štvrtí a priemyselných areálov. Energetické komunity nebudeme chápať iba ako administratívny mechanizmus na rozdelenie elektriny z jedného zdroja medzi viac odberných miest. Umožníme im ekonomicky prepájať výrobu, spotrebu, akumuláciu a flexibilitu a vytvoríme priestor na spoluprácu domácností, samospráv a miestnych podnikov. Pravidlá jasne upravia vlastníctvo zariadení, meranie a zúčtovanie, akumuláciu, zodpovednosť za odchýlku, ochranu členov a spravodlivé rozdelenie nákladov a prínosov. Lokálne alebo susedské distribučné tarify zavedieme tam, kde lokálna výroba a spotreba preukázateľne znižujú využitie nadradenej siete alebo náklady sústavy; zvýhodnenie nebude automatické iba na základe geografickej blízkosti.

24Moderné, otvorené a dostupné teplárenstvo

Teplo je prevažne lokálna energia a jeho transformácia musí vychádzať z podmienok konkrétneho mesta, obce alebo regiónu. Slovensko je stále výrazne závislé od zemného plynu, zároveň však má nevyužitý potenciál odpadového tepla, geotermálnej energie, veľkých tepelných čerpadiel, obnoviteľných zdrojov, kombinovanej výroby elektriny a tepla a akumulácie. Modernizácia teplárenstva preto nemá byť súťažou jednej technológie proti druhej, ale hľadaním ekonomicky najefektívnejšej kombinácie lokálne dostupných zdrojov a existujúcej infraštruktúry.

Riešenie

Centrálne zásobovanie teplom budeme rozvíjať ako otvorenú a efektívnu energetickú infraštruktúru miest a obcí, nie iba ako súbor existujúcich zdrojov tepla jedného prevádzkovateľa. Tam, kde je to technicky a ekonomicky efektívne, vytvoríme podmienky na transparentné pripájanie priemyselného a komunálneho odpadového tepla, geotermálnej energie, veľkých tepelných čerpadiel, obnoviteľných zdrojov, vysokoúčinnej kombinovanej výroby elektriny a tepla a akumulácie tepla. Cenová regulácia a pravidlá prístupu musia motivovať k využitiu najefektívnejšieho dostupného zdroja a zároveň spravodlivo rozdeľovať fixné náklady infraštruktúry medzi jej používateľov. Úspech transformácie CZT nebudeme merať počtom podporených technológií, ale cenou a kvalitou služby pre zákazníka, znižovaním emisií, bezpečnosťou dodávky a schopnosťou sústavy využívať ekonomicky najvýhodnejšie dostupné lokálne zdroje tepla.

Mestá a obce budú partnermi modernej energetiky, nie iba jej odberateľmi. Vlastnia budovy, pozemky, tepelné rozvody a ďalšiu infraštruktúru a môžu prepájať verejnú, bytovú a podnikateľskú spotrebu s lokálnymi zdrojmi energie. Vytvoríme podmienky na spoluprácu samospráv s domácnosťami, aktívnymi odberateľmi, energetickými komunitami, priemyslom, prevádzkovateľmi energetickej infraštruktúry a súkromnými investormi pri rozvoji lokálnych energetických systémov. Úlohou samosprávy nebude nahrádzať trh alebo súkromné investície, ale vytvárať podmienky na spoluprácu, koordinovať rozvoj verejnej infraštruktúry a tam, kde je jej vlastníkom, profesionálne vykonávať svoje vlastnícke práva. Cieľom nebude energetická sebestačnosť za každú cenu, ale nižšie systémové náklady, vyššia odolnosť a čo najefektívnejšie využitie lokálne dostupnej energie.

Ak mesto alebo obec vlastní strategickú tepelnú alebo inú energetickú infraštruktúru, musí mať možnosť určovať jej dlhodobé smerovanie aj vtedy, keď jej prevádzku zabezpečuje súkromný partner. Podporíme profesionálne modely správy, nájmu, koncesií a verejno-súkromnej spolupráce, ktoré zachovajú strategickú kontrolu vlastníka, vytvoria transparentné investičné povinnosti a umožnia postupnú dekarbonizáciu. Vlastníctvo verejnej energetickej infraštruktúry nesmie byť pasívne.

25Diverzifikacia a vyššia bezpečnosť dodávok plynu

Slovensko je druhá najplynofikovanejšia krajina v EÚ, a preto je v súčasnej situácii vystavené zvýšenému riziku cenových výkyvov počas celého roka, najmä po ukončení tranzitu plynu cez Ukrajinu od 1.1.2025. Zásobníkové kapacity na Slovensku vo výške 3,5 miliardy kubíkov zemného plynu predstavujú 70 % ročnej spotreby všetkých slovenských odberateľov. Bezpečnosť dodávok plynu pre slovenské domácnosti síce zabezpečuje plyn uskladnený v Bojanoviciach, ale len pre krízovú situáciu v zimnom období a len na 30 dní.

Riešenie

Zvýšime bezpečnosť dodávok plynu a jeho cenovú stabilitu tým, že:

Odstránime administratívne bariéry ťažby zemného plynu na Slovensku a prieskumu ďalších potenciálnych ložísk.

Ochranu domácností a ďalších chránených odberateľov nastavíme transparentne a adresne tak, aby nenarúšala hospodársku súťaž ani motiváciu dodávateľov nakupovať plyn efektívne. Regulované alebo referenčné ceny nebudeme viazať na mechanický ukazovateľ „najnižšej kontrahovanej ceny“ ²⁸, keďže jednotlivé kontrakty majú rozdielne trvanie, objem, flexibilitu, profil a riziká.

Zavedieme technologicky a obchodne neutrálny štandard bezpečnosti dodávok plynu. Dodávateľ bude musieť preukázať schopnosť zabezpečiť dodávku v definovaných krízových scenároch kombináciou fyzických zásob, dlhodobých alebo flexibilných kontraktov, diverzifikovaných zdrojov a trás, LNG, opcií alebo iných rovnocenných nástrojov. Povinnosť držať fyzické zásoby na území Slovenska stanovíme iba v rozsahu, v akom je nevyhnutná na zabezpečenie reálnej dostupnosti plynu v kríze a jej prínos prevyšuje náklady pre spotrebiteľov. ²⁹.

Diverzifikáciu zdrojov plynu budeme riešiť v koordinácii s MZVEZ SR ako súčasť strategického znižovania závislosti od ruských energonosičov.

Zdroje a poznámky

Zákon 250/2012 o regulácii v sieťových odvetviach, vyhláška ÚRSO 450/2022, ktorou sa ustanovuje cenová regulácia dodávky plynu a zákon o energetike 251/2012
Zákon 250/2012, zákona 251/2012 a vyhláška 450/2022

26Vyššia energetická efektívnosť vo verejnom sektore

Najmä menšie subjekty verejnej správy nemajú dostatočné kapacity na obstarávanie energií, čo viedlo k tomu, že majú najvyššie jednotkové ceny elektriny a plynu.

Riešenie

Zabezpečíme väčšiu podporu a dostupnosť technickej asistencie pre verejný sektor³⁰.

Presadíme možnosť kombinovať GES so zdrojmi EÚ³¹, prípadne inými grantovými zdrojmi, ktoré umožnia realizovať komplexnú obnovu budov, nielen technologických častí.

Pre verejný sektor vytvoríme možnosť dobrovoľného združovania dopytu a využívania transparentných rámcových dohôd. Zachováme súťaž medzi dodávateľmi a verejným subjektom umožníme zvoliť si riešenie, ktoré je pre nich ekonomicky najvýhodnejšie; nebudeme vytvárať povinný monopol jedného štátneho nákupcu alebo dodávateľa.

Zdroje a poznámky

Zo zdrojov Plánu obnovy alebo EŠIF, ktorými by sa financovali technickí poradcovia.
Plán obnovy a odolnosti a EŠIF

27Vyššia informovanosť spotrebiteľov

Nízka informovanosť, finančná gramotnosť a slabo zrozumiteľné fakturačné systémy prispievajú k tvorbe a rastu nízkopríjmových skupín trpiacich energetickou chudobou.

Riešenie

Zvýšime informovanosť spotrebiteľov tým, že:

Zrealizujeme kampaň za účelom informovania verejnosti o možnostiach úspor energií, ako aj zvýšenia povedomia spotrebiteľov o ich právach;

Zavedieme jednotný, prehľadný a pro-zákaznícky formát faktúr za energie;

Uľahčíme možnosť zavedenia kreditných meracích systémov pre nízkopríjmové skupiny obyvateľov.

28Efektívne využívanie financovania energetických projektov

Málo efektívne využívanie európskych zdrojov financovania³², ako aj domáceho Environmentálneho fondu v prípade energetických projektov v súčasnosti vytvára neprimeraný a neodôvodnený tlak na štátny rozpočet. Slovensko tiež nevyužíva tieto fondy na to, aby ich čerpanie dostatočne podmienilo splnením podmienok výhodných pre celú spoločnosť. Takými sú napríklad zníženie energetickej náročnosti v podnikoch, ktoré ju majú vysokú, či odstránenie skleníkových plynov z ovzdušia za čo najnižšiu cenu na 1 tonu CO2. Efektívnosť využívania spomenutých fondov je znížená aj v dôsledku toho, že ich nepodporujeme na optimálne využitie lokálne významných obnoviteľných zdrojov (napríklad geotermálnu energiu).

Riešenie

Energeticky náročné podniky podporíme z prostriedkov Environmentálneho fondu za podmienky, že tieto zdroje nebudú využité na predĺženie energeticky zbytočne náročnej výroby, budú rozdeľované s merateľnými cieľmi (v súťaži vyberané projekty na odstránenie skleníkových plynov z ovzdušia za čo najnižšiu cenu na 1 tonu CO2). Každé nové opatrenie verejnej podpory v energetike podrobíme jednotnému testu: existencia trhového zlyhania alebo potreby zásahu, stimulačný účinok, technologická neutralita, proporcionalita, vplyv na hospodársku súťaž a koncové ceny energií, riziko technologického lock-inu a kumulácia s inými formami podpory.

Pri podpore projektov zohľadníme aj ich dosah na rast koncovej ceny energií, pričom podmienkou bude žiaden, alebo iba minimálny vplyv. Pri významných opatreniach energetickej politiky budeme zároveň transparentne vyčíslovať, kto opatrenie financuje a aký je jeho očakávaný dopad na spotrebiteľa, priemysel, daňovníka alebo vlastníka kapitálu; pri opatreniach na zvýšenie bezpečnosti a odolnosti budeme posudzovať aj cenu získanej odolnosti.

Individuálne v rámci európskych finančných zdrojov požiadame o podporu energeticky lokálne významných projektov využívajúcich obnoviteľný zdroj, akým je geotermálna energia, pokiaľ sa preukáže ich efektívnosť v porovnaní s inými možnosťami získavania energie, zohľadňujúc najmä ich environmentálny prínos a zníženie závislosti od dovozu energetických nosičov zo štátov predstavujúcich pre nás bezpečnostnú hrozbu.

Zdroje a poznámky

Plán obnovy, Modernizačný fond, Fond na spravodlivú transformáciu, štrukturálne fondy

29Súkromný kapitál v energetickej efektívnosti

Hlavnou brzdou obnovy verejných budov a priemyselnej energetickej efektívnosti nie je nedostatok peňazí, ale nedostatočné spájanie verejného a súkromného financovania. Súčasný model sa opiera prevažne o granty s vysokou intenzitou pomoci, ktoré vytláčajú súkromný kapitál a vedú k nižším multiplikátorom investícií. Podľa odporúčaní Európskej komisie a skúseností vedúcich krajín EÚ dosahujú návratné finančné nástroje multiplikátory blízko 14 a nástroje ako ELENA nad 30, zatiaľ čo grantové schémy zvyčajne len 1,5 až 2. V energetickej efektívnosti na Slovensku ide cez finančné nástroje dnes len 13 % zdrojov, zatiaľ čo potrebujeme dosiahnuť pomer 80 až 90 % súkromného financovania a 10 % až 20 % verejného. Tento pomer je cieľom na úrovni celého portfólia, nie parametrom jedného projektu. Pri technológiách s krátkou návratnosťou je dosiahnuteľný, pri obnove obálky budovy spravidla nie, a preto sa výška grantu musí určovať podľa finančnej medzery konkrétneho projektu.

Riešenie

Prioritizujeme finančné nástroje a zmiešané financovanie pred grantovými schémami, s grantami cielenými len na objekty s nulovou alebo negatívnou návratnosťou (energeticky zraniteľné domácnosti, izolácia obálok budov, bezbariérovosť a prípravu projektov) a na projekty s výrazným spoločenským prínosom. Granty na energetické technológie, ktoré sa zaplatia z úspor energií, postupne zmiešavame so zmluvami o energetickej efektívnosti a návratnými nástrojmi.

V nových výzvach na energetickú efektívnosť budeme vyžadovať, aby predpokladané multiplikátory verejných peňazí napr. v zmysle objemu mobilizovania súkromného kapitálu na jedno euro verejných prostriedkov boli primárnym kritériom úspešnosti, namiesto samotnej vyčerpanosti alokácií.

Aktivizujeme Slovak Investment Holding ako spoluinvestora v návratných schémach obnovy verejných budov a energetickej efektívnosti priemyslu, s dôrazom na priame financovanie poskytovateľov energetických služieb a odkup pohľadávok z energetických úspor.

30Energetická efektívnosť a obnova v priemysle

Opatrenia s najkratšou návratnosťou a najnižšou cenou usporených megawatthodín sú v priemyselnom teple a chlade, riešením je využitie odpadového tepla z technológií, priemyselné tepelné čerpadlá, elektrifikácia nízkoteplotných procesov a rekuperácia. Tieto opatrenia sú financovateľné rovnakým modelom ako obnova verejných budov – energetické služby bez vlastnej investície podniku, s platbou za dosiahnutý výsledok, na Slovensku sa však zatiaľ využívajú iba minimálne.

Riešenie

Zapojíme sa do implementácie Rámca štátnej pomoci ku Clean Industrial Deal (CISAF), ktorý Komisia schválila 25. júna 2025 a platí do 31. decembra 2030. V duchu tohto rámca budeme poskytovať podporu na dekarbonizáciu existujúcich výrobných zariadení, pričom si zachováme podmienenosť: podpora je možná len ak sa jej príjemca zaväzuje investovať do vlastných dekarbonizačných opatrení.

Rozšírime výzvy na energetickú efektívnosť o explicitný fokus na priemyselné teplo a chlad, s dôrazom na projekty financovateľné energetickými službami bez nutnosti priamych investícií podnikov. Prioritizujeme opatrenia s návratnosťou kratšou ako päť rokov a možnosťou financovať ich z energetických úspor.

Zaviedeme princíp odstupňovania intenzity podpory v závislosti od hĺbky dosiahnutej úspory primárnej energie, veľkosti podniku a energetickej náročnosti sektora. Čím hlbšia úspora, tým vyššia podpora – namiesto fixného percenta pre všetky projekty.

31Koordinácia obnovy verejného majetku s financovaním a energetickým manažmentom

Register budov, energetických auditov a energetický manažér verejného sektora by podľa nového zákona mali vytvoriť dátový základ, ktorý chýbal. Bez zoznamu budov ostáva financovanie bez orientácie, no bez financovania bude zoznam len želaním.

Riešenie

Zabezpečíme, aby register verejných budov a ich energetických parametrov podľa nového zákona o energetickej efektívnosti slúžil ako jediná informačná základňa pre strategický výber kandidátov na obnovu. Register sa stane základom prioritizácie: budovy s najhorším stavom a najmenšou energetickou efektívnosťou majú prednosť, spárované s kapacitou na financovanie.

Energetického manažéra verejného sektora poveríme, aby koordinoval prípravu energetických auditov, variantných riešení a súťažných podkladov pre menšie samosprávy, ktorým kapacity chýbajú. Zmocníme ho tiež overovaním realizovateľnosti zmluvy o energetickej efektívnosti ako prvého kroku pred výberom realizačného modelu podľa nového zákona. Podporíme tiež existenciu zdieľaných energetických manažérov pre skupiny menších samospráv, ktorým vlastné kapacity chýbajú, čo nový zákon výslovne umožňuje.

Vytvoríme pravidelný priebežný report meracích kapacít obnovy, ceny usporených MWh a objem súkromného kapitálu mobilizovania na jedno euro verejných prostriedkov, ktorý bude podkladom na korekcie stratégie v priebehu rozpočtového obdobia. Pre efektívne využitie obnovených budov viď Strategický manažment a prioritizácia obnovy štátnych budov.

32Agregovaný nákup energií

Podporíme vznik agregovaných nákupných aliancií a centrálnych rámcových dohôd, do ktorých sa obce, mestá a verejné organizácie zapájajú dobrovoľne. Objednávateľská sila vnikne rovnako ako v prípade centrálneho obstarávania, súťaž na strane dodávateľov však zostane zachovaná a subjekty si ponechajú flexibilitu vystúpiť, ak ich podmienky prestanú vyhovovať.

Riešenie

Budeme požadovať od Ministerstva hospodárstva, aby zorganizovalo centrálne rámcové dohody na elektrinu a zemný plyn s konkurenčným výberom dodávateľov, kde sa subjekty verejnej správy zapájajú dobrovoľne a bez výpovednej lehoty.

Podporíme vytváranie menších aliancií na regionálnej a lokálnej úrovni, podobne ako sa modeluje v rámci Únie miest Slovenska, s tým, že agregácia sa riadi trhom, nie centralizáciou.

33Silný, nezávislý, odborný a bezpečnostne dôveryhodný regulátor

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO) je dnes politicky závislý, čo oslabuje jeho schopnosť brániť verejný záujem voči silným regulovaným subjektom a politickým rozhodnutiam. V prostredí, kde stačí „mať dobré vzťahy“ s vedením úradu, sa dlhodobé a náročné reformy prirodzene odkladajú. Výsledkom je regulácia, ktorá sa často odchyľuje od európskeho prúdu v energetike a zvyšuje riziká pre domácnosti aj podniky.

Riešenie

Navrhneme personálnu zmenu vo vedení ÚRSO, ak odborné, integritné a bezpečnostné posúdenie potvrdí nedostatok predpokladov na nezávislý a dôveryhodný výkon funkcie. Zavedieme transparentný, odborný výber vedenia ÚRSO s verejným vypočutím a jasnými kritériami odbornej spôsobilosti, integrity, nezávislosti od regulovaných subjektov a bezpečnostnej spoľahlivosti. Pre vedenie a kľúčové pozície strategických energetických inštitúcií nastavíme primerané pravidlá na identifikáciu systémových konfliktov záujmov, revolving-door rizík, netransparentných väzieb a pôsobenia cudzieho vplyvu. Zároveň posilníme právne garancie nezávislosti úradu a povinnú väzbu jeho strategických dokumentov na európske regulácie a odporúčania ACER/CEER.

34Regulátor ako najkompetentnejší hráč v miestnosti

Regulačný úrad dnes čelí veľkým, kapitálovo silným a vysoko odborným spoločnostiam s vlastnými tímami právnikov a analytikov. Bez rovnako kvalitných ľudí na strane štátu sa z regulátora stáva len formálny úradník, nie skutočný oponent a partner pri hľadaní najlepších riešení. V prostredí prirodzených monopolov to vedie k zachovávaniu status quo namiesto podporovania inovácií a štrukturálnych zmien.

Riešenie

Vytvoríme priestor pre vznik silného interného analytického a strategického tímu ÚRSO, ktorý bude financovaný stabilne z rozpočtu úradu, nie z náhodných projektov. Nastavíme platové a motivačné schémy tak, aby úrad vedel pritiahnuť a udržať ľudí, ktorí by inak odišli do regulovaných firiem alebo poradenstva. Zákonom určíme povinnosť úradu realizovať vlastné analytické podklady pri kľúčových rozhodnutiach, nie sa spoliehať len na štúdie dodané regulovanými subjektmi.

35Pro-inovačná regulácia prirodzených monopolov

Regulácia prirodzených monopolov musí vytvárať motiváciu zvyšovať kvalitu a kapacitu služieb, inovovať a využívať najefektívnejšie riešenia. Ak regulované výnosy odmeňujú najmä objem investovaného kapitálu, vzniká riziko preferovania nového CAPEX pred lacnejšou flexibilitou, digitalizáciou alebo lepším využitím existujúcej infraštruktúry. Úlohou regulátora preto nie je technologický vývoj riadiť, ale nastaviť pravidlá tak, aby sa inovácie oplatili vtedy, keď prinášajú merateľný úžitok zákazníkovi a sústave.

Riešenie

Posunieme reguláciu od mechanického odmeňovania objemu investovaného kapitálu k výkonovej regulácii, ktorá odmeňuje merateľný výsledok pre zákazníka a sústavu – spoľahlivosť, dostupnú kapacitu, kvalitu, primerané straty, rýchlosť pripojenia, integráciu flexibility a efektívnosť investícií. Úlohou regulácie nebude vyberať víťazné technológie, ale vytvárať otvorené trhy, na ktorých o poskytovanie rovnakej služby súťažia všetky technicky spôsobilé riešenia. Elektrárne, zariadenia na uskladňovanie energie, agregátori, aktívni odberatelia, priemyselná flexibilita a riadenie spotreby budú mať nediskriminačný prístup na trhy podľa služby, ktorú dokážu sústave poskytnúť. Ak rovnakú systémovú potrebu dokáže lacnejšie vyriešiť batéria, flexibilný odber, lokálny zdroj alebo sieťová investícia, pravidlá majú umožniť ich férové ekonomické porovnanie. ÚRSO bude mať jasný zákonný mandát podporovať inovačné pilotné projekty a nové obchodné modely a všetky strategické rozhodnutia úradu budú hodnotené aj z pohľadu dlhodobej konkurencieschopnosti energetiky a prínosu pre koncového zákazníka.

36Dôvera a predvídateľnosť pre veľké investície

Energetické projekty sú kapitálovo náročné a s návratnosťou na desaťročia, preto kriticky závisia od dôvery v kompetentnú a stabilnú reguláciu. Ak sa trh domnieva, že reguláciu je jednoduchšie „ovplyvniť“, než ju predvídať, rastú rizikové prirážky, náklady projektov a v konečnom dôsledku aj účty spotrebiteľov. Neschopnosť rozumne riešiť „neznáme“ problémy vedie k predraženým projektom a strate dôvery investorov v Slovensko.

Riešenie

Viacročné regulačné rámce budú musieť mať jasné, vopred dané pravidlá vrátane mantinelov pre revízie, aby investori poznali základné podmienky na celé regulačné obdobia. ÚRSO bude mať povinnosť pravidelne publikovať dlhodobé scenáre a analýzy vývoja energetiky a konzultovať ich s trhom. Pri veľkých infraštruktúrnych projektoch nastavíme povinnosť nezávislého regulačného „second opinion“, ktoré bude hodnotiť zmluvné a regulačné riziká ešte pred uzatvorením kľúčových kontraktov.

37Modernizácia, digitalizácia a zúženie operatívy

URSO má extrémne širokú agendu a veľkú časť kapacity mu pohlcuje každodenná mandatorná operatíva, často vykonávaná neefektívnymi, zastaranými procesmi. Tým zostáva málo priestoru na kvalitné analýzy, tvorbu stratégie a dôslednú kontrolu regulovaných subjektov. Bez moderných informačných systémov a optimalizovaných procesov úrad nedokáže využiť svoj personál tam, kde prináša najväčšiu hodnotu.

Riešenie

Navrhneme kompletný procesný a IT audit ÚRSO a na jeho základe prijmeme program digitalizácie a automatizácie rutinných agend. Ušetrené kapacity bude môcť presunúť ÚRSO z operatívy na analytickú, strategickú a kontrolnú činnosť. Tam, kde to bude možné, znížime regulačnú záťaž a administratívu pre firmy, pričom posilníme dôraz na výsledky a kvalitu služieb pre koncových odberateľov. Dlhodobé scenáre budú obsahovať aj stress testy odolnosti voči výpadku významného zdroja alebo trasy, cenovým šokom, kybernetickým útokom, extrémnemu počasiu a rozsiahlym poruchám sústavy. Pri významných investíciách budeme porovnávať náklady s merateľným prínosom pre bezpečnosť a odolnosť systému.

38Dobehnutie európskych trendov a nové výzvy v energetike

Európska energetika prechádza zásadnou transformáciou – mení sa tarifná štruktúra, koordinujú sa energetické politiky na európskej úrovni a do popredia sa dostávajú nové témy energetickej bezpečnosti, AI a dátových centier. Slovensko tieto trendy dobieha pomaly a aktuálne vedenie regulátora často cúva aj z čiastkových reforiem. V prostredí, kde máme málo, ale veľmi silných hráčov, to znamená, že regulátor ťahá za kratší koniec a krajina stráca krok s Európou.

Riešenie

Zaviažeme ÚRSO, aby systematicky benchmarkoval svoje rozhodnutia a regulačné rámce voči kľúčovým európskym regulátorom a pravidelne o tom informoval verejnosť a parlament. Podporíme účasť Slovenska v európskych pracovných skupinách regulátorov tak, aby ÚRSO bolo nielen pasívnym prijímateľom, ale aj spolutvorcom európskych pravidiel. Do strategických dokumentov úradu explicitne integrujeme nové výzvy – AI, dátové centrá, kybernetickú a energetickú bezpečnosť – a nastavíme reguláciu tak, aby Slovensko vedelo tieto trendy využiť vo svoj prospech. Energetickú bezpečnosť budeme v regulačnej praxi chápať aj ako odolnosť kritickej infraštruktúry voči kybernetickým a hybridným hrozbám a voči neprípustnému zahraničnému vplyvu, pri rešpektovaní zákonných práv a slobôd.

Výsledkom má byť energetika, ktorá spája stabilitu jadra s výhodami decentralizácie, silné a inteligentné siete s lokálnou výrobou, akumuláciou a flexibilitou a strategickú infraštruktúru s otvorenými trhmi. Štát bude určovať stabilné pravidlá, chrániť bezpečnosť a profesionálne spravovať svoj majetok, nie vyberať víťazné technológie. Mestá a obce dostanú priestor aktívne rozvíjať svoju energetiku a domácnosti a podniky možnosť stať sa aktívnymi účastníkmi trhu. Meradlom úspechu nebude počet dotácií, regulácií ani postavených technológií, ale bezpečná energia za konkurencieschopnú cenu a energetický systém, ktorý funguje pre ľudí aj v čase krízy.

39Predkupné právo v Slovenských elektrárňach

Slovenská republika má možnosť navýšiť svoj podiel v Slovenských elektrárňach o 17 %, čím by sa stala väčšinovým vlastníkom kľúčového energetického podniku, ktorý prevádzkuje jadrové elektrárne a na základe memoranda uzatvoreného za nášho pôsobenia na ministerstve hospodárstva dodnes dodáva lacnú elektrinu pre slovenské domácnosti. Vláda Roberta Fica však na túto možnosť nevyčlenila žiadne finančné prostriedky a dosiaľ nepreukázala ani minimálny záujem o to, aký vplyv bude mať štát v SE po aktivácii predkupného práva. Tento prístup je nebezpečný najmä preto, že predkupné právo sa štátu otvorí iba na 6 mesiacov a to hneď po vydaní povolení pre dostavbu Elektrární Mochovce (EMO) 3 a 4 – teda vo chvíli, keď už nebude priestor na improvizáciu.

Riešenie

Ešte pred aktiváciou predkupného práva (teda pred vydaním všetkých povolení pre EMO 3 a 4) musí mať Slovenská republika jasne stanovené, čo vlastne chce a či si to môže dovoliť. Toto rozhodnutie musí byť podložené nezávislou valuáciou a relevantnými analýzami, aby sme v momente aktivácie predkupného práva mali na stole jednoznačné rozhodnutie, ako aj zabezpečené finančné prostriedky na jeho realizáciu. Cieľom je, aby štát bol pripravený predkupné právo využiť, či pristúpiť k alternatívnemu plneniu alebo zvoliť inú formu ochrany strategických energetických záujmov – a nebol pritom vystavený tlaku či riziku, že o strategickom podniku rozhodne iba pod vplyvom okolností. Posilnenie vplyvu štátu v SE považujeme za dôležitý strategický nástroj, avšak musí byť presadené zodpovedne a na základe dát.

40Nový banský kódex

Nerastné bohatstvo je majetkom Slovenskej republiky. Budeme ho chrániť a využívať tak, aby prinášalo dlhodobý prospech občanom a budúcim generáciám. Odmietame ťažbu za každú cenu aj automatické blokovanie každého projektu. Rozhodovať sa musí podľa hodnoty ložiska, strategického významu suroviny, prínosu pre Slovensko, environmentálnych a sociálnych vplyvov a úplných nákladov na uzavretie prevádzky.

Riešenie

Predložíme nový banský kódex, ktorý zjednotí pravidlá prieskumu, ochrany ložísk, dobývacích práv, úhrad, zatvárania a kontroly a posilní odbornú a informačnú kapacitu štátnych orgánov.

41Úhrady za vyťažené nerasty

Zastaraná legislatíva upravujúca využívanie nerastného bohatstva v SR má mnohé nedostatky a spôsobuje významné aplikačné problémy, na čo poukázal aj Najvyšší kontrolný úrad³³.

Úhrady za vyťažené nerasty nezodpovedajú trhovým podmienkam a proces ich výberu je neefektívny.³⁴

Jednou z bariér ťažby je aj to, že sa lokálne komunity adekvátne nepodieľajú na ziskoch z ťažby, znášajú pritom náklady.

Riešenie

Reformujeme systém úhrad za vyťažené vyhradené nerasty tak, aby sa zásadne zjednodušil spôsob výpočtu úhrad, nastavili prehľadné procesy ich výberu, umožnilo sa dotknutým obciam participovať na príjmoch z nich a časť z nich bola reinvestovaná do odstraňovania banských záťaží.

Zavedieme environmentálny poplatok, ktorý bude zohľadňovať objem ťažby nevyhradených nerastov a časť úhrad za dobývanie vyhradených nerastov prerozdelíme medzi obce dotknuté banskou prevádzkou.

Správa úhrad sa bude vykonávať postupmi, ktoré upravuje daňový poriadok. Daňové procesy a konania sú časom overené a dobre legislatívne upravené.

Zdroje a poznámky

Nálezy Najvyššieho kontrolného úradu SR pri kontrole vykonanej na Hlavnom Banskom úrade a Obvodnom banskom úrade Banská Bystrica (protokol č. Z-000017/2021/1070/LJB) a pri kontrole na Ministerstve hospodárstve SR (protokol č. Z-008526/2020/1070/LJB
Príkladom je kauza banskej spoločnosti, ktorá viac ako 20 rokov ťažila a spracovávala zlatú rudu a následne predávala zlato, avšak pokiaľ išlo o úhrady, tvrdili, že ťažia iba polymetalickú rudu. V prepočte na vyťažené zlato tak za každý jeden kilogram zlata odviedli Slovenskej republike iba 16 eur.

42Informovanosť a ochrana nerastného bohatstva

Netransparentnosť a slabá informovanosť verejnosti o ochrane a využívaní nerastného bohatstva vedie nielen k slabému záujmu o jeho využívanie, ale aj zneužívaniu informácií a kontaktov na neprimerané obohatenie pár firiem na úkor nielen konkurencie, ale aj Slovenskej republiky ako vlastníka nerastného bohatstva.

Riešenie

Zásadným spôsobom zvýšime transparentnosť a zverejňovanie informácií o ochrane a využívaní nerastného bohatstva SR, a to prostredníctvom zverejnenia evidencií vedených banskou štátnou správou a Ministerstvom životného prostredia SR na internete. Už dnes sú viaceré evidencie zverejňované, avšak často sú neaktuálne a nemajú predpísané povinne zverejňované údaje. Zavedieme preto povinnú štvrťročnú periodicitu aktualizácie údajov v evidenciách a údaje, ktoré musia byť zverejnené. Nerastné bohatstvo je verejným statkom, a preto si zaslúži verejnú kontrolu na báze verejne dostupných dát.

43Banské odpady

Mnoho úložísk banských odpadov (haldy, odkaliská) sú zároveň environmentálnymi záťažami, zaradenými v registroch environmentálnych záťaží. Slovensko nedostatočne využíva, že sú zároveň aj nevyužitým zdrojom nerastných surovín, ktoré by mohli byť pri odstraňovaní záťaží využívané ako zdroj druhotných surovín, a tým znižovať finančnú záťaž odstraňovania takýchto záťaží štátom.

Riešenie

Vytvoríme mechanizmus udeľovania grantov³⁵ na výskum a následné moderné technologické prepracovanie banských odpadov s cieľom opätovne využiť obsah nerastných surovín v takýchto odpadoch tak, aby to viedlo k efektívnejšiemu odstraňovaniu environmentálnych záťaží prostredníctvom ich opätovného vyťaženia.

Zdroje a poznámky

Zo zdrojov EÚ

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 05 / 18

EFEKTÍVNY ŠTÁT

Motor pre úspešné Slovensko!

10 opatrení
1 oblasť
3 priority

Eugen Jurzyca Tímlíder pre efektívny štát

Vízia a priority

Posledné roky ukazujú, že navyšovanie verejných výdavkov neprináša výrazné zlepšenie služieb poskytovaných štátom. Aby sa na Slovensku oplatilo podnikať, pracovať a žiť potrebujeme štát, ktorý je menší, ale účinnejší – neplytvá verejnými zdrojmi, neudržiava zbytočné úrady a agendy a sústreďuje sa len na to, čo vie robiť najlepšie. Chceme moderné a profesionálne inštitúcie, ktoré fungujú predvídateľne, rozhodujú rýchlo a poskytujú občanom aj firmám kvalitné služby bez zbytočnej byrokracie.

Efektívny štát stojí na jasných pravidlách, vysokej transparentnosti a zodpovednom hospodárení, kde každé euro prináša merateľnú hodnotu pre občanov. Posilnením samospráv, štíhlou centrálou správou a rozumnou decentralizáciou vytvoríme štát, ktorý je bližšie k ľuďom, podporuje regionálny rozvoj a ponechá viac peňazí ľuďom, ich rodinám a investíciám do reálneho ekonomického rastu.

Okamžite zrušíme aspoň tri ministerstvá a zmenšíme štát na politickej úrovni

Zrušením troch nadbytočných rezortov a presunom ich agendy odstránime duplicity, znížime počet štátnych tajomníkov a zefektívnime riadenie štátu. Štát tak vyšle jasný signál, že konsolidácia sa začína od neho samotného a že jeho fungovanie má byť lacnejšie, prehľadnejšie a racionálnejšie.

Realizujeme hĺbkový audit verejnej správy s cieľom odstrániť zbytočnú a duplicitnú agendu

Komplexný audit procesov, agend, majetku a kapacít nastaví štát „od nuly“ a jasne určí, čo má zostať, čo sa má spojiť a čo úplne zrušiť. Výsledkom bude praktický akčný plán pre efektívnejší, rýchlejší a profesionálnejší štát, ktorý doručuje lepšie služby s nižšími nákladmi. Odborníkov nebude chrániť pred politickými výmenami status úradníka, ale zdokumentované plnenie merateľných výsledkov ich práce. Miesto motorovej píly použijeme skalpel a vyrežeme duplicitné agendy (napr. VAIA – MŠVVaM), agendy bez merateľného prínosu, aj inštitúcie a organizácie (vládne a ministerské zotavovne, CARGO, SIEA + SBA, kúpele Sliač...).

Na úrovni regiónov zauditujeme agendy okresných úradov a ostatných štátnych úradov. Posúdime, ktoré agendy sú naďalej potrebné a ako vyzerať optimálna sieť ich zabezpečenia. Zároveň preveríme agendu a kompetencie samospráv a navrhneme podmienky pre združovanie kompetencií medzi samosprávami. Výsledkom musí byť praktický plán, ako získať výkonnejší štát s nižšími nákladmi a lepšími službami pre občana.

Podporíme fiškálnu decentralizáciu so zahrnutím ekonomickej zásluhovosti pre samosprávy

Samosprávy získajú stabilitu financovania rozdeľovaním podielových daní z percenta HDP podľa existujúceho vzorca. Do financovania doplníme koeficient ekonomickej aktivity, ktorý zohľadní rast daní z príjmu fyzických a právnických osôb na ich území, čo ich motivuje podporovať rozvoj prorastového prostredia.

OPATRENIA PRE EFEKTÍVNY ŠTÁT

10 opatrení

1Okamžité zmenšenie štátu na politickej úrovni

Štát sa neustále zväčšuje, vznikajú nové ministerstvá a úrady, ktoré miesto efektívnejších služieb pre občana si skôr navzájom zavadzajú¹. Tento paradox vidieť najmä v prípade ak sú pod rôznym politickým vedením, ktoré si rieši vlastnú, často paralelnú agendu.

Riešenie

Zrušíme posledné 3 vytvorené ministerstvá: Ministerstvo športu a cestovného ruchu, Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie a Úrad podpredsedu vlády pre znalostnú ekonomiku, tak ako bolo možné fungovať bez týchto ústredných orgánov pred rokom 2020, tak to bude možné aj teraz. Kompetencie celoštátnej informatizácie vrátane centrálneho riadenia digitálnych investícií presunieme spolu s odbornými kapacitami a rozpočtom na jedného určeného ústredného gestora.

Presunieme duplicitnú agendu z úradu vlády na zodpovedajúce ministerstvá, týka sa to napr. VAIA² a inštitútov splnomocnencov vlády.

Zredukujeme maximálny počet štátnych tajomníkov opäť na 2 na ministerstvo, ako to bolo pred rokom 2024.³

Pre občanov to bude jasný signál, že konsolidácia sa netýka len ich ale v prvom rade štátu a politických funkcií a špičiek, odstránenie duplicít povedie k efektívnejšej činnosti úradov a zníženie počtu politických nominantov a úradníkov k úspore prostriedkov pre štátny rozpočet.

Zdroje a poznámky

https://openiazoch.zoznam.sk/financie/politici-slubovali-radikalne-skrty-aky-je-vysledok-verejny-sektor-sa-nadalej-nafukuje-vyplaty-zhltnu-stvrtinu-rozpoctu/
Momentálne začlenenú pod Úradom podpredsedu vlády
Len v tomto volebnom období by pôvodné pravidlo znamenalo úsporu o 5 štátnych tajomníkov, tj úsporu vo výške približne 1,5 mil. ročne na ich platoch a platoch ich kancelárie.

2Generálna revízia štátu I: Hĺbkový audit efektívnosti ústredných orgánov štátnej správy

Od posledného komplexného auditu štátu ubehlo takmer štvrťstoročie. Za ten čas sa na inštitúcie „nalepilo“ množstvo neefektívnych procesov, agend a duplicitných činností.⁴

Riešenie

Zrealizujeme jednorazový, komplexný a hĺbkový audit celej ústrednej štátnej správy, ktorý bude stáť na štyroch pilieroch: procesný audit, audit agend (zero-based review), audit štátneho majetku (s rozhodnutím ponechať/predať/zbúrať)⁵ a audit personálnych kapacít. Výstupom bude záväzný akčný plán reforiem vedúcich k menšiemu, ale efektívnejšiemu štátu a identifikácia kľúčových merateľných indikátorov agend jednotlivých ministerstiev⁶.

Občania a firmy získajú rýchlejšie a jednoduchšie služby, menej byrokracie, štátny rozpočet úsporu zdrojov na personálnych nákladoch a príjmy z predaja nepotrebného majetku na zníženie dlhu a Slovensko reštart a moderný štát.

Zdroje a poznámky

https://openiazoch.zoznam.sk/financie/politici-slubovali-radikalne-skrty-aky-je-vysledok-verejny-sektor-sa-nadalej-nafukuje-vyplaty-zhltnu-stvrtinu-rozpoctu/
Napr. vládne a ministerské zotavovne, ubytovne ministerstiev, CARGO, kúpele Sliač...
Umožnia následné sledovanie výkonnosti ministerstiev a ich agendy

3Generálna revízia štátu II: Hĺbkový audit distribuovanej verejnej správy

Reformy verejnej správy krátko po roku 2000 vytvorili regionálnu úroveň územnej samosprávy, presunuli veľký objem kompetencií na jednotky miestnej aj regionálnej samosprávy a zaviedli základ fiškálnej decentralizácie. Nedošlo však k dôslednému kompetenčnému auditu agend a zodpovedností a auditu finančnej náročnosti jednotlivých procesov. Rovnako nebola riešená vysoká fragmentárnosť obecnej štruktúry, pretrvalo pôsobenie priamej štátnej správy popri prenesených a originálnych kompetenciách na miestnej a regionálnej úrovni. Fiškálna decentralizácia zároveň preniesla fiškálne riziká na samosprávy, ktoré nemajú dosah tieto riešiť a zároveň ich dostatočne nemotivuje podporovať rozvoj ekonomickej aktivity na ich území.⁷

Riešenie

Zrealizujeme jednorazový, komplexný a hĺbkový audit distribuovanej verejnej správy, ktorý vyhodnotí najmä:

analýzu agendy okresných úradov a ostatných štátnych úradov v regiónoch s prehodnotením potreby tejto agendy a návrhom ideálnej siete jej zabezpečenia (cieľom je tzv. kompetenčná konsolidácia).
analýzou agendy a kompetencií samospráv s návrhom parametrov siete pre združený výkon kompetencií miestnej samosprávy (t.j. minimálne kritériá veľkosti a funkčnosti pre udržateľnú samosprávu).

Z auditu získame návrh modelu⁸ verejnej správy na regionálnej a na miestnej úrovni a akčný plán cesty k štíhlejšej a efektívnejšej verejnej správe⁹ podobne ako predpokladá pozičný dokument združení samospráv.¹⁰

Zdroje a poznámky

https://www.zmos.sk/download_file_f.php?id=2375781
Napr. duálny model na miestnej a integrovaný na regionálnej úrovni.
Ak by sa združovaním obcí podarilo dosiahnuť redukciu nákladov na správu na dnešnú úroveň obcí cez 1 000 obyvateľov (tj. 20 %), znamenalo by to úsporu 500 mil. ročne, ak by sa dosiahla úroveň žúp (10%), tak úspora môže byť až 750 mil. ročne. Spolu s úsporami na ústrednej úrovni a v ďalších oblastiach verejnej správy môže audit ušetriť až 2 mld. Eur ročne spolu so zvýšením kvality poskytovaných služieb verejnej správy.
https://www.zmos.sk/download_file_f.php?id=2375781

4Prorastová fiškálna decentralizácia

Samosprávy majú veľa možností stimulovať alebo naopak dusiť ekonomickú aktivitu, chýba však priama finančná motivácia samosprávam vytvárať podmienky pre ekonomickú aktivitu na svojom území, čo je jednou z príčin veľkých regionálnych rozdielov a pomalšieho hospodárskeho rastu.¹¹ Základ príjmov obcí totiž tvoria financie pochádzajúce zo štátneho rozpočtu, nie z daní obyvateľov a firiem na území obcí.¹² Podľa štúdie OECD Slovensko nedostatočnou fiškálnou decentralizáciou stráca najviac spomedzi unitárnych krajín OECD.¹³

Terajšie naviazanie financovania samospráv na daň z príjmu zamestnancov znamená, že štát nemôže zatraktívniť daňové zaťaženie práce bez toho aby musel priamo riešiť financovanie samospráv. Jedným z navrhovaných riešení¹⁴ je prechod na daňový mix tvorený výnosom dane pre zamestnancov, dane pre firmy a dane z pridanej hodnoty. Ani takéto riešenie však nestimuluje prorastové nastavovanie daňových politík a nepredstavuje motiváciu pre samosprávy podporovať hospodársky rast.

Riešenie

Pri fiškálnej decentralizácii budeme presadzovať model financovania samospráv prostredníctvom podielu na určenom % HDP¹⁵, s úpravou podľa výkonu rozšírených kompetencií na základe kompetenčného auditu. Rozdelenie medzi jednotlivé obce zostáva založené na existujúcom vzorci (počet obyvateľov, žiakov, dôchodcov). Do vzorca doplníme koeficient ekonomickej aktivity, ktorý mierne upraví váhu obce podľa toho, či výber dane z príjmu fyzických osôb (podľa trvalého pobytu) a dane z príjmu právnických osôb (podľa sídla platiteľa) na jej území rástol rýchlejšie alebo pomalšie než celoštátny priemer týchto dvoch daní. Obec s nadpriemerným rastom získa z medziročného prírastku balíka relatívne viac, obec s podpriemerným rastom relatívne menej. Koeficient bude spočiatku nastavený mierne, aby zmena bola politicky a sociálne únosná.

Cieľom je jednak motivovať samosprávy starať sa o dobré podnikateľské prostredie a podporovať hospodársky rast na svojom území, jednak postupne zvyknúť samosprávy, že záťažou na verejné statky nie sú len deti a dôchodcovia, ale aj ekonomicky aktívni dospelí – obec sa má starať nielen o škôlku a knižnicu, ale primerane aj o športoviská a služby pre pracujúcich. Podľa OECD môže priniesť fiškálna decentralizácia najvýraznejší úrovňový efekt na rast HDP zo všetkých unitárnych krajín OECD.¹⁶

Zdroje a poznámky

Bartolini, D., S. Stossberg and H. Blöchliger (2016), Fiscal Decentralisation and Regional Disparities, OECD Economics Department Working Papers.
S výnimkou príjmu dane z nehnuteľností.
OECD: Fiscal federalism 2014
https://www.zmos.sk/download_file_f.php?id=2375781
Doterajšie financovanie u obcí bolo v intervale 2,34 % (rok 2019) až 1,63 % (rok 2025) a u žúp 1 % (rok 2019) až 0.86 % (rok 2024). Predpokladaný podiel tak môže byť do 2 % pre obce a do1 % pre župy s následným zohľadnením výkonu rozšírených kompetencií na základe kompetenčného auditu.
OECD: Fiscal federalism 2014

5Reforma usporiadania obcí pre kvalitnejšie služby občanom

Reforma územnej samosprávy nedotiahla a nerešpektovala zámer konsolidácie obecnej rozdrobenosti Slovenska. Extrémna rozdrobenosť Slovenska je zdrojom neefektívnosti a nízkej kvality služieb. Väčšina obcí je príliš malá na to, aby dokázala profesionálne zabezpečiť všetky svoje úlohy. Zároveň ich občania nemajú možnosť voliť si zástupcov tam, kde sa sústreďuje zabezpečenie väčšiny ich služieb.

Riešenie

V nadväznosti na výsledky kompetenčného auditu presadíme komplexnú reformu usporiadania obcí, ktorá skombinuje motiváciu s jasne stanovenými pravidlami.

Štát stanoví minimálne kritériá veľkosti a funkčnosti pre udržateľnú samosprávu – kompetenčne a veľkostne zadefinuje zmysluplné formy združených obecných celkov.

Paralelne spustíme motivačný program na podporu dobrovoľného zlučovania a medziobecnej spolupráce.

Kľúčový dôraz budeme klásť na zachovanie lokálnej identity ako aj súčasnej úrovne práv národnostných menšín¹⁷.

Pre občanov to bude znamenať výrazné skvalitnenie a profesionalizáciu služieb, pre obce prístup k odbornejším kapacitám a cieleným zdrojom na rozvoj a pre štát vznik silných a kompetentných partnerov v regiónoch.

Zdroje a poznámky

V zákone 184/1999 Z. z. o používaní jazykov národnostných menšín je obec definovaná ako územná jednotka pre používanie menšinového jazyka. Tieto práva budú naďalej platiť aj po združení kompetencií obcí.

6Rozpočet naviazaný na výsledky: Zavedenie výročnej Správy o výkonnosti Slovenska

Rozhodovanie o štátnom rozpočte dnes pripomína politikárčenie, nie strategické riadenie. Peniaze často získavajú tie rezorty, ktoré najhlasnejšie kričia alebo majú najsilnejší lobing, nie tie, ktoré prinášajú občanom najlepšie výsledky.

Riešenie

Zavedieme zákonnú povinnosť vlády každoročne, minimálne dva mesiace pred predložením návrhu štátneho rozpočtu, zverejniť a predložiť NR SR „Výročnú správu o výkonnosti Slovenska“.

Táto správa bude stručným a graficky zrozumiteľným zhodnotením plnenia kľúčových cieľov štátu, zostavená na základe dát z ÚHP, Štatistického úradu SR a medzinárodných porovnaní (vrátane KPI ako dôvera, konkurencieschopnosť, PISA, roky v zdraví atď.).

Všetky dáta zo správy budú zároveň verejne dostupné na online portáli („dashboarde“).

Občania a médiá dostanú jasný nástroj na kontrolu vlády, poslanci podklad pre kvalitnejšiu diskusiu o rozpočte a Slovensko zmenu politickej kultúry – od prerozdeľovania k zodpovednosti za výsledky.

7Nezávislé hodnotenie verejných opatrení

Svet aj štát sú dnes podstatne zložitejšie a demokracia sa zároveň stáva čoraz priamejšou – referendá, petície, sociálne siete a verejná diskusia smerujú k bezprostrednejšej participácii občana. To priamo občanovi kladie do rúk priame rozhodovanie o komplexných otázkach. Úmerne s tým však nerastú analytické a odborné kapacity, ktoré by mal občan k dispozícii. Politický cyklus navyše prirodzene zvýhodňuje opatrenia s viditeľným krátkodobým efektom pred tými, ktorých prínosy či riziká sa naplno prejavia až o roky.

Riešenie

Podporíme vznik nezávislého odborného panelu, ktorý bude priebežne, verejne a zrozumiteľne hodnotiť najvýznamnejšie verejné opatrenia – pred ich prijatím (odhad prínosov, nákladov, rizík a dlhodobých dopadov) aj po ňom (či sa očakávania naplnili, vrátane tých, ktoré sa prejavia až s odstupom rokov). Panel bude zložený z rotujúcich odborníkov naprieč viacerými nezávislými inštitúciami, aby hodnotenie nebolo naviazané na jednu konkrétnu organizáciu¹⁸.

Takýto systém nemá občanovi hovoriť, koho má voliť, ale ponúknuť mu kvalitné podklady pre jeho informované rozhodnutie v priamej občianskej participácii.

Zdroje a poznámky

Naviažeme na skúsenosti Slovenska z projektu HESO (Hodnotenie ekonomických a sociálnych opatrení), alebo z prípravy vízie SAV 2040

8Príjem poslancov a členov vlády previažeme na hospodársky rast a pokles dlhu

Platy poslancov aj členov vlády dnes rastú automaticky s priemernou mzdou, bez ohľadu na to, ako sa ekonomike skutočne darí. Politici sa tak môžu mať lepšie aj vtedy, keď je rast miezd kúpený na dlh. To ich motivuje zvyšovať dlh a obetovať dlhodobý rast ekonomiky v prospech krátkodobého.

Veľkú časť ich príjmu navyše tvoria nezdanené paušálne náhrady, ktoré výrazne prevyšujú skutočné náklady na výkon funkcie aj úroveň bežnú v súkromnom sektore.

Riešenie

Rast príjmov poslancov NR SR aj členov vlády (plat aj paušálne náhrady) naviažeme nielen na rast priemernej mzdy, ale aj na vývoj verejného dlhu a hospodárskeho rastu. Ústavným zákonom doplníme, že plat a paušálne náhrady sa môžu zvýšiť len vtedy, ak súčasne HDP rastie a pomer verejného dlhu k HDP klesá. Ak čo i len jedna z podmienok nie je splnená, príjem sa zmrazí. Po opätovnom splnení podmienok sa obnoví výpočet podľa zákonného vzorca, za obdobie zmrazenia sa rozdiel spätne nedopláca. Podmienky sa posudzujú podľa údajov za predchádzajúci rok. Zníženie príjmu naopak bude možné kedykoľvek jednoduchým zákonom – napríklad v ťažkých časoch, keď to bude politicky alebo fiškálne žiaduce, bez nutnosti ústavnej väčšiny. Formulu na zvyšovanie príjmu nebude možné obísť bežným zákonom ani uznesením vlády.

Paušálne náhrady znížime na úroveň zodpovedajúcu skutočným nákladom na výkon funkcie – približne na štvrtinu platu, pre poslancov s trvalým pobytom v Bratislavskom kraji menej – a rozdiel presunieme do zdaneného platu. Rozšíri sa tak zdaniteľný príjem politikov, aby platili dane a odvody ako ostatní občania.

Poslanci a členovia vlády tak budú mať priamy osobný a dlhodobý záujem na hospodárskom raste a znižovaní dlhu – mnohí z nich pôsobia vo funkcii viac ako jedno volebné obdobie a vyšší zdanený plat sa premietne aj do ich dôchodku. Zároveň im to nebráni znížiť si príjem, keď to bude situácia vyžadovať.

9Posilnenie Útvaru hodnoty za peniaze (ÚHP) a spätná kontrola investícií

Odporúčania ÚHP nie sú dostatočne záväzné a chýba spätná kontrola, či sa sľubované ciele veľkých investícií naozaj naplnili.

Riešenie

záväznosť hodnotení: Stanovisko ÚHP sa stane povinnou súčasťou materiálov. Ak vláda rozhodne v rozpore s odporúčaním, bude musieť rozhodnutie verejne a detailne zdôvodniť.
spätná kontrola (Ex-post analýza): Zavedieme povinnosť spätne vyhodnocovať veľké štátne investície a reformy.
centrálna databáza investícií: Zverejníme verejnú databázu všetkých veľkých investičných projektov s ich hodnotením, prioritizáciou a stavom plnenia.
metodika odhadu nákladov: Pri hodnotení veľkých investičných projektov zavedieme porovnávanie odhadovaných nákladov s databázou skutočných nákladov podobných už dokončených projektov (tzv. reference class forecasting), nielen s vlastným rozpočtom samotného projektu. Túto metódu od roku 2004 používa britské ministerstvo dopravy (Department for Transport) na obmedzenie systematického podhodnocovania rozpočtovaných cien veľkých infraštruktúrnych stavieb.

Daňoví poplatníci získajú istotu, že ich peniaze sa investujú do projektov s najvyššou návratnosťou, politikom sa vytvorí tlak na odborné a dátami podložené rozhodovanie, štát získa systematické zvyšovanie efektívnosti a učenie sa z chýb.

10Zavedenie inteligentných legislatívnych nástrojov

Legislatíva často vzniká bez zhodnotenia reálnych dopadov a v právnom poriadku sa hromadia staré a nepotrebné zákony.

Riešenie

Zavedieme moderné nástroje na skvalitnenie a prečistenie legislatívy.

ex-post analýza: Spätné hodnotenie prínosu legislatívy (viď Hĺbková previerka prínosu doterajšej legislatívy v oblasti ekonomiky a hospodárstva a ex-post analýza)
„sunset klauzula“: Doložka o skončení platnosti (viď Časové obmedzenie právnych noriem ukladajúcich povinnosti občanom v oblasti ekonomiky (sunset klauzula))
susedský test: Porovnanie s legislatívou v okolitých krajinách najmä s ohľadom na konkurencieschopnosť Slovenska (viď Zavedenie povinného „Susedského testu“ pre zákony v oblasti ekonomiky a hospodárstva).

Prinesie to automatické a priebežné čistenie právneho poriadku od zbytočných zákonov a tlak na tvorbu kvalitnej legislatívy založenej na dátach.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 06 / 18

SPRAVODLIVOSŤ A LEGISLATÍVA

Rýchle súdy, rovnosť pred zákonom a silný právny štát!

36 opatrení
8 oblastí
3 priority

Mária Kolíková Podpredsedníčka strany, tímlíderka pre spravodlivosť

Vízia a priority

V rokoch 2020 – 2022 sme presadili reformu justície, ktorá vytvorila podmienky pre väčšiu špecializáciu súdov, otvorenosť a transparentnosť v justícii, zriadila Najvyšší správny súd SR a nové správne súdy, posilnila disciplinárnu zodpovednosť právnických profesií a zlepšila pomoc obetiam trestných činov. Reforma však zostala nedokončená. Naším cieľom je dotiahnuť ju tak, aby ľudia dostali kvalitné a zrozumiteľné rozhodnutie v primeranom čase a aby právo platilo pre každého rovnako.

Slovensko musí byť krajinou, v ktorej ľudia dôverujú štátu, že ich ochráni, pomôže im v zraniteľnej situácii a bude stáť na strane zákona, nie osobných alebo politických záujmov. Silné a nezávislé inštitúcie, účinný boj proti korupcii a vymožiteľné právo sú základom fungujúcej demokracie aj prosperujúcej ekonomiky. Právny štát však nezačína až na súde. Zákony musia vznikať transparentne, po riadnej odbornej a verejnej diskusii a s dostatočným časom na prípravu. Občan musí vedieť, prečo štát pravidlá mení, a mal by mať istotu, že ich nebude svojvoľne meniť zo dňa na deň.

Obnovíme účinný boj proti korupcii a organizovanému zločinu

Budeme presadzovať obnovenie Úradu špeciálnej prokuratúry SR (ruka v ruke s obnovou špecializovaného policajného útvaru). Zásadne zmeníme s novým trestným procesom trestnú politiku tak, aby sa páchatelia dostali rýchlejšie pred súd a tresty boli spravodlivé, predvídateľné a primerané závažnosti činu. Osobitne dôsledne budeme postihovať korupciu a závažné daňové podvody.

Posilníme vymožiteľnosť práva a urobíme právne prostredie pre podnikateľov príťažlivým a transparentným

Dotiahneme súdnu reformu a zmeníme procesné pravidlá tak, aby sa obmedzili prieťahy, opakované rušenie rozhodnutí a vracanie vecí medzi súdmi. Rýchle súdne konanie je kľúčom pre vymožiteľnosť práva. Účastník konania aj poškodený sa musí v primeranom čase dostať ku konečnému rozhodnutiu, ktoré je zrozumiteľné a predvídateľné. Naplníme potenciál elektronickej justície – od elektronického spisu až po jednoduchú komunikáciu so súdom cez mobil. Dokončíme aj modernizáciu občianskeho a obchodného práva. Modernizácia občianskeho práva dotiahne aj opatrovnícku reformu pre seniorov. Pre podnikateľov prinesieme nový zákon o obchodných spoločnostiach, ktorý zatraktívni podnikateľské prostredie novými formami, jednoduchým zakladaním postaveným na princípe flexibility a transparentnosti.

Zreformujeme prokuratúru a posilníme právny štát

Prinesieme väčšiu nezávislosť prokurátorov, zavedieme väčšiu špecializáciu prokurátorov, náhodné prideľovanie vecí a obmedzíme používanie § 363. Špecializácia prokurátorov má zmysel nielen na daňové podvody, ale aj trestné činy domáceho násilia. Budeme presadzovať zmenu prokuratúry na štátne zastupiteľstvo. Kvalitné zákony sú základom pre právny štát a k tomu je kľúčom dôsledné dodržiavanie pravidiel legislatívneho procesu, aj keď to pre vládu nie je príjemné. Do ústavy preto navrhujeme zakotviť základné rámce pre dodržiavanie tohto procesu, aby sa neobchádzal.

PRÁVNY ŠTÁT AKO ODRAZ ÚSTAVY A LEGISLATÍVNEHO PROCESU

2 opatrenia

1Zmena ústavy, resp. prijatie novej ústavy pre posilnenie demokracie, právneho štátu a rešpektu k základným právam, ako aj nášho členstva v Európskej únii a NATO

Súčasné legislatívne pravidlá a prax nedostatočne chránia stabilitu a čistotu Ústavy Slovenskej republiky. Ústava sa mení dokonca viackrát za jednu schôdzu Národnej rady SR alebo v zásadných veciach na základe len pozmeňujúceho návrhu predloženého na poslednú chvíľu pred hlasovaním v pléne parlamentu.¹ Výsledkom je, že obsahuje aj ustanovenia, ktoré priamo odporujú základným princípom demokracie a právneho štátu (napríklad spochybnenie prednosti európskeho práva) a ustanovenia, ktoré pripúšťajú rôzne výklady, a niekedy aj výklady protichodné. To vytvára neprípustný priestor na „dotváranie“ možností ich použitia podľa aktuálnej potreby vplyvných jedincov a skupín. Súčasné pravidlá rovnako nedostatočne ochraňujú naše členstvo v kľúčových medzinárodných spoločenstvách: v Európskej únii a obrannom zväzku Severoatlantickej aliancie. Slovensko sa v dôsledku zvýšeného tlaku na únoscov štátu („našich ľudí“) ocitá v bezprecedentnom riziku otvoreného ovládnutia demokratických inštitúcií a spochybňovania nášho členstva v Európskej únii, ako aj bezpečnostnom zväzku NATO. Demokraciu a právny štát je potrebné aktívne brániť² a preto potrebujeme posilnené nástroje a pravidlá na ochranu ústavy a nášho ukotvenia v kľúčových medzinárodných spoločenstvách.

Riešenie

Riešení je viacero. Uprednostňujeme zriadenie druhej komory v parlamente, ktorá spomalí a skvalitní nielen prijímanie ústavných zmien, ale aj samotných zákonov. Pre upevnenie nášho členstva v EÚ a NATO navrhujeme ústavne zakotviť toto členstvo. V ústave upravíme a súčasne zmeníme pravidlá prijímania ústavných zákonov tak, aby bolo ťažšie nepremyslene meniť ústavu a v prípade ústavných zákonov využívať legislatívny proces primárne na sebaprezentáciu predkladateľov alebo v prospech záujmov jednotlivcov. Naše bližšie návrhy na ústavnú zmenu sú nasledovné:

Jasne priznáme v ústave princíp prednosti európskeho práva v zmysle právomoci Európskej Únie pri plnom rešpektovaní suverenity Slovenskej republiky a s citlivosťou k právam menšín;
Navrhneme zmenu ústavy, ktorá bude zahŕňať okrem zriadenia druhej komory parlamentu aj jasné a pevné pravidlá legislatívneho procesu ako súčasť ústavy tak, aby nebolo možné prijímať zákony v zrýchlenom konaní podľa svojvôle vládnucich;
V súlade s týmto zámerom aj v prípade zriadenia druhej komory budeme presadzovať, aby návrh ústavného zákona musel byť podaný skupinou aspoň 30-tich poslancov, v ktorej sú členovia aspoň dvoch poslaneckých klubov³, musel už v prvom čítaní byť prijatý aspoň 90-timi hlasmi a nesmel byť menený pozmeňujúcim návrhom v druhom čítaní, ale mohol by byť vrátený na dopracovanie.
Vymedzíme rámec pre ústavný súd na posúdenie ústavnosti aj ústavných zákonov, ak ústavodarca sa vymkne základným princípom demokracie, právneho štátu a rešpektu k základným právam; po vzore českej ústavy budeme presadzovať výslovnú úpravu v ústave, ktorá špecifikuje, že zmena podstatných náležitostí demokratického a právneho štátu je neprípustná a že výkladom právnych noriem nesmie byť zdôvodňované odstraňovanie alebo ohrozovanie demokratického a právneho štátu; zanesieme tak do ústavy výslovne, že ani ústavným zákonom nemožno odstraňovať základné práva a slobody založené touto ústavou, ani meniť povahu Slovenskej republiky ako demokratického a právneho štátu;
Zakotvíme v ústave naše členstvo v Európskej Únii a NATO s podmienkou súčasného referenda aj potreby zmeny ústavy pre úvahy o našom vystúpení z týchto kľúčových medzinárodných zoskupení, ktorých sme súčasťou;

Zriadime štátne zastupiteľstvo v rámci reformy prokuratúry podľa vzoru v Českej republike;
V prípade možného politického konsenzu prijmeme úplne nový text ústavy, ktorý bude reflektovať kľúčovo vyššie uvedené princípy, pričom nový text ústavy umožní vytvorenie nového prehľadného textu s nanovo zadefinovaným úvodným prehlásením v ústave; ústava ako nový celok položí základy novej demokratickej éry Slovenska.

Zdroje a poznámky

K najopovážlivejším takýmto legislatívnym „počinom“ patrí pokus dosadiť Roberta Fica za predsedu Ústavného súdu prostredníctvom pozmeňujúceho návrhu novely Ústavy predloženého v druhom čítaní na poslednú chvíľu. (https://www.minv.sk/swift_data/source/rozvoj_obcianskej_spolocnosti/participacia/2020/otvorene_temy/legislativa/Pozmenujuce%20navrhy_priklady%20z%20praxe.pdf)
Zatiaľ posledný index demokracie uverejnený na portáli The Economist: https://cdn.statcdn.com/Infographic/images/normal/18737.jpeg
Podľa Ústavy má legislatívnu iniciatívu (právo podať návrh aj ústavného zákona) každý jeden poslanec.

2Skvalitnenie legislatívneho procesu

Zákony sa v NR SR často prijímajú a menia bez dostatočnej odbornej a verejnej diskusie. Pravidlá, ktoré tomu majú brániť, sa obchádzajú alebo porušujú. Legislatívne konanie sa skracuje, hoci na to neexistujú zákonom stanovené dôvody. Zásadné zmeny sa robia prostredníctvom pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov predložených v pléne na poslednú chvíľu alebo dokonca tzv. prílepkov. Výsledkom býva nekvalitná a nedomyslená legislatíva, chyby v zákonoch, ktoré je potrebné následne opravovať, či presadzovanie čisto účelových, lobistických, či marketingových zmien zákonov bez legitímnych a verejne obhájiteľných dôvodov.

Riešenie

Zavedieme plnohodnotné pripomienkové konanie aj k poslaneckým návrhom zákonov.
Sprísnime podmienky skracovania legislatívneho konania.
Znemožníme skracovanie lehôt v druhom a treťom čítaní o návrhoch zákonov mimo skráteného legislatívneho konania.
Predĺžime lehoty pre rokovanie o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch k návrhom zákonov v druhom čítaní tak, aby sa pre poslancov, odbornú aj širšiu verejnosť vytvoril dostatočný priestor oboznámiť sa s nimi a vyjadriť sa k nim.
Zavedieme povinnosť predkladania návrhov zákonov aj pozmeňujúcich návrhov aj v konsolidovanom znení.
Posilníme postavenie ústavnoprávneho výboru NR SR pri kontrole dodržiavania pravidiel legislatívneho procesu.
Navrhneme zakotvenie základných zásad legislatívneho procesu priamo v ústave, aby ich dodržiavanie mohol jednoduchšie kontrolovať ústavný súd.

NOVÁ TRESTNÁ POLITIKA AKO KĽÚČ PRE NÁVRAT SPRAVODLIVOSTI A ROVNOSTI PRED ZÁKONOM

12 opatrení

3Nová trestná politika

Nevyšetrovanie korupcie v súčasnosti, obvinení a obžalovaní politici zo závažnej korupcie a organizovaného zločinu, popritom skrátené lehoty pre vyšetrovateľov na vyšetrovanie trestných činov, znížené tresty za korupciu a daňové podvody, toto všetko robí štát pre svojich občanov nedôveryhodným, že spravodlivosť nie je rovnaká pre všetkých, že zákony neplatia pre všetkých rovnako. Generálny prokurátor upozorňuje vo svojich správach na útlm vyšetrovania nielen korupcie, ale aj daňových podvodov.

Riešenia

Presadíme nový efektívny trestný proces, ktorý zjednoduší celé trestné konanie, osobitne časť pred podaním obžaloby na súd;
Obmedzíme používanie § 363 Trestného poriadku generálnym prokurátorom;
Sprísnime tresty za korupciu a daňové trestné činy;
Vrátime späť špecializáciu orgánov činných v trestnom konaní na trestné činy korupcie, daňové podvody – NAKA na polícii a Úrad špeciálnej prokuratúry, pričom špecializácia sa javí ako významná aj pre trestné činy domáceho násilia a trestné činy proti ľudskosti a v neposlednom rade aj extrémistické trestné činy; v rámci tejto reformy budeme presadzovať náhodný výber prokurátora;
Zakážeme kandidovať pre osoby právoplatne odsúdené za korupciu – a to 6 rokov po zahladení trestu;
Zakážeme vymenovať za ministra alebo štátneho tajomníka osobu odsúdenú za korupčný trestný čin (rovnako 6 rokov po zahladení); pre ostatné úmyselné trestné činy platí pre ministrov a štátnych tajomníkov rovnaký princíp ako pre kandidátov – nemôžu byť vymenovaní, kým nie je trest zahladený.

4Efektívnejší trestný proces

Trestné konanie je dnes prekomplikované. Zbytočné opakovanie úkonov vyšetrovateľov a ďalšie zbytočné prekážky v trestnom konaní odďaľujú včasné ukončenie vyšetrovania, predloženie obžaloby na súd, a nakoniec i samotné vyvodenie zodpovednosti v prípade preukázania viny.⁴

Riešenie

Zjednodušíme a zrýchlime trestné konania najmä tým, že prijmeme legislatívu, ktorá obmedzí opakované vypočúvanie tých istých osôb pri zmene ich procesného postavenia a zavedieme povinné elektronické doručovanie v trestnom konaní. ⁵

Zdroje a poznámky

Podľa aktuálne platného trestného procesu dochádza dnes k absurdným situáciám, kedy zjavne podozrivá osoba zo spáchania trestného činu je najprv vypočutá ako svedok, neskôr je opäť vypočutá už ako obvinená. Medzitým je samozrejme vytvorený priestor na obštrukcie zo strany podozrivej osoby a naviac môžu byť vznášané námietky, že už pri prvom výsluchu mala mať daná osoba obhajcu, keďže bolo zjavne zrejmé, že je hlavným podozrivým.
Navrhujeme trestný proces, v ktorom nebude vyšetrovanie trestných činov zbytočne formalizované do niekoľkých fáz, ako je tomu dnes, konkrétne fáza pred začatím trestného stíhania, po začatí trestného stíhania. Takéto fázovanie formalizuje zbytočne napríklad osobu podozrivú zo spáchania trestného činu ako svedka, neskôr obvineného. Vyšetrovateľ je nútený opakovať výsluchy nielen s tou istou osobou ako podozrivou, ale aj so svedkami, ktorých vypočul v jednej fáze, formálne ich musí vypočuť v druhej fáze. Už len tieto okolnosti predlžujú celé vyšetrovanie, čoho dôsledkom je i dlhšie trvajúca väzba obvineného v tomto štádiu trestného konania. Pri skrátení vyšetrovania trestných činov možno uvažovať aj o skrátení väzobných lehôt pre trestne stíhané osoby.

5Zmena ústavného postavenia prokuratúry na štátne zastupiteľstvo

Prokuratúra má v ústave nejasné postavenie, čo viedlo v minulosti aj k vzájomne protichodným záverom ústavného súdu, či záverom, ktoré odporujú základným princípom demokracie a právneho štátu. To najmä v tom, že sa spochybňovala a relativizovala základná deľba mocí v demokratickom štáte (na moc zákonodarnú, výkonnú a súdnu) a úlohy prokuratúry v právnom štáte.⁶

Riešenie

Ústavu znovelizujeme tak, že úpravu prokuratúry⁷ ako štátneho zastupiteľstva prenesieme do jej šiestej hlavy (Vláda SR), čím sa potvrdí postavenie prokuratúry ako súčasti výkonnej moci, ktorá je podriadená ministerstvu spravodlivosti.⁸ Podobne ako je tomu aj v Českej republike (a v prakticky všetkých riadnych demokraciách a právnych štátoch), stanovíme v ústave, že prokuratúra resp. štátne zastupiteľstvo⁹ ako súčasť exekutívy zastupuje verejnú žalobu v trestných veciach, a že vykonáva aj iné úlohy, pokiaľ tak stanoví zákon, avšak že nesmie svojím rozhodovaním zasahovať do nezávislosti súdov¹⁰.
Aby sa potvrdilo postavenie Úradu špeciálnej prokuratúry ako nezávislé od pokynov generálnej prokuratúry, prijmeme zmenu Ústavy, ktorá toto výslovne upraví.¹¹

Zdroje a poznámky

Európska komisia odporúča Slovensku, aby obmedzila právomoci generálneho prokurátora. Podľa nej je využívanie paragrafu 363 nadužívané a slovenská legislatíva by sa mala viac zosúladiť s tou európskou. https://www.noviny.sk/slovaci_v_eu/774962-brusel-nam-odporuca-obmedzit-pravomoci-generalneho-prokuratora
K tomuto pozri nižšie v časti Spravodlivosť úpravu prokurátorských zákonov.
V uvedenom zmysle upravíme aj tzv. Kompetenčný zákon.
V prípade nepresadenia štátneho zastupiteľstva upravíme aspoň ústavné postavenie prokuratúry ako súčasť výkonnej moci, ktorá kľúčovo zastupuje záujmy štátu v trestnom konaní.
Nadväzne na tieto zmeny dôjde k prehodnoteniu spôsobu výberu a vymenovania generálneho prokurátora. V zákone presadíme právo pre ministra spravodlivosti podať návrh na vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti voči prokurátorom a rozšírime dôvody odvolania generálneho prokurátora napríklad o šikanózne disciplinárne návrhy, stretávanie sa so závadovými osobami, konanie v rozpore s oficiálnou zahraničnou politikou štátu. https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=8796.
Napr. po vzore Talianskej republiky o.i. označíme ÚŠP ako Národný úrad boja proti korupcii a organizovanému zločinu.

6Koniec využívania § 363 Trestného poriadku na zastavenie konaní

Mnohé trestné korupčné kauzy vysoko politicky exponovaných ľudí končia u generálneho prokurátora bez toho, aby boli dostatočne vysvetlené laickej aj odbornej verejnosti. Generálny prokurátor k tomu v rozpore s doterajšou praxou využíva § 363 Trestného poriadku.¹² O týchto prípadoch bez toho, aby sa dostali pred súd, rozhoduje jedna osoba - generálny prokurátor.

Riešenie

Upravíme využívanie § 363 Trestného poriadku tak, aby generálny prokurátor jednoznačne nemal možnosť negatívne zasahovať do vyšetrovania. Uvedené ustanovenie by malo smerovať k otváraniu trestných káuz tak, aby sa vyšetrovali a nie tak, aby sa rušili a zastavovali.¹³

Zdroje a poznámky

Nadácia Zastavme korupciu: “Žilinka z údajov o 363 vyberá len niektoré, aby vyzeral lepšie” Žilinka z údajov o 363 vyberá len niektoré, aby vyzeral lepšie (zastavmekorupciu.sk) Nadácia Zastavme korupciu: “Výzva na zmenu § 363 - Komu už paragraf pomohol” Zastavme 363 | Pomôžte, aby nikto neunikol súdu
Konkrétne budeme presadzovať vylúčenie negatívneho pokynu generálneho prokurátora voči podriadeným prokurátorom takýmto znením § 363 odsek 1 Trestného poriadku: „(1) Generálny prokurátor zruší právoplatné rozhodnutie prokurátora alebo policajta o postúpení veci, o zastavení trestného stíhania, o podmienečnom zastavení trestného stíhania, o podmienečnom zastavení trestného stíhania spolupracujúceho obvineného a o prerušení trestného stíhania, ak takým rozhodnutím alebo v konaní, ktoré mu predchádzalo, bol porušený zákon.“

7Otvorená prokuratúra

Prokuratúra nie je dostatočne otvorená. Dôkazom sú kauzy spojené s bývalým špeciálnym ako aj generálnym prokurátorom. Zatiaľ čo sudcovia podávajú podrobnú správu o výkone svojej činnosti už od roku 2011, o práci jednotlivých prokurátorov nevieme dnes prakticky nič.¹⁴

Riešenie

Podobne ako pri sudcoch zavedieme povinné hodnotenie prokurátora, ktoré bude znamenať aj významný posun verejnej kontroly.

Zdroje a poznámky

Podobne chýbajú aj tie najzákladnejšie ukazovatele pri snahe o objektívne hodnotenie prokurátorov. Pri sudcoch stačí pár klikov na nájdenie ich výkazov práce, pri prokurátoroch sú takéto dáta nemysliteľné. Podľa vzoru sudcov primerane zavedieme ročné štatistické výkazy prokurátorov, vrátane ich zverejňovania.

8Previerky majetkových priznaní prokurátorov

Údaje o príjmoch prokurátorov neumožňujú dostatočnú kontrolu. Prokurátori dnes neuvádzajú svoj príjem z funkcie. Chýbajú tiež výšky odmien za jednotlivé roky, ale aj jednotná a prehľadná štruktúra zverejňovaných údajov, a najmä dôsledná previerka majetkových priznaní.

Riešenie

Zavedieme podrobné previerky majetkových priznaní prokurátorov podľa vzoru sudcov.

9Náhodné prideľovanie vecí prokurátorom

Súčasné nastavenie prokuratúry vytvára priestor na nežiaduce zasahovanie do priebehu vyšetrovania napr. tým, že vedúci prokurátor príslušnej organizačnej jednotky sám rozhoduje o pridelení veci konkrétnemu prokurátorovi.

Riešenie

Zavedieme náhodné prideľovanie vecí prokurátorom podľa vzoru sudcov. Toto opatrenie zvýši nestrannosť a nezávislosť prokurátorov.¹⁵

Zdroje a poznámky

Náhodné pridelenie veci na prokuratúre je nástroj pre spravodlivé rozdelenie prípadov medzi jednotlivých vyšetrovateľov v rámci jednotlivých organizačných jednotiek, ktoré nebude závislé len od vôle vedúcej osoby na prokuratúre. Výsledkom bude tiež zníženie možnosti nežiadúceho zásahu do priebehu vyšetrovania.

10Transparentné výberové konania pre prokurátorov

Prokurátormi sa dnes väčšinou stávajú priamo právni čakatelia prokuratúry bez transparentného výberového konania. Členom výberovej komisie pri výbere prokurátorov môže byť len prokurátor. Členov výberovej komisie a potrebný počet náhradníkov vymenúva a odvoláva generálny prokurátor.

Riešenie

Podobne ako pri sudcoch zavedieme transparentné výberové konania pre prokurátorov. Podľa vzoru sudcov odstránime prekážky transparentného vstupu do prokurátorského povolania kandidátom z iných právnických povolaní.

11Posilnenie postavenia verejného ochrancu práv

Verejná obžaloba v trestných veciach patrí podľa pravidiel nášho právneho poriadku len prokuratúre. Sú však prípady, kedy sa štát môže dostať do konfliktu pri podozreniach z trestných činov, kde sú podozrivé z páchania trestnej činnosti ozbrojené zložky štátu, osobitne policajné orgány. Práve v rukách polície je pritom vyšetrovanie, začiatok trestného stíhania.

Riešenie

Posilníme postavenie verejného ochrancu práv pilotne v takých prípadoch, keď existuje podozrenie z excesívneho použitia sily ozbrojenými zložkami štátu. Verejný ochranca práv bude môcť iniciovať trestné stíhanie, či prípadne viesť obžalobu pred súdom. Prípad Moldavy nad Bodvou, kde sú podozrivé policajné orgány z neprimeraných zásahov až brutality voči príslušníkom marginalizovanej komunity, ukazuje, že práve verejný ochranca práv ako nezávislá štátna inštitúcia bol schopný včas zaujať správny postoj pre obhajobu práv tých slabších.¹⁶

Zdroje a poznámky

https://vop.gov.sk/policajny-zasah-v-moldave-nad-bodvou/

12Efektívna správa zaisteného majetku

O zaistený majetok, ktorý by mohol pochádzať z trestnej činnosti, sa dnes stará Úrad pre správu zaisteného majetku, a to do doby, kým súd nerozhodne o vine páchateľov. Potom sa však postupuje podľa starej legislatívy z roku 1993 a prepadnuté veci prechádzajú do správy okresných úradov v sídlach krajov, ktoré nemajú profesionálne kapacity na takúto činnosť.

Riešenie

Rozšírime kompetencie Úradu pre správu zaisteného majetku aj pre činnosti spojené s prepadnutím majetku, aby všetky majetkové prospechy z trestnej činnosti boli zo strany štátu dôsledne a efektívne vymožené.

13Zníženie neprimeraných trestov osobitne pri držaní marihuany

Trestný zákon pri trestaní osobitne za držanie marihuany neodzrkadľuje aktuálne nastavenie hodnôt v spoločnosti tým, ako sú určené trestné činy a tresty za ich spáchanie.

Riešenie

Osobitne pri marihuane budeme presadzovať, aby pri najmenšom množstve nebol užívateľ postihovaný, pri menšom množstve pre osobnú spotrebu priestupkovú zodpovednosť¹⁷ a súčasne otvoríme verejnú diskusiu o dekriminalizácii marihuany v menšom množstve. Novú právnu úpravu trestov budeme presadzovať aj na už rozhodnuté prípady. V spolupráci so sektorom zdravotníctva umožníme legálne získavanie produktov z marihuany pre zdravotné účely.

Zdroje a poznámky

V parlamente sme predložili konkrétne návrhy dekriminalizácie marihuany a jej menšieho trestania (https://www.nrsr.sk/web/Dynamic/DocumentPreview.aspx?DocID=532310) ako ajpoužitie novej miernejšej úpravy trestania na staré prípady pre užívateľov drog marihuany (https://www.nrsr.sk/web/Dynamic/DocumentPreview.aspx?DocID=532309) v pléne v rámci druhého čítania vládneho návrhu trestného zákona v júni 2023.

14Efektívnejšia probácia

Osobitne po presadení hanebnej novely trestných kódexov, ktorá ľudovo povedané, otvorila brány väzníc alternatívnemu trestaniu aj tam, kde sa to nejaví primerané, ukazuje sa hlboký problém poddimenzovanej služby probácie, ktorá slúži na dohľad štátu nad páchateľom, ktorému bol uložený iný trest ako trest odňatia slobody.¹⁸^, ¹⁹

Riešenie

Vypracujeme analýzu efektívnosti probácie v podmienkach Slovenska a zvýšime adekvátne počet zamestnancov.
Budeme presadzovať zriadenie osobitnej organizačnej jednotky, ktorá bude personálne, technicky i metodicky zabezpečovať probačnú službu, po vzore z Českej republiky. ²⁰
Prehodnotíme nastavené podmienky alternatívneho trestania s cieľom spravodlivej vyváženosti v spoločnosti.

Zdroje a poznámky

https://www.sav.sk/journals/uploads/02061040Lubelcova.pdf
Právnická fakulta UK v BA, Ministerstvo spravodlivosti SR: Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku, Potrebné zmeny v oblasti zabezpečovania prípravy a výkonu sankcií nespojených s odňatím slobody, 2022 „Slovenská republika vykazuje najvyšší počet prípadov v pomere na jedného zamestnanca v probácii v EÚ“
Možno predpokladať, že v prípade schválenia aktuálnej vládnej novely trestného zákona a trestného poriadku to nebude zásadná finančná otázka, keďže táto novela zásadné navýšenie personálu už obsahuje, ale pôjde “už len” o organizačno-technickú otázku, ktorá pre koncepčný rozvoj tejto služby na Slovensku bude kľúčová.

OTVORENÁ A EFEKTÍVNA JUSTÍCIA

10 opatrení

15Návrat k otvorenej a transparentnej justícii

Súčasná vláda predkladá zákony zjavne majúce za cieľ uzatvoriť justíciu a vytvoriť v nej prostredie lákavé pre vytvorenie nezdravých vzťahov v justícii a dáva tým priechodnosť toxickému rodinkárstvu. Justícia sa vracia do čias Štefana Harabina. Musíme opätovne riešiť v justícii veci, ktoré dlhodobo boli nastavené a dobre transparentne fungovali, či už sa to týkalo zberu a hodnotenia analytických dát, keďže analytické centrum budované desiatku rokov, bolo zrušené, alebo objektívne hodnotenie sudcov, ktoré bolo zrušené alebo otvorené výberové konania na miesta sudcov, ktoré boli fakticky znemožnené.

Riešenie

Opätovne zriadime analytické centrum na ministerstve spravodlivosti a spustíme opätovne celoplošne zo súdov transparentný zber ako aj hodnotenie dát;
Opätovne spustíme otvorené výberové konania na miesta sudcov prístupné široko pre právnické profesie,
Opätovne zriadime objektívne hodnotiace komisie sudcov, ktoré nemajú väzby na hodnotených sudcov v rámci kraja;
Zrušíme inštitút justičných čakateľov, zavedieme resp. vrátime model justičného stážistu ako formy prípravy na prácu sudcu, ako výberové konanie široko pre rôzne právnické profesie.

16Efektívna justícia postavená na dátach

Akékoľvek nastavenie justície, návrh reformy, úvaha o potrebnom počte súdov, či sudcov, personálu nie je možné urobiť kvalitne a správne bez dát o justícii. Rovnako bez dát nie je možné ani vyhodnotiť už uskutočnené reformy.

Riešenie

Keďže súčasná vláda zrušila analytické centrum na ministerstve spravodlivosti, jedno z prvých našich opatrení bude opätovné vybudovanie analytickej jednotky na ministerstve spravodlivosti.
Opätovné vybudujeme analytickú jednotku na ministerstve spravodlivosti za účelom priebežného zberu a analýzy dát o justícii s cieľom vyhodnocovať priebežný stav na súdoch, čo sa týka prieťahov v konaní, potrebného počtu sudcov, personálu okolo sudcu, ako aj analýzy pre hodnotenie uskutočnených legislatívnych opatrení alebo pripravovaných opatrení vrátane uskutočnených súdnych reforiem;
Vyhodnotíme súdnu reformu z rokov 2020-2022 (všeobecné aj správne súdnictvo) a návrh z toho plynúcich odporúčaní pre dokončenie reformy;
Presadíme dokončenie reformy na základe transparentných dát z jej vyhodnotenia.

17Typizovanie vybraných súdnych rozhodnutí

Texty rozhodnutí súdov sú neprimerane dlhé a často nezrozumiteľné pre ľudí.

Riešenie

Zavedieme typizovanie niektorých súdnych rozhodnutí ako službu sudcovi a v konečnom dôsledku službu pre občana. Sudcovi sa tým uľahčí práca a výsledkom bude prehľadnejšie a kratšie rozhodnutie, v ktorom si účastník nájde všetko potrebné, právny predpis, judikatúru, kľúčové skutkové a právne vety.²¹

Zdroje a poznámky

Typizovanie rozhodnutí by malo súvislo nadväzovať na elektronizáciu celého súdneho spisu, kde na začiatku je typizované elektronické podanie účastníka, z ktorého sa kľúčové časti preklopia priamo do súdneho rozhodnutia.

18Užívateľsky prívetivé vyhľadávanie súdnych rozhodnutí

Rozhodovanie súdov nie je jednotné v rovnakých prípadoch, vyhľadávanie súdnych rozhodnutí je obtiažne, užívateľsky nekomfortné.

Riešenie

Zabezpečíme, aby vyhľadávanie súdnych rozhodnutí bolo jednoduché a užívateľsky prívetivé pre občana, ale i pre sudcu a jeho tím. Táto funkcionalita softvéru by mala nadväzovať na typizované súdne rozhodnutia, v ktorých budú vopred súdom vyznačené kľúčové právne pojmy a právne vety rozhodnutia.

19Plná elektronizácia súdneho spisu a komunikácia so súdom v mobile

Elektronizácia súdneho spisu v civilnom aj trestnom konaní nie je stále dotiahnutá, v zásade dobre funguje v niektorých špecifických konaniach (napríklad elektronický platobný rozkaz, návrh na exekúciu).

Riešenie

Dobudujeme plný elektronický súdny spis²² pre civilné aj trestné konanie. Plne funkčný elektronický súdny spis prinesie jednoduchší prístup pre účastníkov konania a uľahčí manipuláciu so spisom na všetkých súdnych úrovniach. Zvýši tiež transparentnosť konania. Plný elektronický súdny spis prinesie prehľadnosť nielen pre účastníka, sudcu a jeho tím, ale aj pre vedenie súdu. Táto transparentnosť v konečnom dôsledku môže mať silný pozitívny dopad aj na skrátenie súdneho konania. V prípade prieskumov prieťahov by sa pri elektronickom súdnom spise už nemuseli vzájomne blokovať súdy. Súčasne by mohlo dochádzať k plynulému rozhodovaniu v danej veci, ako aj k prieskumu na inom súde, či nedochádza k prieťahom.

Moderná doba si pýta pre účastníka možnosť komunikovať so súdom priamo z mobilu, tomu prispôsobíme riešenia pre justíciu.

Zdroje a poznámky

Elektronický súdny spis predstavuje evidenciu všetkých dokumentov a úkonov súdnej kancelárie, sudcu a vyššieho súdneho úradníka, evidenciu všetkých listín (okrem spisov obsahujúcich utajované skutočnosti existujúce v papierovej podobe).

20Formuláre pre účastníka súdneho konania

Na Slovensku sú formuláre pre účastníka súdneho konania používané zatiaľ vo veľmi obmedzenej miere, v zásade len pre zápisy v obchodných registroch a pre účely exekučného a upomínacieho konania.

Riešenie

S cieľom zjednodušiť a zrýchliť konanie pred súdom zavedieme formuláre pre začiatok súdnych konaní s vysvetlivkami, povinnými prílohami, odporúčanými prílohami tak, aby aj občan bez právnického vzdelania dokázal prejsť súdnym konaním bez prítomnosti advokáta všade tam, kde jeho zastúpenie nie je povinné.²³

Zdroje a poznámky

Formuláre nápomocné pre spísanie návrhu na začatie súdnych konaní môžu v jednoduchých krokoch naviesť účastníka konania na jeho vyjadrenie ku kľúčovým skutočnostiam pre rozhodnutie o spore na súde. Súčasne takéto formuláre automaticky obsahujú údaje o účastníkoch sporu, právnych zástupcoch, predmete sporu, a môžu sa teda preklopiť do podaní súdu, a tým urýchliť administratívnu komunikáciu medzi súdom a účastníkmi sporu.

21Podporný tím sudcu

Na vznik prieťahov v konaní má vplyv aj nedostatočný podporný tím sudcu. Niektoré súdy, najmä vo väčších mestách, nedokážu obsadiť pozície podporného tímu sudcu, často pre zlé finančné ohodnotenie.

Riešenie

Pre personálnu stabilizáciu na súdoch zavedieme adekvátne platové ohodnotenie zamestnancov súdov a vytvoríme im možnosti kariérneho rastu.²⁴ Ak to bude možné s ohľadom na konsolidáciu verejných financií.

Zdroje a poznámky

Ideálne právnou úpravou na základe zákona o justičnej štátnej službe, kde budú presne vymedzené jednotlivé pozície justičného personálu. Zdroj financovania je z optimalizácie súdnej siete.

22Spravodlivá náhrada nákladov

Pravidlá konania pred súdom sú nastavené v zákone tak, že úspešný účastník konania nemá nahradené reálne náklady práce advokátov. To spôsobuje, že aj víťaz súdneho sporu zostáva poškodený, pretože nedôjde k náhrade jeho nákladov za vedenie sporu.

Riešenie

Prehodnotíme tarifné odmeny pre advokátov tak, aby aj priznaná úhrada v zmysle tarify bola bližším vyjadrením spravodlivosti. Ak to bude možné s ohľadom na konsolidáciu verejných financií.

23Transparentné výberové konania na ďalšie právnické profesie

Na rozdiel od výberového konania na sudcu výberové konania na ostatné právnické profesie, ktoré súvisia s výkonom verejnej moci (notári, exekútori, správcovia), sú v neprimerane uzavretom kruhu danej profesie. Navyše, proces výberu neumožňuje dostatočne objektívne vyhodnotiť výsledky výberového procesu.

Riešenie

Posilníme transparentnosť a verejnú kontrolu výberu uchádzačov o právnické povolanie (exekútori, notári, správcovia) podľa vzoru výberu sudcov.

24Prehľad disciplinárnych rozhodnutí

Chýba jednoduchý a zrozumiteľný portál pre vyhľadávanie kľúčových rozhodnutí o disciplinárnych previneniach predstaviteľov právnických profesií. Disciplinárne tresty v právnických profesiách sú často rôzne od profesie k profesii bez rozumného legitímneho dôvodu.

Riešenie

Zavedieme nástroje pre transparentný prehľad disciplinárnych rozhodnutí a príslušných etických kódexov jednotlivých právnických profesií. Súčasne spresníme aj definície jednotlivých disciplinárnych priestupkov osobitne s dôrazom na tie, ktoré súvisia s porušením etiky v jednotlivých právnických profesiách. Získame tak prehľad o tom, či sú sankcie za ne primerané.

ATRAKTÍVNE PRÁVNE PROSTREDIE PRE PODNIKATEĽOV

1 opatrenie

25Opatrenia pre podnikateľov

Aktuálna vláda Roberta Fica dotiahla Slovensko na koniec rebríčka krajín EÚ ohľadom konkurencieschopnosti. Ak chceme docieliť ekonomický rast, musí tomu svedčiť aj lákavé právne prostredie, osobitne pre nových investorov. V prípade, že súčasná vláda rekodifikuje nový občiansky zákonník, bude nevyhnutné v krátkom čase prijať jeho novelu spolu so zákonom o obchodných spoločnostiach, ako aj prehodnotiť ďalšie vykonávajúce zákony.

Riešenia

Pripravíme súdy na implementáciu veľkej rekodifikácie občianskeho zákonníka osobitne po vyhodnotení dát od príslušnej analytickej jednotky na ministerstve spravodlivosti;
Budeme presadzovať nový zákon o obchodných spoločnostiach, ktorý umožní zakladanie obchodných spoločností jednoduchšie a flexibilnejšie. Napríklad pre tzy. start-upy s voľnejšou vnútornou štruktúrou, ktorá reflektuje primerane aj záujmy investorov. Zákon bude postavený na zásadnom posilnení autonómie vôle, čo sa napríklad prejaví v upustení od princípu jednotnosti obchodného podielu či uzavretého výpočtu druhov akcií, ako aj v možnosti zvoliť si monistickú štruktúru akciovej spoločnosti. Doplní sa taktiež úprava koncernového práva.
Budeme presadzovať pre rodinné podniky úpravu základných pravidiel v občianskom zákonníku po vzore Českej republiky, ďalej tiež väčšiu flexibilitu pre poručiteľa poručiť svoju firmu len jednému z dedičov, pričom ostatných vyplatí (viď Jednoduchšie generačné odovzdanie rodinnej firmy);
Budeme presadzovať zákon o tzv. majetkových súkromných fondoch, v zahraničí označované ako súkromné nadácie na efektívnu správu, ochranu a postupné odovzdávanie rodinného či súkromného majetku ďalším generáciám (viď Súkromné majetkové fondy na ochranu rodinného majetku).

LEGISLATÍVNE PRAVIDLÁ PRE PODNIKATEĽSKÉ PROSTREDIE

3 opatrenia

26Hĺbková previerka prínosu doterajšej legislatívy v oblasti ekonomiky a hospodárstva a ex-post analýza

Slovenské právne predpisy obsahujú právne predpisy, ktoré sa jednak nevyužívajú, alebo dokonca výslovne škodia podnikateľskému prostrediu.²⁵ Takéto predpisy pribúdajú aj v súčasnosti. Jedná sa o rôzne regulácie pre podnikateľov, ktorých zmysel sa mohol stratiť.

Riešenie

Vyhodnotíme vybrané právne predpisy z hľadiska ich prospešnosti. Ak pre podnikateľské prostredie nemajú predpokladaný ani aktuálny celospoločenský prínos, tak ich zrušíme. Zameriame sa na predpisy, ktoré minulé politické garnitúry zaviedli pre partikulárne záujmy skupín alebo jednotlivcov alebo inak ako výsledok lobistických aktivít za takým účelom.
Po vzore praxe v EÚ zavedieme tiež pravidlo, že pri zásadných právnych úpravách, ktoré majú veľký ekonomický vplyv, sa bude musieť urobiť ex-post analýza s tým, že už pri prijímaní daného zákona sa určí, na základe akých kritérií sa bude účinok zákona vyhodnocovať.²⁶

Zdroje a poznámky

Po vzore ČR: https://www.mvcr.cz/clanek/navrh-ministerstva-vnitra-z-ceskeho-pravniho-radu-zmizi-10-tisic-zbytecnych-pravnich-predpisu.aspx
https://policy.trade.ec.europa.eu/analysis-and-assessment/ex-post-evaluations_sk

27Časové obmedzenie právnych noriem ukladajúcich povinnosti občanom v oblasti ekonomiky („sunset klauzula“)

Mnohé zákony a podzákonné normy v oblasti ekonomiky sú prijímané na riešenie problémov aktuálnych v čase ich prijímania, ale pritom sú bez úpravy, ktorá by zabezpečila ich exspiráciu po tom, čo také problémy (a tým i deklarovaný dôvod ich prijatia) pominú; tieto sa stanú nepotrebnými alebo dokonca škodlivými.

Riešenie

Zavedieme ako bežnú prax tzv. „sunset klauzulu“, teda určenie doby, po uplynutí ktorej legislatíva, ktorá ukladá občanom podstatné povinnosti, sama vyhasne, ak sa (po vyhodnotení jej prospešnosti pred exspiráciou jej účinnosti) doba jej účinnosti nepredĺži. Týkať sa to bude najmä legislatívy, ktorá ukladá občanom nové povinnosti v oblasti daní a odvodov alebo obmedzuje ich práva, a ktorej zavedenie bolo založené na špecifických dôvodoch alebo na riešenie špecifických problémov.

28Zavedenie povinného „susedského testu“ pre zákony v oblasti ekonomiky a hospodárstva

Slovensko stráca konkurencieschopnosť voči susedom, pretože naše zákony často vznikajú bez porovnania s okolím.

Riešenie

Zavedieme „susedský test" ako povinnú súčasť legislatívneho procesu pri návrhoch v oblasti ekonomiky a hospodárstva. Pri každom novom zákone týkajúcom sa podnikania bude ministerstvo povinné v rámci Doložky vplyvov vypracovať porovnávaciu analýzu s legislatívou v okolitých krajinách a verejne zdôvodniť prípadné horšie nastavenie. Pre firmy a zamestnancov to bude znamenať systematický tlak na zlepšovanie podnikateľského prostredia, pre Slovensko zastavenie zaostávania za susedmi v súťaži o talent a kapitál a pre tvorcov politík zavedenie medzinárodného porovnávania ako štandardu.

OCHRANA OBETÍ TRESTNÝCH ČINOV, OSOBITNE DOMÁCEHO NÁSILIA A TRESTNÝCH ČINOV PROTI ĽUDSKOSTI

3 opatrenia

29Efektívne vyšetrovanie a pomoc obetiam domáceho násilia

Po vytvorení intervenčných centier ako podporných štruktúr na strane občianskej spoločnosti pre obete domáceho násilia sa jasne ukazuje neexistencia koordinovanej štátnej sústavy, ktorá má obeť domáceho násilia účinne chrániť a páchateľa tejto trestnej činnosti účinne stíhať.

Riešenie

Presadíme zákon s cieľom na strane štátu vytvoriť koordinovanú štruktúru špecializovaných orgánov činných v trestnom konaní (polícia, prokuratúra, súdy) obzvlášť pre trestné činy domáceho násilia, zabezpečiť jednotný metodický rámec vrátane vyhodnotenia hrozby nebezpečenstva ohrozenia života alebo zdravia, ktoré páchateľ predstavuje pre obeť, zaviesť povinné špecializované vzdelávanie a posilniť právo obete na informácie o pobyte páchateľa na slobode. Zákon by vyplnil túto medzeru navrhovanou koordinovanou štruktúrou orgánov s jednotnou centrálnou metodikou. Doplnenie špecializácie zapojených orgánov o trestné činy proti ľudskej dôstojnosti vychádza z niektorých spoločných prienikov danej trestnej činnosti s trestnými činmi domáceho násilia. Dôsledne zavedieme právo obete na informácie o pobyte páchateľa na slobode za všetkých situácií v rámci trestného konania.

Nastavíme procesné pravidlá tak, aby bol podľa možností zamedzený kontakt obete s násilníkom. V konaniach, kde sa obete vyskytnú s násilníkom, zabezpečíme osobitné miestnosti na polícii, či na súde. Zabezpečíme, aby mohlo byť dieťa vypočuté čo najskôr, pokiaľ je dieťa vôbec potrebné k danej veci vypočuť.

Máme ambíciu dokončiť proces prijatia Istanbulského dohovoru²⁷.

Zdroje a poznámky

Dohovor Rady Európy o predchádzaní násiliu na ženách a domácemu násiliu a boji proti nemu

30Súkromná obžaloba vo verejnom záujme

Odhaľovanie domáceho násilia a odstíhanie jeho páchateľov stále nie je dostatočne účinné.²⁸ V prípade, že orgány činné v trestnom konaní (vyšetrovateľ, prokurátor) neposúdia prípad ako dostatočne podložený pre trestné stíhanie, nie je možné páchateľa domáceho násilia postaviť pred súd.²⁹

Riešenie

Zavedieme inštitút súkromnej obžaloby vo verejnom záujme pilotne v prípadoch domáceho násilia tak, aby vec mohol prerokovať súd aj bez ingerencie orgánov činných v trestnom konaní. Súčasne vyhodnotíme možnosť zavedenia takejto obžaloby aj pre ďalšie prípady.

Zdroje a poznámky

Výskum “Mapovanie postupov a postojov vyšetrovateľov PZ v prípadoch násilia páchaného na ženách” poukázal na vysokú výskyt názorov, že ženy si násilie vymýšľajú. Tie sa objavili u oboch skúmaných foriem násilia na ženách (40 % u partnerského a 52 % u sexuálneho). Takáto relatívne vysoká miera nedôvery k ženám, ktoré podajú trestné oznámenie na prípady násilia, môže ovplyvňovať nielen prístup vyšetrovateľov a vyšetrovateliek k poškodeným, ale aj celkový priebeh vyšetrovania.
Práve v prípadoch domáceho násilia dôkazná situácia môže byť núdzna a je namieste dôsledné vyhodnotenie dôkazov, ktoré obeť domáceho násilia predkladá. Výnimočne je preto namieste, aby v prípade odmietnutia prípadu vyšetrovateľom a prokurátorom, dostala obeť možnosť prípad predstaviť súdu, ak je presvedčená, že má dostatok dôkazov na preukázanie viny páchateľa.

31Sex bez súhlasu ako znásilnenie

Podľa platného trestného zákona sa za znásilnenie považuje také správanie páchateľa, ktoré nevyhnutne súvisí s páchaním násilia alebo využitím bezbrannosti obete, napr. obeť je pod vplyvom drog, alkoholu. Trestný zákon teda nepredpokladá, že k trestnému činu znásilnenia môže dôjsť aj voči dospelej žene bez násilia, napr. za okolností, že žena z dôvodu strachu, stavu tzv. zamrznutia, síce jednoznačne nesúhlasí so sexuálnym aktom, páchateľ o tom vie, a napriek tomu tento stav ženy zneužije.

Riešenie

Zmeníme vymedzenie trestného činu znásilnenia v Trestnom zákone tak, aby sa jeho základom stalo neudelenie súhlasu so sexom³⁰, a aby podmienkou trestnosti nebolo aktívne bránenie sa obete. Tým sa zlepší právna ochrana žien pred sexuálnym násilím a obťažovaním.³¹

Zdroje a poznámky

Podľa prieskumu agentúry Focus pre Amnesty International Slovensko považuje sex bez súhlasu až 91 % respondentov za znásilnenie a 89 % opýtaných si myslí, že sex bez súhlasu by mal byť trestným činom.
Konkrétny návrh sme predložili v parlamente ako pozmeňujúci návrh poslankyne Márie Kolíkovej k vládnej novele trestného zákona v ústavnoprávnom výbore v rámci druhého čítania v júni 2023. Návrh zatiaľ nebol parlamentom schválený.

OCHRANA DÓSTOJNOSTI ČLOVEKA

3 opatrenia

32Životné partnerstvá

Právo na Slovensku neuznáva rovnocenné postavenie vzťahov ľudí, ktoré sú založené na inom ako tradičnom modeli rodiny s heterosexuálnymi partnermi. Zároveň im alebo párom, ktoré nemajú záujem vstúpiť do manželského zväzku, právo neponúka ani alternatívny model spolužitia a usporiadania a zdieľania majetkových a osobných práv. V rodinných vzťahoch táto diera v zákonoch necháva deti vyrastajúce v týchto rodinách bez právneho zázemia – teda v neistote, čo s nimi bude v rôznych kritických situáciách, ktoré prináša bežný život.

Riešenie

Nediskriminačne a s dôrazom na rešpekt k dôstojnosti človeka upravíme v právnom poriadku alternatívny model práv týkajúcich sa ľudských vzťahov v spolužití párov, vrátane životného partnerstva aj pre osoby rovnakého pohlavia, s dôrazom na právnu ochranu a istotu detí vyrastajúcich v týchto rodinách. Umožnením životného partnerstva budú mať aj ľudia s náklonnosťou k rovnakému pohlaviu možnosť chrániť svoje vzťahy aj právom. Súčasne chceme, aby každé dieťa bolo chránené bez ohľadu na akýkoľvek právny charakter rodiny, v ktorej s láskou vyrastá.

33Priorita pre podporné rozhodovanie namiesto opatrovníctva

Ťažké zdravotné situácie, duševné ochorenia často spojené s vekom prinášajú pre spoločnosť nové výzvy pre právne prostredie založené na dôstojnosti človeka. Pri jej plnom rešpekte do právneho poriadku je potrebné presadzovať pravidlá pre prejavovanie vôle a svojich rozhodnutí človekom v zraniteľnej situácii bez potrebného súdneho rozhodnutia o ustanovení opatrovníka, pokiaľ je to, čo len trochu možné a vhodné.

Riešenie

V rekodifikovanom občianskom zákonníku presadíme jednoznačnú prioritu pre citlivejšie rešpektovanie dôstojnosti a vôle zraniteľnej osoby.

34Odškodnenie žien sterilizovaných v rozpore s právom

V rokoch 1966 – 2004 u nás dochádzalo k porušovaniu reprodukčných práv žien, predovšetkým zo znevýhodneného prostredia. Niekoľkým stovkám žien bol vykonaný úkon sterilizácie bez toho, aby porozumeli následkom zákroku alebo udelili k zákroku informovaný súhlas. Išlo o závažný zásah do ich osobných slobôd a ľudských práv a túto traumu a zdravotné problémy s ňou súvisiace si nesú po celý život. Za tieto postupy bola Slovenská republika viackrát kritizovaná medzinárodnými ľudskoprávnymi inštitúciami a Európsky súd pre ľudské práva tiež v niektorých prípadoch nariadil odškodnenia. Podobné praktiky sa diali aj v Českej republike, kde od roku 2021 poškodené ženy môžu požiadať o jednorazové finančné odškodnenie.

Riešenie

Zabezpečíme odškodnenie žien neprávom sterilizovaných v období 1966 – 2004.

ĎALŠIE OPATRENIA V ŠIRŠEJ JUSTÍCII

2 opatrenia

35Volebné právo od 16tich v eurovoľbách a komunálnych voľbách

Mladí ľudia vo veku nižšom ako 18 rokov nemajú na Slovensku právo voliť svojich zástupcov v žiadnych voľbách. Pritom hranica zrelosti mladých ľudí pre určitú alebo plnú mieru zodpovednosti za svoje úkony je posudzovaná za dostatočnú pri nižšom veku vo viacerých verejných sférach, napríklad pre potreby platenia daní, vedenia motorových vozidiel, vstupu do manželstva (so súhlasom súdu od 16 rokov), pri priestupkovej zodpovednosti od 15 rokov veku, pri trestnej zodpovednosti od 14 rokov veku.

Krajiny ako Nemecko, Belgicko, Švajčiarsko či Malta majú už 16 prípadne 17 ročných voličov vo vybraných voľbách a Rakúsko vo všetkých voľbách.³²

Riešenie

Umožníme mladým ľuďom od 16 rokov voliť v komunálnych voľbách a vo voľbách do Európskeho parlamentu³³. Mladým voličom tým prejavíme dôveru a budeme ich pozitívne motivovať k účasti na veciach verejných.

Zdroje a poznámky

https://www.oesterreich.gv.at/themen/leben_in_oesterreich/wahlen/1/Seite.320210.html#aktiv
Európsky parlament prijal rezolúciu, v ktorej už predpokladá 16-ročných voličov pre voľby do Európskeho parlamentu. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0129_SK.html

36Voľby zo zahraničia

Slovenskí občania, dlhodobo žijúci v zahraničí, doposiaľ nemali možnosť odovzdať svoj hlas v prezidentských voľbách. Navyše sa súčasná vláda pokúsila ešte o obmedzenie voľby poštou pre zahraničných Slovákov.

Riešenie

Rozšírime možnosti voľby poštou aj na voľby prezidenta Slovenskej republiky. Zasadíme sa za zavedenie možnosť voľby na zastupiteľských úradoch Slovenskej republiky ako ďalšieho spôsobu volieb zo zahraničia.

Moderný zákon o postavení národnostných menšín

Ústavou garantované práva národnostných menšín podieľať sa na správe vecí, ktoré sa ich týkajú, nemajú jasné zákonné vyjadrenie. Chýbajú základné rámce k efektívnemu výkonu národnostnej politiky štátu, akými sú jasné kompetencie v oblasti, definície základných pojmov či taxatívne vymenovanie menšinových práv. Kompetencie v oblasti práv národnostných menšín sú roztrieštené medzi viaceré štátne inštitúcie, napríklad úrad vlády, ministerstvo spravodlivosti, či ministerstvo kultúry. Výsledkom je neefektívny výkon národnostnej politiky štátu. Monitorovacie správy k Rámcovému dohovoru o právach národnostných menšín, ktorý SR ratifikovala, túto roztrieštenosť opakovane kritizujú³⁴.

Riešenie

Prijmeme zákon o postavení národnostných menšín, ktorý bude precizovať práva garantované Ústavou Slovenskej republiky, definuje základné pojmy a kategórie v oblasti menšinových práv³⁵ a vytvorí priestor na uplatnenie práv príslušníkov národnostných menšín v oblasti kultúry³⁶, podpory identity, používania jazykov národnostných menšín³⁷ a podpory participácie príslušníkov národnostných menšín na veciach verejných.

Zrušíme post splnomocnenca vlády pre národnostné menšiny a agendu národnostných menšín začleníme pod ministerstvo spravodlivosti. Centralizácia kompetencií na jeden úrad prinesie lepšiu koordináciu, efektívnosť riadenia a väčší priestor pre účasť menšín na správe vecí verejných.

Účinný boj proti dezinformáciám

Klamlivé, skreslené informácie, či nepravdivé informácie zaplavujú priestor sociálnych sietí. Následnom týchto informácií je destabilizácia spoločnosti, ohrozovanie demokracie, právneho štátu i vnútornej bezpečnosti krajiny.

Riešenie

Budeme presadzovať možnosť napadnutia zdroja dezinformácií na súde žalobou občianskou spoločnosťou (actio popularis). Súčasne umožníme napadnúť na súde tento zdroj aj vybraným verejnoprávnym inštitúciám, primárne ústredne určeného gestora informatizácie (viď Efektívny Štát).

Sprísnenie majetkových priznaní verejných funkcionárov a ich účinná kontrola

Právna úprava obsahu majetkových priznaní³⁸ ústavných verejných funkcionárov je nedostatočná³⁹, nie je možné dobre odsledovať majetkové prírastky.

Riešenie

Zmeníme nastavenie podávania majetkových priznaní verejných funkcionárov tak, aby zo samotných majetkových priznaní bolo možné širšie a transparentnejšie sledovať prírastky na majetku.

Rozšírenie okruhu osôb oprávnených podať návrh na zrušenie politickej strany

Aktuálne má iba generálny prokurátor oprávnenie podať návrh na rozpustenie politickej strany alebo hnutia v prípade, keď je dôvodné podozrenie o tom, že hrubo ohrozuje demokraciu a právny štát. Sústredenie tohto oprávnenia v rukách len jednej osoby je riskantné, hlavne v prípade, keď má politická strana v krajine účinný politický vplyv.

Riešenie

Presadíme rozšírenie okruhu oprávnených navrhovateľov pre podanie návrhu rozpustiť politickú stranu alebo hnutie.

Vymoženie medzinárodných sankcií

Nedávna skúsenosť Slovenska z vykonávania medzinárodných sankcií Európskej Únie voči osobám zapísaným na sankčnom zozname v súvislosti s agresiou Ruskej federácie ukázala, že slovenská právna úprava je nedostatočná. Ako kľúčový problém sa ukázalo, že Slovensko nemá určený ústredný orgán, ktorý takéto vykonávanie efektívne koordinuje, chýba jednoznačné rozdelenie úloh medzi príslušné orgány a nie sú uplatňované automatizované postupy, ktoré by jasne identifikovali majetok osôb na sankčnom zozname a aj všetky právnické osoby, v ktorých majú osoby na sankčnom zozname majetkovú účasť alebo ktoré sú pod ich kontrolou.

Riešenie

Stanovíme ministerstvo financií ako zodpovedný ústredný orgán za koordináciu vymáhania medzinárodných sankcií. Súčasne určíme orgány zodpovedné za plnenie jednotlivých úloh v oblasti medzinárodných sankcií, ako aj automatizáciu postupov s využitím elektronizácie vo verejnej správe, aby boli rýchlo identifikované majetky a právnické osoby s prepojeniami na osoby na sankčnom zozname.

Zdroje a poznámky

Správa o implementácii Rámcového dohovoru na ochranu národnostných menšín v Slovenskej republike
Definujeme pojem „národnostná menšina“ resp. „etnická skupina“ tak, aby bolo jasné, ktoré skupiny uznávame ako národnostné menšiny resp. etnické skupiny, aký je mechanizmus priznávania tohto štatútu, a pri akých podmienkach sa takýto štatút prideľuje. Reagujeme tak na potrebu vysporiadať sa s novými požiadavkami na uznanie štatútu národnostnej menšiny, ako to bolo v prípade vietnamskej a je v prípade goralskej komunity.
Novelizujeme Zákon o Fonde pre podporu kultúry národnostných menšín tak, aby bolo možné podporovať viacročné projekty a zvýšila sa efektivita. Debyrokratizujeme procesy, zvýšime odbornosť rozhodovania a zabezpečíme participáciu príslušníkov národnostných menšín na veciach verejných.
Novelizujeme Zákon o používaní jazykov národnostných menšín tak, aby sa jazykové práva obciam priznávali podľa reálneho využívania menšinových jazykov. Súčasný systém určenia obcí podľa národnosti obyvateľov vedie k anomáliám (napr. vytvorenie nepotrebných jazykových práv).
Majetkové priznanie verejní funkcionári predkladajú pri nástupe do funkcie, po ukončení funkcie, ako aj pravidelne každý rok počas výkonu funkcie.
https://www.aktuality.sk/clanok/6KYv3y1/europska-komisia-adresovala-slovensku-sedem-odporucani-v-oblasti-pravneho-statu/

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 07 / 18

VNÚTORNÁ BEZPEČNOSŤ

Profesionálny štát, bezpeční občania a odolné inštitúcie!

14 opatrení
1 oblasť
3 priority

Juraj Krúpa Tímlíder pre bezpečnosť

Vízia a priority

Slovensko potrebuje profesionálne, stabilné a dôveryhodné bezpečnostné inštitúcie, ktoré chránia občanov, vymáhajú právo a fungujú nezávisle od politických zásahov.

Nepremyslené zmeny trestnej politiky, destabilizácia Policajného zboru, zrušenie špecializovaných útvarov a oslabovanie nástrojov boja proti organizovanému zločinu a korupcii znížili schopnosť štátu efektívne presadzovať zákonnosť. Súčasne rastú nároky na ochranu pred hybridnými hrozbami, kybernetickými útokmi, vplyvovými operáciami, podvodnými účtami a koordinovaným manipulatívnym konaním.

Našou víziou je štát, ktorý dokáže chrániť občanov pred bežnou aj organizovanou kriminalitou, hospodári s verejnými zdrojmi zodpovedne a je pripravený reagovať na nové bezpečnostné riziká. Policajný zbor musí byť profesionálny a stabilný, Ministerstvo vnútra efektívne a krízové riadenie štátu funkčné a koordinované.

Profesionálny a efektívny Policajný zbor v právnom štáte

Obnovíme špecializované kapacity na boj s organizovaným zločinom, ekonomickou kriminalitou a korupciou, aké predstavovala NAKA. Rozhodujúcim faktorom bude integrita, profesionalita a kvalita pracovníkov špecializovaného útvaru. V spolupráci s ďalšími ministerstvami a inštitúciami pripravíme legislatívne zmeny, ktoré vrátia rovnováhu a spravodlivosť do trestnej politiky a vytvoria podmienky pre efektívny boj s organizovaným zločinom. Stabilizáciu Policajného zboru postavíme na predvídateľnom financovaní, kariérnom rozvoji a výbere kvalitných a profesionálnych riadiacich pracovníkov.

Zodpovedné a predvídateľné hospodárenie Ministerstva vnútra

Urobíme hĺbkový audit efektívnosti a návratnosti obstarávaní predchádzajúceho vedenia ministerstva vnútra. Prijmeme potrebné nápravné opatrenia a tam, kde to zákon umožní, zmeníme alebo ukončíme zmluvy, ktoré sa preukážu ako neefektívne alebo nezákonné. Pripravíme dlhodobý a verejný plán priorít obstarávania, modernizácie a investícií ministerstva vnútra, ktorý umožní transparentne plánovať využitie verejných zdrojov a vyhodnocovať ich prínos pre bezpečnosť a služby občanom.

Posilníme bezpečnosť a odolnosť Slovenska

Ministerstvo vnútra bude zohrávať koordinačnú úlohu v boji proti hybridným hrozbám a zahraničným vplyvovým operáciám. V rámci reformy krízového riadenia vytvoríme koordinačný útvar prepájajúci relevantné bezpečnostné a štátne inštitúcie. Obnovíme systém strategickej komunikácie a pravidelné spracovanie analýz bezpečnostnej situácie, bez zasahovania do zákonnej politickej a verejnej diskusie. Posilníme spoluprácu so samosprávami pri krízovom riadení a ochrane obyvateľstva. Pripravíme dlhodobý plán financovania revitalizácie krytov civilnej ochrany a systém opatrení na ochranu civilného obyvateľstva. Súčasťou posilnenia odolnosti štátu bude aj zlepšovanie kybernetickej bezpečnosti a pripravenosti verejných inštitúcií na nové bezpečnostné hrozby. Zreformujeme Slovenskú informačnú službu, aby slúžila slovenským záujmom a bola pre našich partnerov EÚ a NATO dôveryhodná.

BEZPEČNOSŤ

14 opatrení

1Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky pre občanov a záruka bezpečnosti štátu

Ministerstvo vnútra počas posledného volebného obdobia bolo priam ukážkovo vzorom plytvania finančnými prostriedkami na verejné obstarávania, ktoré boli netransparentné, podozrivé z korupcie, bez stanovených priorít potrieb a predražené. Následkom sú nedoriešené problémy v policajnom, hasičskom zbore, nedostatočná kybernetická ochrana, pretrvávajúce problémy a nadmerná byrokracia na úradoch. Výsledkom je nízka dôvera občanov v štátne inštitúcie, ako aj v štát samotný s obmedzenou schopnosťou zaručiť bezpečnosť občanov.

Riešenie

Urobíme hĺbkový audit efektívnosti fungovania ministerstva vnútra a jeho podriadených zložiek a personálu. Cieľom je optimalizácia personálneho stavu zamestnancov a úradníkov ministerstva vnútra a jeho podriadených zložiek, ako aj uzavretých zmlúv a verejných obstarávaní uskutočnených predošlým vedením. Predražené a podozrivé zmluvy navrhneme ukončiť. Zároveň ukončenie predražených zmlúv, ako aj zameranie sa na efektívnejšie a lacnejšie riešenia pri verejných obstarávaniach ušetria finančné prostriedky, ktoré využijeme na zlepšenie finančného ohodnotenia policajtov a hasičov.

Taktiež zavedieme systém dlhodobého obstarávania a rozvoja policajného a hasičského zboru podobne ako v prípade Ozbrojených síl Slovenskej republiky.

2Boj s hybridnými hrozbami a budovanie odolnosti štátu

Hybridná vojna, šírenie dezinformácií a sabotážne útoky namierené proti Európe naberajú čoraz viac na intenzite. Ich cieľom je vyvolať neistotu verejnosti, podporovať politickú nestabilitu a podkopávať mechanizmy kolektívnej bezpečnosti. Tieto útoky nemožno vnímať izolovane, ale ako súčasť koordinovanej kampane zameranej na slovenskú a aj európsku energetickú, dopravnú a obrannú infraštruktúru. Ministerstvo vnútra je zo zákona zodpovedné za ochranu ústavného zriadenia, bezpečnosť jeho občanov a majetku a celkovú bezpečnosť štátu. Vedenie ministerstva vnútra zrušilo budované zložky boja proti hybridným hrozbám, čím znížilo našu bezpečnosť a ochranu pred dezinformáciami a odolnosťou verejnosti identifikovať a odolávať hybridným hrozbám.

Riešenie

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky bude zohrávať koordinačnú úlohu v budovaní obrany a odolnosti proti hybridným hrozbám, dezinformáciám a sabotážnym útokom, kde bude zohrávať úlohu nielen policajný zbor ale aj spolupráca so spravodajskými zložkami, s ktorými ministerstvo vybuduje jednotku strategickej komunikácie. Jej úlohou bude pravidelne identifikovať a informovať verejnosť za asistencie príslušníkov policajného zboru hrozby a dezinformácie. Zároveň sa zameria na budovanie odolnosti spoločnosti zvyšovaním dôvery v inštitúcie a orgány štátu znižovaním byrokracie, boju proti korupcii a rodinkárstvu, ako aj fungujúcou informatizáciou.

3Zreformujeme a odpolitizujeme Slovenskú informačnú službu

Slovenská informačná služba má dlhodobo negatívnu reputáciu na verejnosti ako aj v odborných kruhoch, ktoré súvisia so zneužívaním SIS politickou mocou, ale aj so škandálmi predstaviteľov vedenia SIS, neprofesionálnymi politickými nomináciami vedenia a s tým spojeným nejasným nastavením fungovania ako dôveryhodnej spojeneckej služby a jej hodnotovým nastavením. V aktuálnom volebnom období došlo aj k škandalóznej nominácii riaditeľa SIS obídením zákonov. Riaditeľ SIS je spájaný aj s netransparentným majetkovým pozadím a škandálmi, ktoré sa stali predmetom záujmu medzinárodných médií. Spoločne s ďalšími nomináciami v SIS nie je vnímaná ako plne dôveryhodná spojenecká spravodajská služba.

Riešenie

Vzhľadom na historické skúsenosti, zákulisné prepojenia a negatívne renomé Slovenskej informačnej služby navrhujeme hĺbkovú reforme služby jej rozdelením na zahraničnú spravodajskú službu a domácu spravodajskú službu ako dve samostatné entity, ako je to zavedené vo viacerých spojeneckých štátoch EÚ a NATO. Prostredníctvom zmeny štatútu by došlo aj k hĺbkovému auditu a prevereniu príslušníkov daných služieb.

4Obnovíme špecializované kapacity na boj s organizovaným zločinom

Obnova dôvery občanov v Policajný zbor SR je základným predpokladom fungujúceho právneho štátu. Slovensko potrebuje bezpečnostnú inštitúciu, ktorá pôsobí odborne, predvídateľne a nezávisle od politických cyklov.

Riešenie

Obnovíme špecializované kapacity na boj s organizovaným zločinom, ekonomickou kriminalitou a korupciou, aké predstavovala NAKA. Rozhodujúcim faktorom bude integrita, profesionalita a kvalita pracovníkov špecializovaného útvaru.

Presadíme transparentné a skutočne súťaživé výberové konanie prezidenta Policajného zboru s jasne definovanými kritériami a odborným zložením komisie, aby výber prestal byť len formálnym procesom. Prezident Policajného zboru SR bude mať garantované funkčné obdobie s presne stanovenými dôvodmi na odvolanie, aby vedenie zboru nebolo závislé od aktuálnej politickej situácie.

Presadíme vopred stanovený a predvídateľný rozpočet Policajného zboru SR, ktorý mu umožní dlhodobo plánovať a modernizovať svoje kapacity, podobne ako pri výdavkoch v rezorte obrany.

Obnovíme špecializované kapacity potrebné na boj s organizovaným zločinom, ekonomickou kriminalitou a korupciou. Nepovažujeme za rozhodujúce, ako sa útvar bude volať – podstatná je integrita, odbornosť a kultúra ľudí, ktorí ho vedú. Na všetkých stupňoch riadenia Policajného zboru SR budeme klásť dôraz na kvalitu vedenia.

5Zavedieme moderný a spravodlivý systém odmeňovania policajtov a hasičov

Súčasný model odmeňovania v Policajnom zbore a Hasičskom a záchrannom zbore je komplikovaný, neprehľadný a neraz nedokáže rozlíšiť kvalitnú prácu od formálneho výkonu.

Riešenie

Vytvoríme jednoduchší a férovejší systém, v ktorom príplatky prestanú tvoriť neprimerane veľkú časť mzdy a väčší dôraz sa presunie na výkonové odmeňovanie založené na jasných a objektívnych kritériách.

Zavedieme moderný systém hodnotenia výkonu. Nahradíme doterajší model, ktorý bol povinný, ale sformalizovaný, byrokratický a v praxi nedokázal reálne rozlišovať medzi kvalitným a nekvalitným výkonom. Nové hodnotenie bude prehľadné, zrozumiteľné a prepojené s kariérnym rastom aj motivačnými prvkami.

Posilníme kompetencie nadriadených, aby mohli pružne a spravodlivo odmeňovať policajtov a hasičov podľa skutočných výsledkov ich práce, nie podľa tabuliek alebo čisto formálnych ukazovateľov.

6Stabilizujeme personál Policajného zboru a Hasičského a záchranného zboru

Policajný zbor aj Hasičský a záchranný zbor čelia dlhodobej personálnej nestabilite a nedostatku kvalitných uchádzačov.

Riešenie

Presadíme moderné náborové stratégie, ktoré dokážu osloviť talentovaných kandidátov, a výrazne zlepšíme adaptáciu nových príslušníkov prostredníctvom systému služobných školiteľov a odbornej podpory.

Vytvoríme pracovné prostredie, ktoré motivuje príslušníkov zostať v službe a rozvíjať svoju profesionálnu kariéru. Stabilný a odborne rastúci personál je predpokladom kvality aj dôveryhodnosti celého systému.

7Materiálne vybavenie a ochranné odevy

Problémom je nedostatočné vybavenie, pomalá distribúcia a neistota policajtov a hasičov, kedy dostanú potrebné ochranné prostriedky.

Riešenie

Zavedieme centrálny elektronický register výstroja každého hasiča a policajta – čo má pridelené, v akom je stave a kedy má nárok na výmenu. Stanovíme jasné maximálne lehoty na vydanie a výmenu osobných ochranných pracovných prostriedkov,

Nastavíme minimálne materiálne štandardy pre každú hasičskú stanicu a jednotlivé typy zásahov. Vytvoríme strategické rezervy kritického vybavenia, aby prípadný výpadok dodávok neohrozil pripravenosť. Zabezpečíme transparentnosť pri obstarávaní a distribúcii – aby bolo jasné, koľko sa nakúpilo, za akú cenu a kam bolo vybavenie distribuované.

8Zlý stav policajných a hasičských staníc

Niektoré policajné a hasičské stanice čakajú na rekonštrukciu celé desaťročia. Policajti a hasiči pritom pracujú v objektoch, ktoré často nezodpovedajú požiadavkám moderného a bezpečného pracoviska.

Riešenie

Vytvoríme verejný prehľad technického stavu všetkých policajných a hasičských staníc. Posúdime ich technický stav, energetickú náročnosť, hygienické podmienky a potrebu rekonštrukcie.

Vytvoríme konkrétny 5-ročný až 10-ročný investičný plán. Každú stanicu zaradíme podľa priority – urgentná rekonštrukcia, potrebná rekonštrukcia alebo perspektívna obnova. Maximálne využijeme dostupné európske a štátne zdroje, aby sme pri nových staniciach vytvorili moderné pracoviská s kvalitným zázemím na oddych a regeneráciu a s oddelením čistých a kontaminovaných priestorov.

9Zabezpečíme nezávislú kontrolu bezpečnostných zložiek

Dôvera občanov v bezpečnostné inštitúcie závisí aj od toho, či kontrolné mechanizmy fungujú profesionálne a nezávisle.

Riešenie

Presadíme zriadenie samostatnej a nezávislej Generálnej inšpekcie bezpečnostných zložiek po vzore Českej republiky.

Inšpekcia bude mať jasne definované kompetencie, transparentné pravidlá výberu vedenia a povinnosť pravidelne informovať verejnosť o výsledkoch svojej činnosti. Len inštitúcia, ktorá nepodlieha politickému ani internému tlaku, môže garantovať zákonnosť postupov Policajného zboru a ďalších bezpečnostných zložiek.

10Manažment zavedenia 4. zmeny v Hasičskom zbore

Pri zavádzaní 4. služobnej zmeny panuje medzi hasičmi neistota. Nestačí povedať, že štvrtá zmena bude. Hasiči musia vedieť kedy príde, koľko ľudí pribudne a ako sa zmení ich služba.

Riešenie

Zverejníme konkrétny harmonogram zavedenia 4. zmeny podľa jednotlivých útvarov, ktorý jasne pomenuje potrebu nových hasičov a financovanie ich prijatia. 4. zmena nebude iba novým rozdelením existujúcich ľudí. Presne nastavíme pravidlá služieb, odmeňovania, nadčasov a čerpania dovoleniek. Pripravíme prechodné obdobie tam, kde nebude možné štvrtú zmenu zaviesť okamžite. Pravidelne budeme informovať hasičov a ich zástupcov o stave prípravy.

11Posilníme dobrovoľné hasičské zbory a nastavíme férové pravidlá podpory

Dobrovoľní hasiči sú dôležitou súčasťou systému ochrany obyvateľov. V mnohých mestách a obciach pomáhajú pri požiaroch, povodniach, technických zásahoch či ďalších mimoriadnych udalostiach. Tomu však musí zodpovedať aj prístup štátu k ľuďom, ktorí túto službu vykonávajú, a k vybaveniu ich jednotiek.

Riešenie

Zmeníme spôsob prideľovania hasičských vozidiel a ďalšej techniky. O tom, kam technika poputuje, nebudú rozhodovať politici. Nastavíme jasné a verejne kontrolovateľné pravidlá, ktoré budú zohľadňovať pripravenosť jednotky, stav jej súčasnej techniky, miestne podmienky a potreby územia. Samotný počet výjazdov nebude rozhodujúcim kritériom, aby systém neznevýhodňoval menšie obce.

Zároveň chceme postupne obnovovať vozidlový park dobrovoľných hasičov. Nie je správne, aby aktívnym jednotkám ako prvovýjazdové vozidlá slúžila technika stará niekoľko desiatok rokov. Obnova nemôže prebehnúť zo dňa na deň, preto nastavíme dlhodobý a predvídateľný systém, ktorý umožní najstaršiu techniku postupne nahrádzať.

Naším cieľom sú rovnaké a férové pravidlá pre všetky dobrovoľné hasičské zbory bez ohľadu na veľkosť obce alebo na to, kto ju politicky vedie.

12Skvalitníme a zmodernizujeme vzdelávanie bezpečnostných zložiek

Vzdelávanie musí zodpovedať potrebám 21. storočia a rýchlo sa meniacim formám kriminality. Policajný zbor aj Hasičský a záchranný zbor potrebujú nové vzdelávacie programy zamerané na praktické zručnosti, moderné vyšetrovacie a analytické metódy, digitálne kompetencie a profesionálne vystupovanie.

Riešenie

Presadíme modernizáciu policajného vzdelávania a rozšírenie spolupráce so zahraničnými akadémiami a odborníkmi. Policajti a hasiči budú mať možnosť absolvovať špecializované kurzy v zahraničí a získavať skúsenosti z najpokročilejších bezpečnostných inštitúcií v Európe.

V Hasičskom a záchrannom zbore podporíme reformu prípravy tak, aby bolo možné posilniť zásahové kapacity a v najvyťaženejších regiónoch vytvoriť štvrtú zásahovú zmenu.

Výsledky vzdelávania budeme hodnotiť podľa reálnych schopností a praxe absolventov, nie podľa počtu absolvovaných školení.

13Digitalizujeme Policajný zbor a zlepšíme služby pre občanov

Moderný bezpečnostný systém musí využívať technológie, ktoré zlepšujú efektívnosť aj transparentnosť jeho fungovania. Policajný zbor potrebuje moderné informačné systémy, zjednotenú dátovú infraštruktúru a digitalizované interné procesy.

Riešenie

Nové a modernizované policajné služby budú využívať spoločnú digitálnu identitu, referenčné údaje a integračné komponenty štátu všade, kde sú použiteľné. Digitalizáciou uľahčíme prácu policajtov, znížime administratívnu záťaž a umožníme rýchlejšiu a kvalitnejšiu komunikáciu s občanmi.

Presadíme využívanie dát a analytických nástrojov pri vyšetrovaní a prevencii kriminality¹. Využijeme moderné elektronické služby, ktoré občanom uľahčia podávanie podnetov a získavanie informácií o bezpečnostnej situácii v ich okolí.

Zdroje a poznámky

Pri zachovaní a rešpektovaní súdneho schvaľovania použitia IKT

14Posilníme prevenciu kriminality a spoluprácu so samosprávami

Bezpečné komunity nevznikajú len zásahom polície, ale systematickou prevenciou a spoluprácou medzi obcami, občanmi a Policajným zborom.

Riešenie

Posilníme partnerstvo medzi samosprávami a políciou pri riešení lokálnych bezpečnostných problémov.

Podporíme rozvoj moderných preventívnych nástrojov, komunitnú policajnú prácu v teréne a využívanie dát o lokálnej bezpečnosti. Obciam dáme jasné a účinné možnosti, ako sa aktívne zapojiť do zvyšovania bezpečnosti na svojom území.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 08 / 18

OBRANA

Silné Slovensko v silnej Európe!

5 opatrení
1 oblasť
3 priority

Juraj Krúpa Tímlíder pre bezpečnosť

Vízia a priority

Pre bezpečnosť a obranu Slovenskej republiky predstavuje Ruská federácia najväčšiu hrozbu. Vedie vojnu proti Ukrajine a uskutočňuje sabotážne akcie proti európskym štátom vrátane Slovenska a našich spojencov. Slovensko preto musí posilniť vlastnú odolnosť aj obranyschopnosť Európy. Budeme dôsledne plniť ciele síl NATO a aktívne sa zapájať do európskej obrannej spolupráce vrátane Koalície ochotných. Modernizácia Ozbrojených síl SR (OS SR) bude vychádzať z reálnych skúseností z moderných konfliktov, najmä z vojny na Ukrajine. Ozbrojené sily SR musia byť moderné, nasaditeľné, interoperabilné a vycvičené na najvyššej európskej úrovni pripravenosti. Obranné investície budeme smerovať najmä do spôsobilostí s vysokou pridanou hodnotou a podporíme domáci obranný priemysel, výskum a vývoj. Skončíme s politikou falošného predstierania „ani náboj na Ukrajinu“, ktorá nezodpovedá realite slovenského obranného exportu. Budeme otvorene podporovať vojenskú a obranno-priemyselnú spoluprácu s Ukrajinou a využívať jej skúsenosti, technológie a know-how získané pri obrane proti ruskej agresii.

Posilníme európsky pilier NATO a obranyschopnosť Slovenska

Sústredíme sa na dobudovanie ťažkej mechanizovanej brigády ako kľúčovej spôsobilosti obrany Slovenska a ako nášho príspevku ku kolektívnej obrane NATO. Prijmeme dôveryhodný a postupný plán rastu obranných výdavkov a plnenia záväzkov NATO do roku 2035, založený na reálnych vojenských potrebách, pripravenosti projektov a schopnosti Slovenska zdroje efektívne využiť. Zapojíme sa do rozvoja nedostatkových európskych spôsobilostí, najmä protivzdušnej obrany, kybernetickej bezpečnosti a ochrany východného krídla Aliancie. Slovenským firmám vytvoríme podmienky na zapojenie do otvorených európskych obranných reťazcov, výskumu, testovania a súťažného obstarávania.

Zmodernizujeme Ozbrojené sily pre spôsob vedenia boja 21. storočia

Modernizáciu OS SR budeme riadiť podľa reálnych potrieb vojakov a skúseností z moderných konfliktov. Posilníme vlastné dronové a protidronové spôsobilosti, protivzdušnú obranu, kybernetické kapacity, umelú inteligenciu a ďalšie technológie s vysokou pridanou hodnotou. Rozvinieme vojenskú, technologickú, výskumnú a obranno-priemyselnú spoluprácu s Ukrajinou a ďalšími spojencami. Budeme využívať skúsenosti a riešenia, ktoré sa preukázali v reálnych bojových podmienkach. Aktualizujeme legislatívu o obrane, ozbrojených silách a bezpečnosti štátu tak, aby OS SR dokázali primerane reagovať na nové hrozby pri zachovaní ochrany základných práv a oprávnených záujmov občanov.

Zavedieme dlhodobé a transparentné plánovanie obrany

Vypracujeme aktualizovaný dlhodobý plán rozvoja Ozbrojených síl SR, ktorý bude verejne kontrolovateľný a prerokovaný v Národnej rade SR. Veľké obranné nákupy budú vychádzať z tohto plánu a z jasne definovaných vojenských potrieb. Obmedzíme nekoncepčné a predražené obstarávania, ktoré nie sú prioritou rozvoja OS SR. Rozpočet ministerstva obrany sústredíme na udržanie a rozvoj vojenských spôsobilostí. Súvisiace investície do kritickej infraštruktúry, kybernetickej odolnosti a civilnej pripravenosti budú transparentne financované a koordinované s vecne príslušnými rezortmi. Zrušíme nekoncepčný projekt „Žandári“, ktorý supluje úlohy policajného zboru. Súčasťou dlhodobého plánovania bude aj budovanie odolnosti spoločnosti, civilnej pripravenosti a pravidelné odborné informovanie verejnosti o bezpečnostnej situácii, kolektívnej obrane NATO a hrozbách, ktorým Slovensko čelí.

OPATRENIA PRE OBRANU

5 opatrení

1Posilnenie obranyschopnosti Európskeho piliera NATO

Zahraničná politika aktuálnej koalície má aj zásadne negatívny dopad na obrannú politiku Slovenskej republiky a na jej schopnosť zvyšovania interoperability, modernizácie a vnímania Slovenskej republiky ako spoľahlivého spojenca a partnera v Európe. To sa odráža aj na značnej izolácii Slovenska pri posilňovaní obranyschopnosti Európy a možnosti výskumu, vývoja a spolupráci nášho obranného priemyslu ako aj našich ozbrojených síl.

Riešenie

V prvom rade sa zamerať na dobudovanie ťažkej mechanizovanej brigády ako kostry obranyschopnosti Slovenskej republiky a zároveň nášho záväzku byť plnohodnotne schopní sa zapojiť do kolektívnej obrany Severoatlantickej aliancie. Zároveň musí Slovenská republika prispieť k posilneniu obrany Európy

dôsledné plnenie záväzku minimálne 2 % HDP na obranu za postupného navyšovania s cieľom naplnenia záväzku NATO aj prostredníctvom využitia výnimky z paktu rastu a stability EÚ, alebo programov ako SAFE,
podieľať sa na rozvoji európskych nedostatkových spôsobilostí (napr. kybernetická bezpečnosť a protivzdušná obrana),
podpora slovenského obranného priemyslu, ktorý by sa mal presadiť na európskom trhu,
podpora súdržnosti a jednoty v rámci vnímania hrozieb a odhodlania sa brániť.

2Modernizácia Ozbrojených síl a spôsob vedenia boja zodpovedajúci 21. storočiu

Modernizácia Ozbrojených síl Slovenskej republiky sa zúžila na obchodné projekty a produkty, ktoré nereflektujú aktuálny vývoj na bojisku prebiehajúcich konfliktov, zodpovedajú skôr predstavám boja 20. storočia a neodzrkadľujú potrebu vybudovať OS SR ako modernú a agilnú silu, schopnú viest moderný spôsob boja 21. storočia, ktorá by mala na zreteli potrebu modernizovať s vysokou pridanou hodnotu a zároveň aj potrebu rozvíjať spoluprácu v tejto oblasti s našimi najbližšími partnermi a spojencami v Európe. Slovenská legislatíva regulujúca postavenie, úlohy a nasadenie OSSR reflektuje skôr stav 20.storočia a neposkytuje dostatočný rámec pre reakciu na súčasné hrozby.

Riešenie

Ozbrojené sily Slovenskej republiky budeme modernizovať tak, aby sa zohľadňovali trendy a vývoj v ozbrojených konfliktoch, vychádzajúc najmä z poznatkov agresívnej vojny Ruska proti Ukrajine. Inovácie, vývoj a výskum pomáhajú viesť vyrovnaný súboj s protivníkom a dokážu vyvážiť početnejšieho protivníka. V spolupráci s našimi partnermi a spojencami by sme sa mali podieľať na budovaní ochrany proti hrozbe dronov na východnom krídle Severoatlantickej aliancie. Taktiež sa zamerať na budovanie vlastných dronových a protidronových spôsobilostí. Obranné investície budeme smerovať predovšetkým do oblastí s vysokou pridanou hodnotou, ktoré sú relevantné pre nové formy vedenia boja, ako napr. umelá inteligencia a zároveň podporiť vojenskú a vedeckú spoluprácu aj s Ukrajinou. Zároveň aj prijať príslušnú právnu úpravu, ktorá bude pri zachovaní vysokého štandardu ochrany práv a oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb (napr. vlastnícke právo..) umožňovať OSSR adekvátne reagovať a využiť oprávnenia na elimináciu hrozieb.

3Dlhodobé plánovanie rozvoja Ozbrojených síl Slovenskej republiky

Modernizácia Ozbrojených síl Slovenskej republiky prebieha počas vlády Smeru nekoncepčne, draho, bez reálneho definovania od vojakov, ako aj zohľadňovania aktuálne platného dlhodobého plánu modernizácie OS SR. Nakupujú a zazmluvňujú sa spôsobilosti priamo, bez verejných obstarávaní, alebo medzinárodných dohôd (napr.: government to government), z čoho vyplýva podozrenie, že sa obstaráva predražene a zbytočne. Modernizácia nezohladňuje ani aktuálne sa vyvíjajúcu bezpečnostnú situáciu v Európe a o svete.

Riešenie

Vypracovať aktualizovaný dlhodobý plán rozvoja Ozbrojených síl Slovenskej republiky, ktorý by prešiel aj schvaľovacím procesom v NRSR s cieľom zabezpečiť, aby obstarávania išli v súlade s týmto plánom. Zabrániť drahému obstarávaniu, ktoré nie je definované ako prioritné v schválenom dlhodobom pláne rozvoja Ozbrojených síl SR.

4Budovanie odolnosti spoločnosti a pripravenosti na krízy

Nachádzame sa v horúcej fáze hybridnej vojny, ktorú Slovenská republika pod aktuálnym vedením štátu prehráva. Našou úlohou bude podporovať prípravu Slovenskej republiky a Európy zvládať hybridné hrozby a dezinformácie, podporovať celospoločenský prístup k obrane vlasti. Bude si to vyžadovať posilnenie spolupráce Ministerstva obrany SR (MO SR) a Ozbrojených síl SR (OS SR) so strednými a vysokými školami, zväzmi, športovými klubmi, inštitúciami a samosprávami, ktorí by prejavili záujem sa podieľať na budovaní odolnosti spoločnosti a zvládaní hrozieb a kríz.

MO SR a OS SR sa málo angažujú v informovaní verejnosti. Nezaznamenali sme žiadnu mediálnu kampaň, ktorá by mala za cieľ vysvetliť zmysel nášho členstva v NATO, či dôležitosť nezávislej a slobodnej Ukrajiny pre našu bezpečnosť. Samotná téma obrany Slovenskej republiky je vysoko spolitizovaná v ideologickom boji a zneužívaná na perzekúcie politických oponentov a zastrašovanie obyvateľstva Slovenskej republiky.

Riešenie

Ministerstvo obrany spoločne s generálnym štábom by mali pravidelne informovať verejnosť o bezpečnostnej situácii na Slovensku, v Európe a z vojny na Ukrajine, ktoré budú prezentované na pravidelných brífingoch.

Zlepšíme tým aj informovanosť verejnosti o princípe kolektívnej obrany, podporíme budovanie odolnosti spoločnosti aj vyvracaním dezinformácií a hoaxov šírených v rámci hybridnej vojny na Slovensku.

Cieľom je poskytovať pravidelné informovanie verejnosti nielen zo strany politikov, ale aj zo strany apolitických odborných autorít a odpolitizovať tému obrany Slovenskej republiky. Obrana Slovenskej republiky má byť výsostne odbornou záležitosťou, ktorej cieľom je zachovanie suverenity a bezpečnosti štátu.

5Investície do obrany

Slovenská republika sa zaviazala napĺňať záväzok NATO navyšovať výdavky na obranu naprieč všetkými vládami v posledných 10 rokoch. Tento záväzok sa nedarí pod vládami Smeru napĺňať, napriek tomu, že sú zazmluvňované veľké projekty za miliardy, ktoré buď nemajú priamo súvis s obranou Slovenskej republiky (napr. stavanie nemocníc, budovanie ciest a diaľnic, atď.), ktoré odčerpávajú zdroje na obranu Slovenskej republiky a suplujú iné rezorty, ktoré by mali byť primárne zodpovedné za predmetné oblasti. Ministerstvo obrany Slovenskej republiky by malo mať v prvom rade napĺňať zákonom stanovené úlohy a nemá pôsobiť ako suplujúci rezort, ktorý zastreší dekády neriešené problémy a infraštruktúrny dlh Slovenskej republike.

Riešenie

Výdavky na obranu budú v prvom rade vynakladané na systém posilnenia obranyschopnosti Slovenskej republiky, ako aj modernizácie Ozbrojených síl Slovenskej republiky. Dôsledné plnenie záväzku minimálne 2 % HDP na obranu za postupného navyšovania s cieľom naplnenia záväzku NATO aj prostredníctvom využitia výnimky z paktu rastu a stability EÚ, alebo programov ako SAFE. . V prípade, že by ministerstvo obrany malo ostať zodpovedné aj za projekty neobranného charakteru, v takom prípade si to vyžiada navýšenie výdavkov na obranu o patričné prostriedky potrebné na ich financovanie. Tie nemôžu ísť v aktuálnej bezpečnostnej situácii primárne na iné projekty, ktoré neplnia obranný charakter. Ministerstvo obrany taktiež zruší nekoncepčný projekt „Žandárov”, ktorý supluje prácu Policajného zboru a odčerpáva sily, prostriedky a financie na posilňovanie obranyschopnosti Slovenskej republiky.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 09 / 18

ZAHRANIČNÉ VECI

Slovensko s budúcnosťou v Európe!

23 opatrení
1 oblasť
3 priority

Ivan Novotný Tímlíder pre zahraničné vzťahy

Vízia a priority

Presadzujeme Slovensko, ktorého zahraničná politika bude čitateľná s jednoznačným proeurópskym a proatlantickým ukotvením Slovenska. Medzinárodné právo budeme presadzovať ako skutočný princíp slovenskej zahraničnej politiky. Staneme sa opäť dôveryhodnou krajinou pre našich spojencov v Európe aj v NATO. Budeme krajinou, ktorá rozvíja transparentné a korektné vzťahy so svojimi susedmi. Nášho suseda, Ukrajinu, budeme podporovať v jej obrane pred ruskou agresiou tak aby si zachovala svoju územnú celistvosť. Partnerstvá budeme budovať hodnotovo aj pragmaticky, so všetkými, ktorí neohrozujú našu bezpečnosť, na základe reciprocity a transparentnosti. Cieľom je zabezpečiť medzinárodne bezpečné a stabilné prostredie pre občanov aj investorov na Slovensku a tvoriť aktívny príspevok k riešeniam, ktoré posilňujú bezpečnosť a prosperitu Európy. Týmto spôsobom budeme plniť skutočné záujmy Slovenskej republiky.

Obnova dôveryhodnosti Slovenska v EÚ a NATO

Zabezpečíme prechod od falošnej a bezobsažnej „zahraničnej politiky na všetky štyri svetové strany“, k obnove dôveryhodnosti Slovenska v EÚ a NATO. Prostredníctvom personálno-bezpečnostného auditu neutralizujeme vplyv autoritárskych štátov v slovenskej zahraničnej službe, najmä Ruska. V spolupráci s ministerstvom hospodárstva podporíme strategickú diverzifikáciu energonosičov. Vytvoríme tak aj priestor pre predvídateľnú zahraničnú politiku, ako predpokladu našej bezpečnosti a dôvery investorov. Zaradíme Slovensko späť medzi štáty, ktoré tvoria rozhodnutia v EÚ a NATO. Na maximalizáciu rýchlosti obnovenia dôvery využijeme dve zásadné príležitosti – členstvo Slovenska v Bezpečnostnej rade OSN v rokoch 2028 – 2029 a slovenské predsedníctvo v Rade EÚ v roku 2030, ktorých kvalitná organizácia bude prioritou slovenskej zahraničnej služby.

Posilnenie vzťahov so susedmi, najmä Poľskom, a kľúčovými demokratickými partnermi

Prehĺbime vzťahy s Českou republikou, naším najbližším partnerom. Obnovíme vzťahy s Maďarskom a Ukrajinou, keďže súčasná vláda ich výrazne poškodila. Osobitný a zásadný dôraz budeme klásť na Poľsko ako vynárajúceho sa lídra EÚ a východného krídla NATO. Vzťahy s maďarskou vládou budeme budovať aj s ohľadom na podporu maďarskej komunity na Slovensku, a to na základe princípov transparentnosti a otvorenosti. Využijeme potenciál v hospodárskych vzťahoch s Rakúskom a zlepšíme ekonomické a politické vzťahy s Nemeckom, naším najväčším obchodným partnerom. Vybudujeme čo najbližšie vzťahy Slovenska s Veľkou Britániou a Francúzskom, garantami európskej bezpečnosti. Uvedomujeme si unikátne väzby a pretrvávajúcu dôležitosť USA pre našu bezpečnosť, pričom v súčasných zložitých vzťahoch budeme podporovať jednotný európsky postup.

Pevná a konzistentná podpora Ukrajine

Ukrajina je neoddeliteľnou súčasťou bezpečnosti a obrany Európy a preto je zásadným záujmom Slovenskej republiky podporovať Ukrajinu pred agresorom z Ruska. Preto budeme podporovať iba také riešenia, ktoré rešpektujú územnú celistvosť Ukrajiny, medzinárodné právo, resp. riešenia s ktorými samotná Ukrajina súhlasí. Ukrajine pomôžeme na ceste k euroatlantickej integrácii a ponúkneme jej naše zapojenie sa do povojnovej obnovy krajiny, ktorá bude zároveň ekonomickou príležitosťou pre východné a južné Slovensko. Stabilná a demokratická Ukrajina je kľúčovou podmienkou bezpečnosti Slovenska aj Európy.

OPATRENIA PRE ZAHRANIČNÉ VECI

23 opatrení

1Obnovenie Slovenska ako dôveryhodného a spoľahlivého partnera

Súčasná vláda politikou „na všetky štyri svetové strany“ závažne nerušila vzťahy s našimi najbližšími partnermi a spochybnila u nich dôveryhodnosť Slovenska. To má negatívne následky v podobe izolácie Slovenska a vynechania Slovenska z neformálnych diskusií o budúcnosti bezpečnosti Európy.

Riešenie

Vrátime sa do aktívnej tvorby európskych politík, politík NATO a ďalších multilaterálnych fór. Slovensko prestane byť len pasívnym adresátom rozhodnutí alebo ich prekážkou. Nepôjde len o deklarovanú snahu, ale spolu s ďalšími konkrétnymi opatreniami naprieč oblasťou zahraničných vzťahov, obrany, vnútornej bezpečnosti a právneho štátu si budeme túto dôveru u spojencov efektívne získavať späť. Akcelerátorom v tomto zložitom procese návratu dôveryhodnosti bude členstvo Slovenska v Bezpečnostnej rade OSN v rokoch 2028 a 2029 a predsedníctvo Slovenska v Rade EÚ v roku 2030, kde jasne potvrdíme, že slovenský záujem je v prieniku so záujmami EÚ a NATO. Prirodzene odlišné názory s našimi spojencami budeme komunikovať zrozumiteľne, vecne a tak, aby bol jasný dôvod našich výhrad.

2Diplomatický reštart za prvých 100 dní

Roky izolácie a nekoordinovaných krokov oslabili postavenie Slovenska u kľúčových partnerov. Návštevy slovenských štátnikov v zahraničí a zahraničných štátnikov u nás sa výrazne utlmili. Bez rýchleho a viditeľného signálu zmeny si dôveru nezískame späť ani pri správnych dlhodobých krokoch.

Riešenie

V prvých 100 dňoch vlády zrealizujeme sériu zahraničných ciest s jasnou agendou, nie iba s protokolárnym programom. Do Bruselu pôjdeme rokovať o obnovení štandardnej spolupráce v Rade EÚ a o krokoch, ktoré odstránia hrozbu pozastavenia eurofondov Slovensku. Samozrejmosťou sú všetci susedia a ďalší kľúčoví demokratickí partneri.

Každá cesta bude mať vopred pripravenú agendu s merateľným výstupom. Do 100 dní zverejníme prehľad splnených bodov tejto agendy, aby reštart nebol len sériou fotografií, ale overiteľným výsledkom.

3Mier a plnohodnotná podpora brániacej sa Ukrajine

Súčasná vláda udržiava vzťahy s Ukrajinou na nízkej úrovni, opakovane spochybňuje jej podporu aj nevyhnutnosť vyhrať vo vojne vyvolanej agresiou Ruskej federácie. Jediné, čo z medzivládnej spolupráce zostalo, sú spoločné rokovania vlád, no bez skutočného obsahu, ktorý by zodpovedal významu Ukrajiny pre bezpečnosť Slovenska.

Riešenie

Potvrdíme čo najskorší záujem na mieri na Ukrajine, ktorý je možný okamžite tak, že Rusko ukončí svoje útoky proti Ukrajine. Jasne potvrdíme záujem o členstvo Slovenska v Koalícii ochotných a budeme jej členom. V čo najkratšom čase zrealizujeme cestu do Kyjeva s jasným signálom zmeny kurzu. Obnovíme podporu Ukrajine vo všetkých formách, ktoré potrebuje, a ktoré sú v súlade s obranyschopnosťou Slovenska, vrátane vojenskej, humanitárnej a rekonštrukčnej pomoci. Vylúčime akékoľvek separátne bilaterálne dohody s Ruskou federáciou o usporiadaní Ukrajiny alebo o sankciách a podporíme len také mierové riešenie, s ktorým bude súhlasiť samotná Ukrajina. Budeme aktívne podporovať vstup Ukrajiny do EÚ a jej snahu na vstup do Severoatlantickej aliancie. Spoločné rokovania vlád využijeme na dohodnutie konkrétnych projektov spolupráce a presunieme ich do slovenských a ukrajinských metropol.

4Zapojenie Slovenska do povojnovej obnovy Ukrajiny

Slovensko nemá žiadnu ucelenú inštitucionálnu prípravu na zapojenie sa do povojnovej obnovy Ukrajiny, hoci ide o jeden z najväčších ekonomických projektov v Európe v nasledujúcej dekáde. Iné štáty majú svoje firmy a štátne kapacity na obnovu pripravené výrazne lepšie, a tak Slovensko riskuje, že príležitosť premešká.

Riešenie

Spoluprácou a súčinnosťou podporíme Ministerstvo hospodárstva v zriadení útvaru pre zapojenie Slovenska do povojnovej obnovy Ukrajiny. Jeho úlohou bude, v koordinácii s ostatnými rezortmi, už pred skončením vojny pripraviť štát aj slovenské firmy tak, aby boli v momente otvorenia trhu obnovy pripravení okamžite konať. Útvar vytvorí zásobník konkrétnych projektov a pripraví možnosti európskej podpory pre slovenské firmy vstupujúce do obnovy, so zameraním na sektory, kde má Slovensko reálnu konkurencieschopnosť.

5Kvalitné susedské vzťahy ako dlhodobá priorita

Súčasná vláda zhoršila vzťahy so všetkými susedmi Slovenska. Vzťahy s Poľskom sú takmer bez obsahu, spolupráca s Maďarskom aj Ukrajinou sa výrazne oslabila, vzťahy s Českom utrpeli pozastavením spoločných zasadnutí vlád a potenciál najmä ekonomickej spolupráce s Rakúskom zostáva dlhodobo nevyužitý.

Riešenie

Potvrdíme, že Česká republika zostáva našim najbližším spojencom a partnerom. Vzťahy s Poľskom ako nastupujúcim lídrom v Európe, povýšime na hlavnú prioritu susedskej politiky a prehĺbime spoluprácu nie len v zahraničnej politike, ale aj v doprave a hospodárstve a budeme sa zasadzovať za výmenu skúseností aj na úrovni regiónov a samospráv. S Maďarskom budeme stavať vzťahy so zreteľom na maďarskú komunitu na Slovensku a budeme rešpektovať jej podporu zo strany Budapešti na princípoch otvorenosti a transparentnosti. S Rakúskom urobíme kroky k hlbšej ekonomickej spolupráci najmä v doprave a energetike.

6Okamžité kroky proti činnosti ruskej rozviedky s diplomatickým krytím na Slovensku

Je zjavné, že príslušníci ruských spravodajských služieb pôsobia na Slovensku pod diplomatickým krytím a snažia sa infiltrovať štátnu správu a bezpečnostné zložky. Súčasná vláda necháva tejto činnosti vážne narúšajúcej slovenskú bezpečnosť voľný priebeh.

Riešenie

Bezodkladne vyhostíme veľvyslanca Ruskej federácie na Slovensku a do 48 hodín aj všetkých potvrdených agentov ruskej rozviedky pôsobiacich na Slovensku pod diplomatickým krytím. Obdobné kroky zvážime aj vo vzťahu k Bielorusku v prípade obnovenia činnosti ich úradu v Bratislave.

7Reforma slovenskej zahraničnej služby

Dôveryhodnosť Slovenska sa nedá dosiahnuť bez profesionálnej zahraničnej služby. Rezort diplomacie sa ukázal ako slabá inštitúcia, ktorá podľahla politickému tlaku súčasnej vlády. Rezort zasiahli rozsiahle personálne zmeny, zásadný odliv odborných a profesionálnych kapacít a nebezpečný prílev pracovníkov inklinujúcich k obhajobe Ruska a ďalších záujmov, ktoré nie sú záujmami Slovenska. Rezort jednoznačne nemožno len obnoviť, ale zásadne zreformovať, aby v budúcnosti dokázal lepšie čeliť politickým tlakom odporujúcim záujmom Slovenska.

Riešenie

Vykonáme personálno-bezpečnostný audit rezortu, ktorý zmapuje rozsah personálnych zmien, kvalifikačnú štruktúru služby a bezpečnostné riziká. Na jeho základe prijmeme kroky na zavedenie personálnej bezpečnosti rezortu. Odstránime prvky sovietskeho typu riadenia rezortu aj praktiky z minulého storočia, ktoré v rezorte dlhodobo pretrvali.

Za účelom prilákania nových špičkových ľudí, a zachovania tých súčasných zmodernizujeme podmienky pri vysielaní diplomatov do zahraničia, vrátane podpory a zamestnávania partnerov, vzdelávania detí a zdravotnej starostlivosti.

Zavedieme transparentný a najmä dôveryhodný výber veľvyslancov s jasnými kritériami, s cieľom eliminovania stavu, kedy funkciu vedúceho zastupiteľského úradu vykonáva odborne alebo morálne nespôsobilá osoba.

8Revízia siete zastupiteľských úradov na základe záujmov Slovenskej republiky

Vláda zrušila viaceré zastupiteľské úrady, ktoré mali relevantný ekonomický aj konzulárny význam. Namiesto toho otvorila nové úrady v krajinách bez jasného zdôvodnenia prínosu pre štát alebo občanov. Sieť zastupiteľských úradov sa tak riadi nejasnými kritériami namiesto reálnych záujmov Slovenska.

Riešenie

Jediným kritériom siete zastupiteľských úradov bude záujem Slovenskej republiky a možnosť vytvárania pridanej hodnoty pre štát a jeho občanov. Vo výrazne väčšej miere využijeme nevyužívanú kapacitu delegácií Európskej únie, ktorých je v porovnaní so slovenskými zastupiteľstvami násobne viac a ktoré dokážu v mnohých prípadoch plniť časť úloh zastupiteľských úradov na lepšej úrovni.

9Rozširovanie EÚ a NATO

Krajiny západného Balkánu aj Moldavsko zostávajú v rôznych štádiách prístupového procesu do EÚ, Ukrajina čelí ruskej agresii práve pre svoju snahu o euroatlantickú integráciu. Gruzínsko sa od tejto cesty vlastnou vládou vzdialilo, keďže krajinu vedie vláda s nedemokratickými prvkami a pod zjavným vplyvom Ruska.

Riešenie

Podporíme rozširovanie EÚ a vstup krajín západného Balkánu, Ukrajiny a Moldavska do EÚ po splnení prístupových kritérií a budeme presadzovať urýchlenie ich integračného procesu. Vstup Fínska a Švédska do NATO ukázal, že rozširovanie Aliancie funguje vtedy, keď je obojstranne výhodné pre kandidátsku krajinu aj pre samotné NATO, a takéto rozširovanie budeme podporovať aj naďalej. Ak si to Ukrajina bude želať, budú to chcieť všetci členovia NATO a Ukrajina splní podmienky členstva, Slovensko jej snahu o vstup do Severoatlantickej aliancie podporí. Rovnako podporíme euroatlantickú budúcnosť Gruzínska, akonáhle krajina prekoná súčasnú politickú krízu a vráti sa na demokratickú európsku cestu. Podporíme aj diskusiu o integrácii Kanady do EÚ v prípade, že to bude obojstranne výhodné.

10Dve výzvy a príležitosti – Členstvo Slovenska v Bezpečnostnej rade OSN a predsedníctvo v Rade EÚ

Príprava na členstvo Slovenska v Bezpečnostnej rade (BR) OSN, ktorú má v kompetencii rezort diplomacie, je demonštráciou neodbornosti a zlyhania budovania kapacít pre toto kľúčové obdobie na presadzovanie slovenských záujmov.

Momentálne neexistuje systematická príprava naprieč ústrednou štátnou správou na nadchádzajúce slovenské predsedníctvo v Rade EÚ v roku 2030 (SK PRES 2030).

Riešenie

Prevezmeme kontroly nad prípravou členstva SR v BR OSN formou krízového riadenia. Individuálne oslovíme slovenských aj zahraničných odborníkov za účelom vyplnenia chýbajúcich kapacít, ktoré súčasná vláda nebola schopná vybudovať. Vyčleníme dostatočných finančných prostriedkov na využitie potenciálu nášho členstva v BR OSN.

Spustíme prípravy na SK PRES, v rámci ktorých identifikujeme chyby a úspechy z SK PRES 2016. Adaptujeme vhodné procesy z minulosti na rok 2030.

11Obnovenie útvarov boja proti hybridným hrozbám a strategickej komunikácie

Rezort diplomacie bol prvým rezortom, ktorý zriadil osobitný útvar pre boj proti hybridným hrozbám a posilňovanie odolnosti. Podobné útvary následne vznikli aj na ďalších rezortoch. Po nástupe súčasnej vlády v roku 2023 došlo k postupnému oslabovaniu a rušeniu týchto kľúčových kapacít, čím Slovensko stratilo schopnosť systematicky rozpoznávať a čeliť dezinformáciám a zahraničnému vplyvu.

Riešenie

Obnovíme a personálne posilníme na Ministerstve zahraničných vecí a európskych záležitostí SR útvar pre boj proti hybridným hrozbám a útvar strategickej komunikácie, ktorá bude aktívne vyvracať dezinformácie a koordinovať postup s obdobnými útvarmi na ďalších rezortoch. Zabezpečíme, aby táto agenda mala stály rozpočet a prepojíme ju s medzinárodnými partnermi, najmä s Európskym centrom excelentnosti pre boj proti hybridným hrozbám v Helsinkách.

12Jasné pravidlá pre styk verejných činiteľov s predstaviteľmi zo sankcionovaných krajín

Predstavitelia vlády, NR SR, ďalších štátnych orgánov a štátnych podnikov štátu vedú kontakty s predstaviteľmi štátov pod sankciami EÚ bez jasného mandátu a informovania slovenskej verejnosti či koordinácie so spojencami. Takéto kroky poškodzujú dôveryhodnosť Slovenska a vytvárajú priestor na podozrenia z paralelnej zahraničnej politiky. Absencia pravidiel a ignorovanie výborov NR SR znemožňujú kontrolu verejnosti.

Riešenie

Zavedieme záväzné pravidlá pre oficiálne kontakty verejných činiteľov, zástupcov štátnych podnikov a štátnych úradníkov s predstaviteľmi štátov pod sankciami EÚ. Každý takýto kontakt bude vyžadovať vopred schválený mandát (v závislosti od úrovne kontaktu), jasne definovaný cieľ kontaktu a následné informovanie príslušného štátneho orgánu (v závislosti od úrovne kontaktu). Pravidlá sa budú týkať aj štátnych úradníkov a ich stykovej činnosti s predstaviteľmi štátov, na ktorých sú uvalené sankcie EÚ.

13Návrat ľudskoprávnej agendy do diplomacie

Slovensko počas súčasnej vlády rezignovalo na podporu demokracie a ľudských práv vo svete, ktorá bola po roku 1989 jeho rozpoznateľnou značkou. Podpora obhajcov ľudských práv a nezávislých médií v neslobodných krajinách sa z priorít slovenskej diplomacie prakticky vytratila.

Riešenie

V spolupráci s Ministerstvom spravodlivosti SR obnovíme systematickú podporu obhajcov ľudských práv, občianskej spoločnosti a najmä nezávislých médií v neslobodných krajinách vrátane Bieloruska a Ruska, s vyčleneným rozpočtom a pravidelným vyhodnocovaním výsledkov.

14Dôsledná aplikácia medzinárodných sankcií na Slovensku

Presadzovanie medzinárodných sankcií je na Slovensku rozdrobené medzi viacero rezortov bez jasnej koordinácie, čo znižuje ich účinnosť a Slovensko je využívané ako krajina, kde je možné sankcie obchádzať. Tento jav opätovne znižuje dôveryhodnosť Slovenska u spojencov.

Riešenie

Zjednotíme presadzovanie, dodržiavanie a kontrolu dodržiavania sankcií pod koordináciu Ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí SR.

15e-Konzulát a zjednodušenie konzulárnych služieb a servisu pre občanov

Interné procesy a postupy sú stále prekážkou pre hladké poskytovanie služieb, ktoré využívajú slovenskí občania, dlhodobo žijúci v zahraničí. Ide predovšetkým o matričné úkony a poskytovanie dokladov. Mnohé úkony, ktoré je možné urobiť elektronicky, sú stále od občanov vyžadované urobiť osobnou formou.

Riešenie

Zabezpečíme zjednodušenie služieb zastupiteľstiev poskytované slovenským občanom dlhodobo pracujúcim a študujúcim v zahraničí. Systém „rezortizmu“ bude zrušený a nahradený procesom, ktorý bude mať za cieľ výsledok pre občana bez ohľadu na vnútroštátne rozdelenie kompetencií. Služba e-Konzulát využije spoločnú digitálnu identitu, referenčné registre, doručovanie a integračné komponenty štátu a nahradí duplicitné rezortné riešenia. Bude pripravená legislatívna zmena tak, aby sa minimalizoval počet úkonov, pre ktoré musí občan v zahraničí osobne navštíviť konzulárny úrad.

16Prehodnotenie fungovania honorárnych konzulátov ako nástroja papalášizmu

Napriek jednoznačne prevažujúcemu pozitívnemu významu honorárnych konzulátov pre slovenské zahraničné vzťahy existujú podozrenia zo zneužívania tohto inštitútu ako nástroja paplášizmu. To platí aj pre honorárnych konzulov Slovenska v zahraničí, ako aj pre slovenských občanov na Slovensku, vykonávajúcich tento úrad pre cudzie štáty.

Riešenie

Preskúmame a potvrdíme alebo zrušíme každé poverenie (patent) na výkon honorárneho konzula Slovenskej republiky v zahraničí. Všetky súhlasy (exekvatur) na výkon funkcie honorárneho konzula cudzieho štátu na Slovensku budú časovo ohraničené na 3 roky s nutnosťou nového súhlasu po uplynutí tejto doby.

17Racionalizácia štátneho majetku v zahraničí a náprava investičného dlhu

Slovensko vlastní v zahraničí nehnuteľnosti bez jasnej koncepcie ich využitia, vrátane obytných budov, ktoré nemajú pridanú hodnotu a navyšujú investičný dlh. Zároveň vlastníme cenný majetok, reprezentačné budovy veľvyslanectiev a rezidencií, na ktoré môžeme byť hrdí a máme ich aktívne využívať. Tie sú však často v zlom stave pre nedostatok investícií a odbornej starostlivosti.

Riešenie

Vykonáme audit celého portfólia štátneho majetku v zahraničí a zhodnotíme jeho reálnu pridanú hodnotu a stav. Zvážime odpredaj neefektívneho majetku, pričom získané prostriedky budú súčasťou financií na zníženie investičného dlhu a odbornú prevádzku kľúčových nehnuteľností, ktoré Slovensko reprezentujú v zahraničí.

18Návratová (pull-in) politika pre slovenské talenty

Státisíce Slovákov v zahraničí sú nevyužitým kapitálom pre štát aj ekonomiku. Napriek vzniku koordinačného útvaru na Úrade vlády SR sa Slovensku nedarí efektívne pracovať s diaspórou a prilákať späť na Slovensko alebo do štátnej služby kvalifikovaných ľudí so skúsenosťami zo zahraničia.

Riešenie

MZVEZ SR prevezme koordináciou pull-in aktivít naprieč celou štátnou správou, teda systematickým prepájaním diaspóry, mladých odborníkov so zahraničnými skúsenosťami s potrebami slovenských inštitúcií, nielen v diplomacii, ale aj v ďalších rezortoch. Súčasťou tejto politiky bude vytvorenie programov, ktoré budú cieliť na slovenskú diaspóru pri obsadzovaní pozícií v štátnom a súkromnom sektore s poskytovaním asistencie pri relokácii.

19Vedecká a inovačná diplomacia

Slovensko nemá modernú koncepciu vedeckej a inovačnej diplomacie. Škandalózny postup Slovenska vo Svetovej zdravotníckej organizácii pri aktualizácii medzinárodných zdravotníckych predpisov, vážne poškodil reputáciu našej krajiny v tejto oblasti.

Riešenie

Zabezpečíme, aby Slovensko v medzinárodných vedeckých, zdravotníckych a technologických fórach vždy zastupoval odborne kvalifikovaný zástupca príslušného rezortu, nie politický nominant. Zvážime zriadenie postu vedeckého diplomata na úradoch pri EÚ, Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj OECD a OSN, ktorý bude prepájať slovenské vedecké inštitúcie s medzinárodnými grantovými programami. Aktívne podporíme kandidatúry slovenských odborníkov do vedeckých a zdravotníckych orgánov EÚ a OSN.

20Reforma slovenskej rozvojovej pomoci

Väčšina slovenskej rozvojovej pomoci ide formou príspevkov do medzinárodných organizácií s nízkou viditeľnosťou pre Slovensko, zvyšok sa rozptyľuje do množstva drobných projektov bez jasnej priority. Rozvojová spolupráca dlhodobo pôsobí ako povinná jazda bez skutočného politického záujmu.

Riešenie

Zreformujeme SlovakAid tak, aby sa bilaterálna pomoc sústredila na jasné priority. Zavedieme viacročné financovanie a merateľné ciele pre každú prioritnú krajinu a do realizácie projektov systematicky zapojíme slovenské firmy a mimovládne organizácie.

21Efektívne riadenie ekonomickej diplomacie

Ekonomická diplomacia dnes nedosahuje požadované výsledky v podpore exportu a prílevu zahraničných investícií.

Sieť bývalých obchodných radcov (dnes ekonomických diplomatov) je pod ministerstvom zahraničných vecí s minimálnym prepojením na Ministerstvo hospodárstva, resp. SARIO¹. V dôsledku toho nedostatočne reaguje na potreby ekonomiky a slovenských podnikateľov². Zároveň nie je vytvorený žiadny systém merateľných výsledkov ekonomických diplomatov.

Riešenie

Uskutočníme audit činnosti ekonomických diplomatov a nastavíme na výsledky ekonomickej diplomacie kľúčové výkonnostné ukazovatele³. Preskúmame efektivitu riadenia siete a výrazne vyššie zapojíme Ministerstvo hospodárstva a SARIO. Zvážime aj úplné zrušenie siete ekonomických diplomatov a zavedenie nového modelu slovenskej ekonomickej diplomacie s ústrednou úlohou SARIO.

Zdroje a poznámky

Slovenská agentúra pre rozvoj investícií a obchodu
Správa o stave malého a stredného podnikania v SR, 2022, podľa štatistických údajov Eurostatu.
Pri zavádzaní konkrétnych zmien a systému výkonnostných ukazovateľov sa budeme inšpirovať dobrou praxou menších krajín EÚ v tejto oblasti, napr. Fínska či pobaltských krajín.

22Voľný medzinárodný obchod

Vo svetovej ekonomike narastá protekcionizmus a nacionalizmus, oba sú hrozbou pre slovenskú otvorenú ekonomiku.

Riešenie

Budeme podporovať voľný obchod a mnohostranné obchodné dohody na pôde medzinárodných organizácií. Budeme presadzovať, aby boli popri voľnom obchode, najmä vo vzťahu k Číne, zavádzané aj pravidlá pre férové priemyselné politiky, ktoré nepoškodzujú krajiny, ktoré hrajú podľa pravidiel. Budeme podporovať zbližovanie EÚ a USA v medzinárodnom obchode, budeme podporovať všetky snahy Európskej komisie rozširovať počet krajín a regionálnych zoskupení krajín, s ktorými má EÚ uzavreté zmluvy o voľnom obchode. Budeme sa tiež rozhodne zasadzovať za reformu momentálne málo funkčnej Svetovej obchodnej organizácie (WTO), pretože medzinárodný obchod založený na pravidlách a ich vynucovaní je životne dôležitý pre malú slovenskú ekonomiku.

23Odstraňovanie bariér pre slovenské firmy na vnútornom trhu EÚ

Slovenské firmy sa stále stretávajú s nedostatočne voľným prístupom ich výrobkov a služieb na trhy v iných krajinách EÚ, problémom je aj verejné obstarávanie, vrátenie DPH či vykonávanie živnostenského podnikania.

Riešenie

Pripravíme zoznam prekážok pre slovenských podnikateľov vo fungovaní vnútorného trhu EÚ a budeme presadzovať ich zrušenie na úrovni EÚ.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 10 / 18

PÔDOHOSPODÁRSTVO

Udržateľnosť, rozmanitosť a zodpovednosť!

37 opatrení
6 oblastí
3 priority

Alojz Hlina Tímlíder pre pôdohospodárstvo

Vízia a priority

Máme záväzok voči ľuďom, ktorí túto krajinu po generácie obrábali, aj voči tým, ktorí ju po nás prevezmú. Pôda, lesy, voda a krajina nie sú spotrebný materiál. Kvalitná pôda vzniká dlhodobo, preto ju musíme chrániť pred degradáciou aj neuváženým záberom. Les nie je len zdroj dreva, ale dlhodobý prírodný kapitál, ktorý chráni vodu, pôdu, biodiverzitu a kvalitu života.

Chceme pôdohospodárstvo, v ktorom majú miesto veľkí, strední aj malí hospodári, živočíšna aj rastlinná výroba, moderné technológie aj tradičné postupy. Budeme podporovať spoluprácu, domáce spracovanie a vyššiu pridanú hodnotu namiesto vzájomných sporov a závislosti od neefektívnych dotácií. Moderné poľnohospodárstvo musí spájať človeka, ktorý sa vie postarať o pôdu a zvieratá, s technológiami, ktoré zvyšujú produktivitu, hospodársky rast a odolnosť. Naším cieľom je obrobená krajina, živý vidiek, zdravé lesy a pôdohospodárstvo schopné obstáť v otvorenej európskej ekonomike.

Usporiadame vzťahy k pôde a zreformujeme štátne inštitúcie

Dokončíme reštitučné konania, vysporiadame pozemky nezistených vlastníkov a zrýchlime pozemkové úpravy. Upravíme pravidlá užívania pôdy tak, aby chránili vlastníkov aj poctivých hospodárov a znižovali konflikty a administratívu. Poľnohospodársku platobnú agentúru zreformujeme od základov. Zjednodušíme jej procesy, zvýšime ich transparentnosť a predvídateľnosť a posilníme odborné riadenie. Farmár má hospodáriť, nie tráviť neúmerné množstvo času administratívou.

Podporíme udržateľné hospodárenie, živočíšnu výrobu a domáce spracovanie

Budeme podporovať ochranu pôdy, klimaticky odolnejšie hospodárenie, efektívne využívanie vody, ako strategického bohatstva Slovenska, a zavádzanie moderných technológií. Osobitnú pozornosť venujeme malým a stredným farmám, zaostávajúcim regiónom a rozvoju miestnych výrobných a spracovateľských reťazcov. Programom Obnov maštaľ, postav maštaľ, založenom na analýze efektívnosti, podporíme návrat živočíšnej výroby na slovenský vidiek. Podporíme slobodu vlastného predajného pultu: zjednodušíme predaj z dvora, odstránime zbytočný gold-plating v potravinárstve a vytvoríme lepšie podmienky na domáce spracovanie a predaj slovenských výrobkov.

Budeme zodpovedne hospodáriť v lesoch a krajine

Drevo je cenná surovina, preto zastavíme drancovanie lesov. Podporíme domáce spracovanie a hospodárenie nastavíme podľa dlhodobej udržateľnosti, zdravotného stavu porastov a ochrany vody, pôdy a biodiverzity. Posilníme prírode blízke hospodárenie, transparentnosť ťažby a kontrolu štátnych lesov. Právo hospodáriť so zverou musí byť spojené so zodpovednosťou za škody spôsobené premnoženou zverou. Zlepšíme kontrolu plánov lovu a budeme riešiť príčiny nadmerných stavov zveri. Zároveň podporíme welfare hospodárskych zvierat a systematické riešenie premnoženia túlavých psov a mačiek. Naším cieľom je pôdohospodárstvo, ktoré produkuje, chráni krajinu a vytvára podmienky na kvalitný život na vidieku a prispieva k hospodárskemu rastu.

POĽNOHOSPODÁRSTVO

11 opatrení

1Zreformujeme Poľnohospodársku platobnú agentúru od základov

Poľnohospodárska platobná agentúra dlhodobo trpí nedôverou, komplikovanými procesmi, slabou predvídateľnosťou rozhodovania a nejasnou zodpovednosťou za výsledky. Namiesto profesionálnej služby pre farmárov často pôsobí ako neprehľadná administratívna bariéra, ktorá predlžuje vyplácanie podpôr a vytvára priestor na klientelizmus, politické zásahy a nerovnaké zaobchádzanie.

Čiastkové personálne výmeny nestačia. Problémom nie sú iba jednotlivci, ale aj nastavenie riadenia, vnútorných vzťahov, kontroly a rozhodovacích procesov.

Riešenie

Poľnohospodársku platobnú agentúru obrazne zbúrame a postavíme nanovo. Zmeníme jej systém riadenia, rozdelenie zodpovedností, vnútorné procesy aj vzťah k žiadateľom.

Vedenie agentúry budeme vyberať v transparentnom odbornom výberovom konaní. Jasne oddelíme rozhodovanie, kontrolu a odvolacie konanie, posilníme osobnú zodpovednosť manažmentu a obmedzíme politické zásahy do prideľovania podpôr.

Procesy zjednodušíme, digitalizujeme a nastavíme podľa princípu „jedenkrát a dosť“. Žiadateľ bude mať prehľad o stave konania, dôvodoch rozhodnutia a lehote vyplatenia podpory. Rovnaké prípady sa budú posudzovať podľa rovnakých pravidiel.

Zavedieme pravidelné zverejňovanie lehôt, chybovosti, výsledkov kontrol a výkonnosti jednotlivých útvarov. Cieľom je profesionálna, dôveryhodná a klientsky orientovaná agentúra, ktorá chráni verejné zdroje a zároveň nebráni poctivým farmárom v prístupe k podpore. Agentúra sa bude riadiť pravidlom: Farmár je primárne na poli, v maštali a úradník mu robí servis a pomáha.

2Voda ako strategické bohatstvo našej krajiny

Slovensko dostalo do daru krajinu s veľkými zásobami vody. Mení sa klíma, čo predstavuje výzvu jednak pre zvýšenie odolnosti krajiny a pôdy voči vzniku a pôsobeniu sucha a na druhej strane v schopnosti vysporiadať sa s veľkými prívalovými objemami vody.

Riešenie

Budeme podporovať opatrenia na zadržiavanie vody v krajine a jej postupné vracanie do prírody, vrátane človekom vytvorených technických riešení (viď VODA, SUCHO A VODNÁ BEZPEČNOSŤ). Existujúce líniové stavby, najmä melioračné a závlahové systémy, budeme postupne rekonštruovať a využívať. Ich správa bude nastavená tak, aby na nej spolupracoval štát s tými, ktorí ich reálne používajú. Súkromný kapitál môže byť súčasťou financovania, nie však dôvodom na stratu verejnej kontroly nad strategickou infraštruktúrou.

Pravidlo : Voda bude „ropou“ 21 storočia.

3Pôdu bude deklarovať ten, kto má právo ju užívať

Zákon č. 317/2025 Z. z. o registri užívacích vzťahov k pozemkom už bol prijatý. Pred jeho plným zavedením do praxe zabezpečíme, aby platilo jednoduché pravidlo: podporu na pôdu môže dostať iba ten, kto má preukázateľné právo túto pôdu užívať. Register musí zároveň chrániť vlastníka, oprávneného nájomcu aj poctivého hospodára.

Register musí poskytovať spoľahlivé informácie o tom, kto pozemok oprávnene užíva, nesmie však oslabovať vlastnícke práva ani neprimerane zaťažovať poctivých hospodárov.

Riešenie

Pred plným zavedením registra do praxe zákon upravíme tak, aby predstavoval vyvážený a prakticky vykonateľný rámec pre evidenciu užívacích vzťahov k pôde. Jasne oddelíme evidenčnú funkciu registra od rozhodovania o vlastníckych a nájomných sporoch a zabezpečíme účinnú ochranu práv vlastníkov aj oprávnených užívateľov.

Zjednodušíme preukazovanie užívacích vzťahov, odstránime duplicitné administratívne povinnosti a prepojíme register s katastrom a ďalšími existujúcimi evidenciami podľa princípu „jedenkrát a dosť“. Pri sporných zápisoch zabezpečíme transparentné konanie, primerané lehoty a účinnú možnosť námietky a nápravy.

Cieľom je spoľahlivá evidencia pôdy, ktorá obmedzí špekulatívne užívanie a dvojité deklarovanie pozemkov, ale zároveň nebude komplikovať hospodárenie ani zasahovať do vlastníckych práv bez riadneho právneho dôvodu.

4Obnovíme maštale a podporíme chov hospodárskych zvierat

Chov hovädzieho dobytka a oviec na Slovensku dlhodobo ustupuje. Mnohé maštale zostávajú prázdne alebo chátrajú, pasienky sa prestávajú využívať a vidiecke regióny prichádzajú o pracovné miesta aj tradičné hospodárenie.

Pokles živočíšnej výroby oslabuje potravinovú sebestačnosť, znižuje využitie lúk a pasienkov a zhoršuje starostlivosť o krajinu. Bez primeranej podpory sa chovateľom často neoplatí obnovovať staré objekty ani budovať nové kapacity.

Riešenie

Spustíme program Obnov maštaľ, postav maštaľ, ktorý podporí rekonštrukciu existujúcich a výstavbu nových objektov pre chov hovädzieho dobytka, oviec a ďalších hospodárskych zvierat.

Podpora bude smerovať najmä na:

modernizáciu ustajňovacích priestorov,
zlepšenie životných podmienok („welfare“) zvierat,
technológie na kŕmenie, napájanie a hospodárenie s maštaľným hnojom,
obnovu pasienkov a infraštruktúry potrebnej na pastvu,
malé a stredné farmy v regiónoch s úbytkom živočíšnej výroby.

Program prepojíme s podporou odbytu domácich výrobkov, spracovania mlieka a mäsa a s opatreniami na udržanie hospodárenia v horských a podhorských oblastiach.

Cieľom je, aby sa na slovenské lúky a pasienky vrátili stáda, obnovila sa živočíšna výroba a vidiek získal stabilnejšie pracovné príležitosti. Ako hovorili starí gazdovia: „Prázdna maštaľ – hotové nešťastie.“ Podpora pôjde cielene do sektorov, kde máme najväčší deficit a kde možno získať najväčšiu pridanú hodnotu: mlieko, mäso, ovocie, zelenina a do spracovateľských kapacít, aby pridaná hodnota zostávala doma, nie za hranicami.

5Generačná výmena a mladí farmári

Slovenské poľnohospodárstvo starne a pre mladých ľudí je vstup do odvetvia náročný. Prekážkou nie je len nedostatok kapitálu, ale aj obmedzený prístup k pôde a vysoká administratívna záťaž v prvých rokoch podnikania.

Riešenie

Podporíme štartovací kapitál pre mladých farmárov, zjednodušíme im administratívne a evidenčné povinnosti v prvých rokoch podnikania a zavedieme transparentný prednostný prístup k vhodnej štátnej pôde tak, aby neboli poškodení existujúci poctiví nájomcovia. Uľahčíme tak vstup novej generácie do poľnohospodárstva a podporíme dlhodobú životaschopnosť slovenského vidieka.

6Efektívne schémy štátnej pomoci

Štátna pomoc v pôdohospodárstve musí riešiť konkrétne problémy a prinášať merateľný výsledok. Nebudeme vytvárať ad hoc schémy podľa politického tlaku alebo schopnosti jednotlivých skupín vybaviť si podporu.

Riešenie

Vytvoríme transparentné, cielené a predvídateľné schémy štátnej pomoci v súlade s pravidlami EÚ. Pomoc nasmerujeme tam, kde rieši preukázateľný problém sektora, a pri každej schéme stanovíme merateľný cieľ a následne zverejníme jej výsledky. Pri príprave schém budeme využívať najlepšie praktiky členských štátov a podľa potreby ich konzultovať a notifikovať Európskej komisii.

7Efektívny poradenský systém

Využívanie prostriedkov na financovanie spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) je zložité pre malých farmárov, ktorí nemajú dostatočné predpoklady na to, aby vedeli tieto peniaze čerpať, a to napriek tomu, že pomáhať im čerpať finančné prostriedky, ale aj orientovať sa v zložitej poľnohospodárskej legislatíve má poradenský systém, ktorý je v každom členskom štáte financovaný zo zdrojov SPP.

Riešenie

Zabezpečíme, aby Pôdohospodársky poradenský systém bol ľahko dostupný pre všetky subjekty. Budeme vyžadovať, aby poľnohospodárom pomáhal riešiť ich problémy a zabezpečoval plnenie požiadaviek vyplývajúcich z legislatívy EÚ priamo v regiónoch.

Nastavením pravidiel budeme pôdohospodárskych poradcov motivovať. Cieľom je zvýšiť úspešnosť čerpania finančných prostriedkov malými farmármi. Úspešnosť pôdohospodárskych poradcov budeme merať a výsledky zverejňovať.

8Cielená podpora zaostávajúcich regiónov

Rozdiely medzi regiónmi sa premietajú do nedostatku pracovných príležitostí, odchodu ľudí a slabšej ekonomiky vidieka. Poľnohospodárstvo a potravinárstvo môžu v zaostávajúcich regiónoch vytvárať stabilné pracovné miesta, ktoré nemožno jednoducho presunúť do zahraničia.

Riešenie

V zaostávajúcich regiónoch zvýhodníme perspektívne a udržateľné investície v poľnohospodárstve, živočíšnej výrobe a spracovaní potravín, ak vytvoria alebo dlhodobo udržia miestne pracovné miesta. Podpora bude viazaná na merateľný prínos pre región, nie iba na miesto realizácie projektu.

9Jedenkrát a dosť. Žiadne zmeny pravidiel uprostred hry

Administratívna záťaž a byrokracia vytvára prekážky podnikateľom na čerpanie dotácií a štátnej pomoci. Čo už štát má k dispozícii, nebude od farmára opakovane žiadať. Kondicionalitu a ekoschémy nastavíme tak, aby každé pravidlo bolo zrozumiteľné, kontrolovateľné, zo strany poľnohospodára vykonateľné a stabilné počas celého programového obdobia. Žiadne zmeny pravidiel uprostred hry.

Riešenie

Odstránime byrokraciu nad rámec toho, čo je vyžadované legislatívou EÚ a toho, čo je potrebné na vyhodnocovanie efektívnosti pri procese poskytovania všetkých typov podpôr.¹ Údaje, ktoré už má štát alebo si ich vie získať z vlastných registrov, nebude farmár predkladať opakovane. Pri každej novej administratívnej povinnosti budeme vyžadovať jasné zdôvodnenie jej prínosu.

Zdroje a poznámky

Napríklad pri požiadavkách správnej poľnohospodárskej praxe prehodnotíme množstvo a opodstatnenosť vyžadovaných štandardov.

10Budeme chrániť úrodnosť slovenskej pôdy

Pôda je výrobný kapitál poľnohospodára a strategické bohatstvo krajiny. Erozia, úbytok organickej hmoty, zhutňovanie pôdy a klimatické zmeny znižujú jej úrodnosť aj schopnosť zadržiavať vodu.

Riešenie

Budeme podporovať ochranu pôdy pred vodnou a veternou eróziou, zvyšovanie obsahu organickej hmoty, vhodné osevné postupy, precízne hnojenie, šetrné hospodárenie a opatrenia na zadržiavanie vody v krajine. Podpora bude smerovať k postupom, ktoré dlhodobo zlepšujú úrodnosť pôdy a znižujú jej degradáciu.²

Zdroje a poznámky

Opatrenia zameriame na precízne hnojenie orných pôd, ochranu vodných zdrojov, šetrné hospodárenie na ornej pôde, v ovocných sadoch a vinohradoch, čo zabezpečí zníženie používania a závislosti od chemických látok. Podporíme investície na výstavbu nových závlah, ale aj rekonštrukcie a modernizácie existujúcej infraštruktúry závlah, čo podporí hospodárne nakladanie s vodou, ako aj na zadržiavanie vody v krajine.

11Dostatok včelstiev

Včely a ďalšie opeľovače majú zásadný význam pre poľnohospodársku produkciu aj fungovanie ekosystémov. Množstvo opeľovačov vrátane včiel klesá.³ Včely nedokážeme plne nahradiť⁴, preto je zabezpečenie chovu včiel je pre poľnohospodárstvo kľúčové. Cieľom štátu nemá byť iba vyplácanie podpory, ale dlhodobé udržanie dostatočného počtu zdravých včelstiev a dobrých podmienok pre opeľovače.

Riešenie

Nastavíme podporu včelárstva tak, aby Slovensko dlhodobo udržalo dostatočný počet zdravých včelstiev a opeľovačov. Pri nastavovaní podpory budeme porovnávať jej úroveň a výsledky s Českou republikou⁵, Rakúskom, Poľskom a Maďarskom a podporu zameriame na opatrenia s preukázateľným prínosom pre zdravie včelstiev a opeľovanie.. Tým sa vytvoria predpoklady pre udržateľnosť tohto odvetvia na Slovensku. Cieľom je zachovanie dostatočného počtu včelstiev potrebného pre ekosystémy a poľnohospodárstvo.

Zdroje a poznámky

Európska komisia: Revízia iniciatívy EÚ zameranej na opeľovače, 2023
https://ourworldindata.org/pollinator-dependence
https://www.szif.cz/cs/CmDocument?rid=%2Fapa_anon%2Fcs%2Fzpravy%2Fkomodity%2Fzv%2F07%2F01%2F1674479252479.pdf

POTRAVINÁRSTVO A OBCHOD S POTRAVINAMI

7 opatrení

12Odstránenie gold-platingu v potravinárstve

Slovenský potravinár nemá mať zbytočne prísnejšie pravidlá ako jeho konkurent v iných členských štátoch EÚ. Národné požiadavky nad rámec práva EÚ majú zmysel iba vtedy, ak prinášajú preukázateľnú ochranu zdravia, spotrebiteľa alebo iného verejného záujmu. Požiadavky, najmä hygienické, na skladovanie a prepravu potravín sú už podrobne upravené nariadeniami EÚ⁶.

Riešenie

Každú národnú reguláciu nad rámec práva EÚ podrobíme testu potrebnosti. Ak neprináša preukázateľný prínos, zrušíme ju. Preveríme najmä duplicitné požiadavky na skladovanie a prepravu potravín, označovanie nebalených potravín pri pultovom predaji a pravidlá, ktoré slovenským výrobcom zbytočne komplikujú export na trhy, kde ich cieľová krajina nevyžaduje.

Zdroje a poznámky

Nariadenie je legislatívny akt Európskej únie, ktorý má všeobecnú platnosť, je záväzný vo svojej celistvosti, je priamo uplatniteľný vo všetkých členských štátoch. Na jeho platnosť nie je potrebná ratifikácia, ani žiadny vykonávací predpis zo strany legislatívneho orgánu členského štátu.

13Primerané pokuty namiesto likvidačných sankcií

Sankcia má zodpovedať závažnosti porušenia. Štát musí rozlišovať medzi drobnou administratívnou alebo odstrániteľnou chybou, opakovaným porušovaním pravidiel, úmyselným podvodom a konaním, ktoré ohrozuje zdravie spotrebiteľa.

Riešenie

Nastavíme pokuty proporcionálne k závažnosti, následkom a opakovaniu porušenia. Pri odstrániteľnom nedostatku, ktorý neohrozuje zdravie spotrebiteľa a nejde o úmyselné alebo opakované porušenie, dostane podnikateľ primeranú možnosť nápravy. Pri úmyselnom podvode alebo ohrození zdravia zostanú sankcie dôsledné.

14Uľahčíme predaj z dvora

Farmár, ktorý v malom množstve predáva vlastné bezpečné produkty priamo spotrebiteľovi, nemá podliehať rovnakej administratívnej záťaži ako veľký priemyselný výrobca. Priamy predaj zároveň musí zachovať bezpečnosť potravín a ochranu spotrebiteľa.

Riešenie

Zjednodušíme registračné a administratívne povinnosti pri predaji z dvora všade tam, kde to umožňuje právo EÚ. Napr. zrušíme povinnosť registrácie prevádzkovateľov pri predaji vybraných prvotných a spracovaných rastlinných produktov z dvora. Budeme priebežne vyhodnocovať množstevné limity, predaj prostredníctvom automatov a okruh produktov, ktoré možno predávať priamo spotrebiteľovi, a odstránime neodôvodnené obmedzenia.

15Štát má potravinárom pomáhať dodržiavať pravidlá, nielen ich trestať

Potravinárstvo je jedno z najregulovanejších odvetví v EÚ a výklad potravinárskej legislatívy je zložitý. Úlohou kontrolných orgánov nemá byť iba hľadať chyby a ukladať sankcie, ale aj pomáhať podnikateľom pravidlá správne plniť.

Riešenie

V rámci regionálnych orgánov úradnej kontroly potravín posilníme dostupné a praktické poradenstvo. Pri odstrániteľných nedostatkoch bez ohrozenia zdravia spotrebiteľa bude prioritou náprava; sankcia bude nasledovať najmä pri závažnom, úmyselnom alebo opakovanom porušovaní pravidiel.

16Rovnaké podmienky pre štátne a akreditované súkromné laboratóriá

Na Slovensku pôsobia okrem niekoľkých štátnych laboratórií aj súkromné spoločnosti, ktoré vykonávajú akreditované laboratórne činnosti a spĺňajú rovnako prísne kritériá ako štátne laboratóriá.

Riešenie

Akreditované súkromné laboratóriá, ktoré spĺňajú rovnaké odborné, kvalitatívne a nezávislostné podmienky ako štátne pracoviská, nemajú byť automaticky vylúčené z úradných analýz. Vytvoríme transparentné pravidlá, aby mohli byť na úradné analýzy poverené aj akreditované súkromné laboratóriá, ak spĺňajú všetky zákonné požiadavky na odbornosť, nezávislosť, kontrolu kvality a dohľad štátu. Rozhodovať má kvalita, kapacita a cena, nie vlastníctvo laboratória.

17Jeden úkon štátu – jeden poplatok

Správne poplatky zavedené v zákone o potravinách predstavujú nesystémové opatrenie, ktoré znevýhodňuje podnikateľov v potravinárskom odvetví. Okrem správnych poplatkov, ktoré musia platiť aj iní podnikatelia, sú povinní podnikatelia v potravinárstve platiť ďalšie správne poplatky podľa zákona o potravinách často za tie isté služby.⁷

Riešenie

Podnikateľ nemá platiť viacero poplatkov za obsahovo rovnaký alebo duplicitný úkon štátu. Správne poplatky majú byť primerané skutočným nákladom a nesmú vytvárať zbytočnú konkurenčnú nevýhodu. Urobíme audit správnych a administratívnych poplatkov v potravinárstve. Duplicitné a neodôvodnené poplatky odstránime a budeme uplatňovať princíp: za jeden úkon štátu iba jeden poplatok.

Zdroje a poznámky

Napr. pri otvorení prevádzkarne musí podnikateľ v potravinárstve zaplatiť správny poplatok aj orgánu verejného zdravia aj orgánu veterinárnej starostlivosti.

18Nezávislá kontrola nekalých obchodných praktík

Kontrola dodržiavania zákona o neprimeraných podmienkach v obchode s potravinami⁸ je zverená do pôsobnosti Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, ktoré však pre zložitosť a odlišnosť problematiky nedisponuje kvalifikovanou pracovnou silou, ktorá by vedela vykonávať účinný dozor. Na Slovensku pritom pôsobí Protimonopolný úrad SR, ktorý vykonáva kontrolu dodržiavania pravidiel v rôznych oblastiach hospodárskej súťaže, kam môžeme zaradiť aj kontrolu podľa zákona o neprimeraných podmienkach v obchode s potravinami. V Česku túto problematiku rieši obdobne Úrad na ochranu hospodárskej súťaže.

Riešenie

Dohľad nad nekalými obchodnými praktikami v potravinovom reťazci má vykonávať odborne nezávislý orgán so skúsenosťami s hospodárskou súťažou, ekonomickou analýzou trhu a vyhodnocovaním trhovej sily. Presunieme kontrolu nekalých obchodných praktík v potravinovom reťazci na Protimonopolný úrad SR a nastavíme jasné pravidlá spolupráce s rezortom pôdohospodárstva.

Zdroje a poznámky

Zákon č. 91/2019 Z. z.

VETERINÁRNA STAROSTLIVOSŤ A DOBRÉ ŽIVOTNÉ PODMIENKY ZVIERAT

4 opatrenia

19Hovoríme jasné NIE týraniu zvierat. Hovoríme jasné NIE množiarnam!

Slovensko má stále veľké rezervy v tom, ako pristupujeme k životným podmienkam hospodárskych aj spoločenských zvierat. Fenomén tzv. množiarní sa, žiaľ, v rámci Európskej únie intenzívne spája aj so Slovenskom. Tento stav musíme zmeniť.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2026/1818 zo 17. júna 2026 o dobrých životných podmienkach psov a mačiek a ich vysledovateľnosti bude záväzné aj pre Slovensko. Niektoré jeho ustanovenia však majú pomerne dlhé prechodné obdobia. Nariadenie zároveň umožňuje členským štátom prijať alebo zachovať prísnejšie vnútroštátne pravidlá.

Riešenie

Preto všade tam, kde to bude právne a prakticky možné, skrátime prechodné obdobia a urýchlime aj uplatňovanie nových pravidiel. Ochrana zvierat nesmie zostať iba na papieri. Musí sa prejaviť v ich skutočných životných podmienkach.

20Umožníme reálne fungovanie mobilných bitúnkov

Najmä drobní chovatelia by privítali, ak by mali možnosť zavolať na porážku tzv. mobilný bitúnok. Usmrcovať zvieratá v mieste chovu týmto spôsobom umožňuje legislatíva EÚ.⁹ Mobilné bitúnky môžu znížiť náklady menších chovateľov, obmedziť zbytočnú prepravu zvierat a zlepšiť ich životné podmienky pred porážkou.

Riešenie

Nastavíme právne, veterinárne a prevádzkové podmienky tak, aby mohli mobilné bitúnky na Slovensku reálne fungovať pri zachovaní bezpečnosti potravín, hygieny a ochrany zvierat. Zvieratá pri porážaní v mieste chovu zároveň trpia menej a nie sú vystavené zbytočnému stresu.

Zdroje a poznámky

Nariadenie EÚ č. 853/2004, ktorým sa ustanovujú osobitné hygienické predpisy pre potraviny živočíšneho pôvodu

21Kastračný program psov a mačiek

Na Slovensku chýba ucelená koncepcia a kastračný program psov a mačiek. Nekontrolované rozmnožovanie túlavých psov a mačiek vytvára tlak na útulky, obce a veterinárny systém a zároveň zhoršuje životné podmienky zvierat.

Riešenie

Zavedieme cielený kastračný program najmä v lokalitách, kde je problém objektívne najväčší, v spolupráci s obcami, veterinármi a útulkami.

22Kamerové systémy na kritických miestach bitúnkov

Kamerový systém môže pôsobiť preventívne proti týraniu zvierat, porušovaniu hygienických pravidiel aj podvodom, ak je zavedený primerane a s rešpektovaním ochrany osobných údajov. Povinnosť vyhotovovania obrazových záznamov na bitúnkoch a ich uchovávania je zavedená vo viacerých vyspelých štátoch¹⁰.

Riešenie

Zavedieme kamerový dohľad na kritických miestach manipulácie so zvieratami na bitúnkoch. Zákon presne určí rozsah monitorovania, oprávnené osoby, dobu uchovávania záznamov a pravidlá ochrany osobných údajov.

Zdroje a poznámky

Napríklad v Španielsku, Veľkej Británii a Izraeli.

LESNÉ HOSPODÁRSTVO A PRVOSPRACOVANIE DREVA

7 opatrení

23Les budeme spravovať ako prírodný kapitál

Les nie je iba zdroj dreva. Zadržiava vodu, chráni pôdu, viaže uhlík, vytvára biodiverzitu a znižuje dopady klimatických extrémov. Krátkodobé maximalizovanie ťažby môže znižovať jeho dlhodobú hodnotu a odolnosť.

Riešenie

Primeranosť a udržateľnosť sa stanú základom lesného hospodárstva. Budeme podporovať prírode blízke hospodárenie, prirodzenú obnovu, druhovo a vekovo pestrejšie porasty a obmedzenie rozsiahlych holorubov tam, kde nie sú nevyhnutné. Hospodárenie štátnych lesov nebudeme hodnotiť iba podľa zisku z predaja dreva, ale aj podľa zdravotného stavu porastov, zásoby dreva, zadržiavania vody, ochrany pôdy a biodiverzity.

24Transparentný predaj dreva zo štátnych lesov

Drevo zo štátnych lesov sa musí predávať podľa jasných, kontrolovateľných a nediskriminačných pravidiel. Preferovaným spôsobom predaja bude elektronická aukcia tam, kde je to vhodné.

Riešenie

Zavedieme transparentné elektronické mechanizmy predaja dreva z LESOV SR a Vojenských lesov. Popri aukciách nastavíme aj transparentné pravidlá pre dlhodobejšie kontrakty a podporu spracovania dreva s vyššou pridanou hodnotou pri rešpektovaní pravidiel vnútorného trhu EÚ.

25Posilníme pripravenosť lesov na požiare

Riziko lesných požiarov rastie a zásah v ťažko dostupnom teréne si vyžaduje špecifickú techniku, prístupové trasy a dostupné vodné zdroje.

Riešenie

V spolupráci s HaZZ, správcami lesov a vlastníkmi vytvoríme systém protipožiarnej pripravenosti: obnovu strategických prístupových ciest, dostupnosť vodných zdrojov a využitie vhodnej terénnej techniky vrátane možnosti prestavby časti vývoziek na cisternové vozidlá.

26Férové kompenzácie za obmedzenia v chránených územiach

V SR máme množstvo chránených území, v ktorých štát neumožňuje vlastníkom na svojich lesných pozemkoch riadne hospodáriť a využívať ich. Štát im rovnako nekompenzuje straty, ktoré im vznikajú z toho, že nemôžu svoje súkromné vlastníctvo riadne užívať.

Riešenie

Ak štát vo verejnom záujme obmedzí vlastníka lesa v hospodárení, náklady ochrany prírody nemôže jednoducho preniesť na súkromného vlastníka. Nastavíme transparentné, predvídateľné a primerané kompenzácie podľa reálneho rozsahu obmedzenia a zabezpečíme na ne stabilné financovanie.

27Každý kubík dreva zo štátneho lesa bude elektronicky dohľadateľný

V súčasnosti sa v štátnych lesoch ešte stále používajú ručné merače drevnej hmoty, ktoré sú nepresné. Problémom pre Slovensko sú podvody s drevom, za predaj ktorého by štát mohol získať viac peňazí.¹¹^,¹²

Riešenie

Transparentnosť predaja dreva sa začína už pri ťažbe. Štát musí vedieť spojiť údaje o ťažbe, sortimente, odvoze, odberateľovi a fakturácii do jednej digitálnej stopy. Zavedieme elektronický monitorovací systém, ktorý umožní dohľadať drevo od vyznačenia a ťažby cez meranie a odvoz až po odberateľa a fakturáciu. Údaje v portáli Otvorené drevo prestanú byť anonymizované ¹³.

Zdroje a poznámky

https://www.trend.sk/spravy/staronovemu-ministrovi-zigovi-sype-jeho-biznis-drevom-stale-viac
https://www1.pluska.sk/spravy/z-domova/podlomi-zigovi-vazy-obrovsky-biznis-drevom-ako-mal-exminister-zarabat-dph
Takéto systémy sa využívajú napríklad v Rumunsku a v Poľsku: https://www.wwf.de/fileadmin/fm-wwf/Publikationen-PDF/EU-Forest-Crime-Initiative-Romania-GAP-Analysis.pdf https://www.enpi-fleg.org/site/assets/files/1898/international_experience_in_development_of_timber_tracking_systems.pdf

28Obnovíme strategickú lesnú infraštruktúru

Kvalitná lesná infraštruktúra je potrebná pre šetrné hospodárenie, kalamitné zásahy aj protipožiarnu ochranu. Prioritou nemá byť nekontrolované budovanie nových ciest, ale funkčná a environmentálne šetrná sieť.

Riešenie

Prioritne budeme rekonštruovať existujúce lesné cesty a prístupové trasy, zlepšovať protipožiarnu dostupnosť a obmedzovať eróziu. Nové cesty budeme podporovať iba tam, kde majú preukázané hospodárske alebo bezpečnostné opodstatnenie.

29Verejná kontrola ťažby v štátnych lesoch

V súčasnosti neexistuje možnosť účinnej verejnej kontroly štátneho dozoru v lesoch pre občanov a mimovládne ochranárske organizácie. Informácie o výkone štátneho dozoru v lesoch sa nezverejňujú.

Riešenie

Obce a verejnosť majú mať prístup k zrozumiteľným informáciám o plánovanej a vykonanej ťažbe v štátnych lesoch. Zverejníme elektronicky dostupné údaje o plánovanej a vykonanej ťažbe v štátnych lesoch podľa územia, rozsahu a základného dôvodu zásahu, v rozsahu, ktorý neohrozí ochranu citlivých údajov ani bezpečnosť prevádzky.

POĽOVNÍCTVO

1 opatrenie

30Kto hospodári so zverou, musí niesť zodpovednosť aj za jej nadmerné stavy a škody

Premnožená zver spôsobuje škody poľnohospodárom aj obhospodarovateľom lesov. Súčasný systém uplatňovania škôd je zložitý a zodpovednosť musí lepšie odrážať reálny vplyv užívateľa revíru aj povinnosť vlastníka či užívateľa pozemku robiť primerané preventívne opatrenia.

Riešenie

Zjednodušíme určovanie a uplatňovanie škôd spôsobených zverou. Posilníme zodpovednosť užívateľa poľovného revíru pri preukázateľne nadmerných stavoch zveri alebo nedodržaní plánov lovu a zároveň zachováme primeranú povinnosť vlastníka či užívateľa pozemku vykonávať preventívne opatrenia. Podrobne preveríme stav lesných porastov vo všetkých režijných revíroch Lesov SR, prenajatých režijných poľovných revíroch Lesov SR, ako aj v štátnych revíroch, v ktorých je prenajatý odstrel. Na základe zistených výsledkov prehodnotíme jednotlivých užívateľov poľovných revírov a zmluvy o odstrele v rámci Lesov SR

Budeme sa riadiť pravidlom: Nestaráš sa o revír- nebudeš mať revír.

POZEMKY A POZEMKOVÉ ÚPRAVY

7 opatrení

31Reforma Slovenského pozemkového fondu

Slovenský pozemkový fond predstavuje veľký neprehľadný a netransparentný štátny aparát s poľnohospodárskymi pozemkami vo vlastníctve štátu a s pozemkami, ktorých vlastník nie je známy. Do dnešného dňa nebola vykonaná inventarizácia tejto pôdy. SPF je pri svojej činnosti spájaný s jednou kauzou za druhou. Je to zjavný príklad zlého hospodárenia štátu.

Riešenie

Zo SPF spravíme transparentného a profesionálneho správcu štátnej pôdy a pozemkov nezistených vlastníkov. Každý proces musí byť kontrolovateľný a každý žiadateľ musí vedieť, v akom stave sa jeho vec nachádza. Zavedieme transparentný výber vedenia, audit procesov, elektronický stav žiadostí, merateľné lehoty a úplnú aktuálnu evidenciu pozemkov v správe a nakladaní SPF. V rozsahu dovolenom zákonom zverejníme nájomné vzťahy, zmluvy a rozhodnutia tak, aby bola činnosť fondu verejne kontrolovateľná. Zabezpečíme, aby SPF viedol evidenciu pozemkov v jeho správe.

32Štátna pôda sa nebude predávať bez jasného verejného dôvodu

Poľnohospodárska pôda vo vlastníctve štátu je strategický majetok. Predaj má byť výnimočný, odôvodnený a verejne kontrolovateľný, nie nástroj plošného rozpredaja štátnej pôdy.

Riešenie

Predaj umožníme najmä pri nepatrných alebo pre štát nevyužiteľných parcelách, pri usporiadaní vlastníckych vzťahov a v ďalších zákonom jasne určených prípadoch. Každý predaj bude mať transparentný postup, cenové pravidlá a verejnú evidenciu.

33Usporiadame pozemky nezistených vlastníkov

Pozemky nezistených vlastníkov komplikujú hospodárenie, investície, pozemkové úpravy aj rozvoj obcí.. Po viac ako 33 rokoch od Nežnej revolúcie je potrebné sa s týmto inštitútom vysporiadať a zrušiť ho. Na území Slovenska sa nachádza obrovská rozloha pozemkov, ktoré by bolo možné využiť na výstavbu bytov, podnikov, na rekreáciu či poľnohospodárstvo.

Riešenie

Pripravíme ústavne a právne bezpečný mechanizmus na postupné usporiadanie pozemkov nezistených vlastníkov a na efektívnejšie nakladanie s nimi dovtedy, kým sa vlastnícke vzťahy nevyriešia. Zriadime fond, ktorý bude slúžiť na prípadné odškodnenie za vyvlastnenie týchto pozemkov, ak sa v budúcnosti nájdu prípady domáhania sa týchto pozemkov.

34Dokončíme staré reštitučné konania

Prvé reštitučné nároky si uplatnili fyzické a právnické osoby už v roku 1992. Do dnešného dňa viaceré reštitučné konania neboli vinou štátu skončené a viaceré uplatnené reštitučné nároky neboli zo strany štátu vysporiadané. Táto povinnosť pritom vyplýva štátu zo zákona. Nie je prijateľné, aby reštitučné konania zostávali nevyriešené celé desaťročia. Štát musí poznať ich aktuálny stav, prekážky a vedieť verejne reportovať pokrok.

Riešenie

Urobíme inventarizáciu všetkých nevyriešených reštitučných konaní a priznaných nárokov, stanovíme harmonogram ich vybavovania a budeme pravidelne zverejňovať pokrok. Budeme smerovať k tomu, aby boli právoplatne skončené všetky prebiehajúce reštitučné konania a vysporiadame¹⁴ všetky už priznané reštitučné nároky.¹⁵

Zdroje a poznámky

zo zdrojov SPF
Po viac ako 30 rokoch plnenia reštitučných nárokov je pravdepodobné, že doteraz neboli ukončené sporné reštitučné nároky, kde je dnes vyriešenie náhradným pozemkom nepravdepodobné. Riešenia treba hľadať rýchlo, a to najmä cestou poskytnutia finančnej náhrady.

35Každá žiadosť o nájom pôdy SPF bude mať elektronický stav a merateľnú lehotu

Dlhé a nepredvídateľné vybavovanie žiadostí o nájom pôdy komplikuje hospodárenie aj čerpanie podpôr. Žiadateľ musí vedieť, kto jeho vec rieši a v akom stave sa nachádza.

Riešenie

Zrýchlime vybavovanie žiadostí o nájom poľnohospodárskej pôdy v správe SPF:

zavedieme lehoty na určené úkony¹⁶;
prijmeme pravidlá na odbornosť vedenia SPF a zastupiteľnosť štatutárov¹⁷;
zabezpečíme transparentný elektronický systém vybavovania žiadostí o nájom pôdy v správe SPF s jasnými a jednoduchými pravidlami.

Zdroje a poznámky

v zákone č. 330/91 Zb.
v zákone č. 330/91 Zb.

36Pozemkové úpravy dostanú dlhodobý harmonogram a stabilné financovanie

Rozdrobenosť vlastníctva komplikuje hospodárenie, investície, vodné opatrenia, cesty aj rozvoj obcí. Pozemkové úpravy preto nemôžu zostať projektom bez jasného časového rámca.¹⁸,¹⁹

Riešenie

Prijmeme dlhodobý harmonogram pozemkových úprav podľa katastrálnych území a zabezpečíme stabilné viacročné financovanie. Zjednodušíme metodiku tam, kde je to možné, posilníme kapacity a budeme pravidelne zverejňovať plnenie harmonogramu.²⁰

Zdroje a poznámky

Pozemkové úpravy (PÚ) financované štátom, či už zo SPP alebo zo štátneho rozpočtu, mali byť odškodnením vlastníkov pozemkov za 40 ročné odobratie vlastníctva a znemožnenie ich užívania. Vlády od roku 1989 vykonali PÚ len na 12 percentách katastrálnych území Slovenska. Vlastníci tak získali späť pozemky de iure, nie de facto, pretože z dôvodu vysokej fragmentácie ju stále nemôžu plnohodnotne užívať. PÚ nie sú jediným riešením na využívanie poľnohospodárskej pôdy, avšak ich realizácia je dôležitá vzhľadom na zamedzenie prebiehajúcich negatívnych procesov vo vidieckej a poľnohospodárskej krajine.
Napríklad ide o: 1. Nezrovnalosti v evidencii pozemkového vlastníctva a právnych vzťahov k nim, čo vedie k tomu, že súčasní obhospodarovatelia pozemkov nemajú možnosť uzatvoriť korektné nájomné zmluvy k reálnym pozemkom. 2. Znižovanie účinnosti poľnohospodárskej politiky pri dosahovaní cieľov SPP. 3. Zhoršený prístup k pôde najmä pre novovznikajúce farmy a mladých a malých farmárov. 4. Nevysporiadané vlastnícke vzťahy k pozemkom tvoriacim existujúcu infraštruktúru (väčšina súčasných poľných a lesných ciest nie je majetkovoprávne usporiadaná).
Budeme presadzovať rýchlejšie a finančne efektívne riešenie problémov rozdrobenosti pôdy, najmä zjednodušením súčasnej metodiky realizácie pozemkových úprav, ich priebežné financovanie z Programu rozvoja vidieka a zo štátneho rozpočtu. Zabezpečíme tiež transparentné podmienky verejného obstarávania pre pozemkové úpravy tak, aby do projektu pozemkových úprav malo možnosť zapojiť sa čo najväčší počet geodetov.

37Transparentný režim pre malé a nevyužiteľné pozemky SPF

Malé alebo pre štát nevyužiteľné parcely môžu blokovať usporiadanie pozemkov, prístup či stavebné konania. Ich odpredaj musí mať jednoduché, ale zároveň kontrolovateľné pravidlá.

Riešenie

Zavedieme transparentný režim pre odpredaj nepatrných a pre štát nevyužiteľných pozemkov s jasnými cenovými pravidlami, podmienkami oprávnenosti a verejnou evidenciou rozhodnutí.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 11 / 18

ŽIVOTNÉ PROSTREDIE

Zdravá krajina, čistá voda a rozumná ochrana prírody!

33 opatrení
6 oblastí
3 priority

Ján Chovanec Expert pre obehové hospodárstvo

Juraj Kolesár Expert pre environmentálnu fyziku

Vízia a priority

Najväčším prírodným bohatstvom Slovenska je zdravá krajina, v ktorej sa oplatí žiť. Čistá voda, zdravé ovzdušie, lesy, pôda a zachovaná príroda sú základom kvality života aj budúcej prosperity. Našou úlohou je tieto zdroje chrániť a využívať tak, aby zostali zachované aj pre ďalšie generácie.

Environmentálnu politiku postavíme na dátach, technologickej neutralite a princípe najvyššej hodnoty za peniaze. Podporujeme boj s klimatickými zmenami a chceme v ňom využiť riešenia, ktoré prinášajú najvýraznejšie zlepšenie v pomere k nákladom. Budeme presadzovať trhové nástroje a princíp „znečisťovateľ platí“. Ochrana životného prostredia a hospodársky rozvoj nie sú v rozpore. Dobre nastavené pravidlá chránia zdravie aj krajinu a zároveň znižujú náklady a vytvárajú priestor pre inovácie a investície. Zle nastavené pravidlá poškodzujú oboje a takých máme na Slovensku viac.

Ochránime vodu, pripravíme sa na sucho

Voda bude prioritou štátu, nielen rezortnou agendou. Posilníme ochranu zdrojov pitnej vody najmä Žitného ostrova, a zrevidujeme zastarané ochranné pásma vodárenských zdrojov a sprísnime posudzovanie zámerov, ktoré do nich zasahujú. Podporíme prípravu záložných či doplnkových zdrojov vody, dobudovanie kanalizácií a zvyšovanie kapacít čistiarní odpadových vôd a odstránime migračné bariéry na vodných tokoch. Aktualizujeme povodňové mapy a zlepšíme monitoring vôd.

Odolnosť krajiny voči suchu zvýšime opatreniami s najlepším pomerom nákladov a prínosov, najmä vodozádržnými a protieróznymi opatreniami, obnovou mokradí a prirodzených korýt vodných tokov, rozvojom modrozelenej infraštruktúry v mestách, znižovaním strát vody vo vodovodných sieťach. S ministerstvom pôdohospodárstva podporíme adaptáciu lesov na sucho a zníženie pôdnej erózie, najmä dohľadom nad kalamitnou ťažbou dreva.

Budeme chrániť prírodu rozumne

Prehodnotíme a upravíme zonáciu národných parkov tak, aby chránila najcennejšie územia a zároveň rešpektovala vlastnícke práva. Súkromných vlastníkov zapojíme do ochrany prírody cez transparentné kompenzácie vyplácané načas a platby za dosiahnuté výsledky. Ochranu prírody a znižovanie emisií postavíme na merateľných výsledkoch s využitím obnoviteľných energií. Zdroje na podporu a ochranu biotopov nasmerujeme tam, kde prinesú preukázateľné zlepšenie stavu. Podporu na výmenu starých kotlov nasmerujeme adresne do oblastí s najhorším ovzduším namiesto plošných dotácií a sprísnené európske limity prevezmeme bez povinností navyše, zato s reálnym vymáhaním.

Odpadové hospodárstvo

Zabezpečíme, aby sa na skládky ukladal iba upravený zmesový komunálny odpad. Skládkovanie už nesmie byť najlacnejšou možnosťou, preto podporíme kapacity na úpravu, recykláciu a energetické zhodnocovanie nerecyklovateľného odpadu a zrýchlime ich povoľovanie. Rozšírenú zodpovednosť výrobcov aj vykazovanie obcí postavíme na overiteľných údajoch. Poplatky nastavíme tak, aby domácnosti a obce, ktoré poctivo triedia, platili menej. Podporíme odbyt recyklovaných materiálov a nové európske pravidlá pre obaly budeme uplatňovať bez zbytočných slovenských povinností navyše. Cieľom je environmentálna politika, ktorá meria výsledky, chráni zdravie a prírodné zdroje a zároveň rešpektuje ekonomickú realitu.

RIADENIE FINANCOVANIE TRANSPARENTNOSŤ

5 opatrení

1Rozhodovanie a výber najefektívnejších riešení na základe analýz

Diskusie o klimatickej zmene, jej prejavoch a dôsledkoch, ale aj návrhy riešení, sa často opierajú o zjednodušujúce a niekedy až prvoplánové tvrdenia. Na jednej strane sú skupiny ľudí, ktoré bijú na poplach, iné skupiny zas klimatickú zmenu spochybňujú. To vedie k tlaku na riešenia, ktorým chýba racionálny podklad, a ktoré môžu spôsobiť veľké problémy v ekonomike, v celej spoločnosti, a tým aj väčšie škody než samotná klimatická zmena a otepľovanie¹. Slovensko navyše svoju pozíciu k EÚ predpisom pripravuje neskoro alebo vôbec. Dlhodobo tak stráca možnosť ovplyvniť legislatívu a neostáva mu nič, iba transpozícia toho, čo dohodli iní.

Riešenie

Budeme podporovať a aj na úrovni EÚ presadzovať, aby sa pri riešení klimatickej zmeny vyberali najefektívnejšie riešenia založené na dátach. Napr. aby pri jednotlivých opatreniach bola prepočítavaná cena za jednotku škodliviny (napr. jednu tonu CO₂eq, či emisie PM_2,5) zachytenú alebo odstránenú, či neemitovanú (nevypustenú) do atmosféry. Podobne budeme presadzovať stanovovanie klimatických cieľov založených na pravdivých dátach a ich odborných analýzach. Zabezpečíme preto riadne a pravidelné fungovanie Rady vlády SR pre udržateľný rozvoj. Klimatickú zmenu nespochybňujeme a budeme presadzovať najefektívnejšie prístupy na jej riešenie.

Zdroje a poznámky

IEP analýza Fit for 55,2022

2Klimatický zákon bez nového úradu

Klimatické ciele Slovenska sú rozdelené medzi viacero strategických dokumentov a sektorových politík. Hoci ich čiastočne prepája európsky rámec, Slovensku chýba jednotný vnútroštátny systém riadenia, vyhodnocovania a kontroly ich plnenia. Opatrenia sa preto často prijímajú oneskorene a bez dôsledného porovnania nákladov s dosiahnutými výsledkami.

Riešenie

Prijmeme stručný rámcový klimatický zákon, ktorý prepojí existujúce záväzky, stanoví merateľné sektorové ciele a zabezpečí každoročné verejné hodnotenie ich plnenia. Nový úrad nevytvoríme. Podklady budú pripravovať existujúce odborné a analytické útvary štátu a nezávislá odborná rada ich bude posudzovať. Kľúčové emisné údaje a ukazovatele budú pravidelne zverejňované v otvorenom formáte. Zákon zavedie jednotné porovnávanie nákladov, prínosov a dosiahnutého zníženia emisií. Jeho cieľom bude lepšie rozhodovanie a verejná kontrola, nie ďalšia administratíva.

3Predvídateľné pravidlá a koniec slovenských nadstavieb (gold-plating)

Slovenské environmentálne právo pridáva k európskym povinnostiam veľmi často vlastné nadstavby, zároveň však mešká s potrebnými predpismi. Povinná úprava odpadu pred skládkovaním sa opakovane odkladala. Pravidlá EÚ pre obaly a batérie sa začali uplatňovať bez včasného prispôsobenia zákona o odpadoch. Slovensko tiež nesprávne prevzalo smernicu o jednorazových plastoch. Výrobcovia nenesú všetky náklady na čistenie voľne pohodeného odpadu vrátane cigaretových ohorkov, za čo krajine hrozí žaloba na Súdnom dvore EÚ. Výsledkom sú právna neistota, nevyčíslené náklady a odložené investície.

Riešenie

Vykonáme audit environmentálnej legislatívy a identifikujeme každú povinnosť, ktorá ide nad rámec minima požadovaného právom EÚ. Nadstavby bez preukázateľného environmentálneho prínosu zrušíme, a tie, ktoré si ponecháme, budú vyčíslené a odôvodnené.

Zavedieme pravidlo, že environmentálna povinnosť nemôže nadobudnúť účinnosť skôr, ako je účinný vykonávací predpis, ktorý určuje, ako sa má plniť. Návrh predpisu bude predkladaný spolu s návrhmi vykonávacích predpisov a s kvantifikovanou doložkou vplyvov.

4Environmentálny fond a hodnota za peniaze

Výnos z poplatkov za uloženie odpadu je príjmom Environmentálneho fondu a mal by sa vracať tam, kde vzniká záťaž. Fond však dlhodobo nečerpá prostriedky, ktoré vyberie, časť podpory sa prideľuje mimo výziev a kritériá výberu projektov nie sú vždy zrejmé. Nevyčerpaný zostatok fondu predstavuje účtovné krytie, iných, s fondom nesúvisiacich výdavkov štátneho rozpočtu, čím vzniká nekrytý „vnútorný dlh“ v rámci štátneho rozpočtu.

Riešenie

Zverejníme kompletnú evidenciu príjmov, záväzkov a zostatkov Environmentálneho fondu v otvorenom formáte a zavedieme povinnosť zverejniť hodnotenie každej žiadosti vrátane bodovania. Zrušíme podporu prideľovanú mimo výziev na základe individuálneho rozhodnutia. Výnos z poplatkov za skládkovanie budeme vracať dotknutým obciam automaticky, bez povinnosti podávať žiadosť. Pri projektoch v životnom prostredí zavedieme jednotné hodnotenie podľa nákladov na jednotku dosiahnutého efektu, teda na tonu odstránenej škodliviny, na meter kubický zadržanej alebo vyčistenej vody či na hektár biotopu v priaznivom stave. Výsledky budeme merať aj po ukončení projektu a zverejňovať ich.

5Dopady znečistenia na zdravie na Slovensku

Znečisťujúce látky vo vzduchu aj vo vode predstavujú skutočné „časované bomby“ pre zdravie ľudí a životné prostredie. Ohrozené sú všetky skupiny obyvateľstva, no predovšetkým zraniteľné skupiny (tehotné ženy, deti, starí ľudia, dlhodobo chorí).

Slovensko stále nemá plne etablovaný rutinný národný systém biomonitoringu, hoci metodický rámec a čiastkové aktivity už existujú. Výnimkou je špeciálna štúdia z roku 2007 ohľadom polychlórovaných bifenylov (PCB).²

Sledovanie účinkov znečisťujúcich látok, ktoré majú schopnosť zostávať v prostredí, je dôležité pre zdravie ľudí.³

Riešenie

Zabezpečíme presnejšie informácie o dopade znečistenia životného prostredia v slovenských regiónoch na zdravie pomocou ľudského biomonitoringu. Ten zistí, do akej miery sú ľudia vystavení chemickým látkam pochádzajúcim zo životného prostredia. Ľudský biomonitoring bude zaradený medzi monitoringy kvality životného prostredia a environmentálneho zdravia. Začneme dôsledným biomonitoringom známych ohnísk ako znečistenie PCB na Zemplíne v okolí bývalého Chemka Strážske, alebo v okolí Vrakunskej skládky.

Zdroje a poznámky

PCB v regióne Zemplína
Monitoring POPs v SR

OVZDUŠIE, KLÍMA A EMISIE

2 opatrenia

6Princíp – znečisťovateľ platí

Podľa viacerých štúdií⁴, ale aj podľa 28 nositeľov Nobelovej ceny za ekonómiu⁵, medzi najefektívnejšie spôsoby znižovania emisií skleníkových plynov patria politiky oceňujúce uhlík, teda také, kde znečisťovateľ platí za každú jednotku vypusteného uhlíka. Takýto typ politiky sa v Európskej únii uplatňuje posledných 15 rokov napríklad cez systém emisných povoleniek (ETS). To je v kontraste s novšími pokusmi definovať, ktoré hospodárske činnosti sú „zelené“, a presunúť do nich kapitál. Štúdia OECD však takéto typy politík vyhodnotila ako neefektívne.

Riešenie

Budeme podporovať a na úrovni EÚ presadzovať, aby sa ťažisko klimatickej politiky presúvalo od centrálne plánovaných riešení k trhovým. Budeme podporovať a na úrovni EÚ presadzovať princíp takzvanej technologickej neutrality, teda právo členských štátov zvoliť si vlastný energetický mix. Uplatnenie tohto princípu umožňuje zarátať do nízkouhlíkových technológií napríklad zemný plyn a jadro za podmienky, že im tieto zdroje pomôžu dosiahnuť klimatické ciele do roku 2050.

Zdroje a poznámky

napríklad OECD: Effective carbon prices, 2014
https://clcouncil.org/economists-statement/

7Presné informácie o kvalite ovzdušia

Kvalita ovzdušia sa na Slovensku v posledných rokoch celkovo zlepšuje, na viacerých miestach však naďalej pretrvávajú lokálne problémy spôsobené najmä vykurovaním domácností tuhými palivami, dopravou a priemyselnými zdrojmi. V roku 2025 nebola na žiadnej monitorovacej stanici prekročená súčasná ročná limitná hodnota PM_2,5 vo výške 20 µg/m³. Ak by však už platil nový európsky limit 10 µg/m³, ktorý bude potrebné dosiahnuť od roku 2030, prekročila by ho väčšina slovenských monitorovacích staníc. Pretrvávajú aj lokality s vysokými koncentráciami PM₁₀ a benzo(a)pyrénu.

Presné a miestne dostupné informácie o kvalite ovzdušia sú dôležité nielen pre ochranu zdravia obyvateľov, ale aj pre správne zacielenie verejných opatrení. Samotné celoštátne priemery totiž nemusia zachytiť lokálne hotspoty a rozdiely medzi jednotlivými mestami, obcami či údoliami.

Riešenie

Rozšírime monitorovaciu sieť kvality ovzdušia⁶ aby mali občania aj samosprávy k dispozícii presné, aktuálne a lokálne informácie o koncentráciách hlavných znečisťujúcich látok. Zameriame sa najmä na lokality s vyšším zdravotným rizikom a na oblasti, kde existujúca monitorovacia sieť neposkytuje dostatočne podrobné údaje.

Údaje zo štátnych monitorovacích staníc, modelovania a ďalších overených meraní sprístupníme v jednoduchej a otvorenej forme. Budú slúžiť ako podklad na cielené a nákladovo efektívne opatrenia na znižovanie znečistenia a na prípravu Slovenska na prísnejšie európske limity kvality ovzdušia platné od roku 2030.

Zdroje a poznámky

Podľa správy Európskeho dvora audítorov môže byť pre členské štáty dodržiavanie smernice jednoduchšie, ak je nízky počet staníc zameraných na dopravu alebo priemysel. Na území ostravskej zóny kvality ovzdušia sa nachádzajú veľké priemyselné zariadenia, ale iba jedna zo 16 monitorovacích staníc je „priemyselná“. Podobná situácia existuje v Krakove, v ktorom iba jedna zo šiestich monitorovacích staníc mesta je „priemyselná“. Sofia nemá nijaké „priemyselné monitorovacie stanice“, hoci sa na jej území nachádzajú elektrárne a ďalšie priemyselné zariadenia.

OCHRANA PRÍRODY A BIODIVERZITA

3 opatrenia

8Oprava zonácie národných parkov

Zonácia národných parkov priniesla nové, pôvodne nepredpokladané členenie zón a rozšírila možnosti zásahu do chránených území, rozsahu rozvojových plôch a ochrany cenných biotopov. Európska komisia zároveň preverovala, či prijaté rozhodnutia nepredstavujú zvrátenie reformy národných parkov financovanej z plánu obnovy. Vláda sporné rozhodnutia následne opravila, skutočné odovzdanie správy štátnych pozemkov však ešte treba dokončiť. Systém náhrad za obmedzenie hospodárenia existuje, je však administratívne náročný a vlastníkom neposkytuje dostatočnú dlhodobú istotu.

Riešenie

Opravíme zonácie národných parkov tak, aby najprísnejšie zóny boli prioritne na štátnych pozemkoch ale aby nedošlo k ohrozeniu chránených biotopov. Preveríme tiež rozdrobenosť chránených území a primeranosť rozsahu zóny D. Zjednodušíme spôsob vyplácania kompenzácií tak, že v 5. stupni budú automaticky pravidelne vyplácané. Zapojíme súkromných vlastníkov do starostlivosti o chránené územia tak, že budú podporení za splnenie stanovených cieľov ochrany prírody⁷. Každý národný park bude mať jasné a merateľné ciele, ktorých plnenie sa bude pravidelne vyhodnocovať. Dokončíme aj reálne odovzdanie správy štátnych pozemkov správam národných parkov vrátane potrebného personálneho a rozpočtového zabezpečenia.

Zdroje a poznámky

Podľa Revízie výdavkov na životné prostredie zmluvná starostlivosť zapájajúca vlastníkov pozemkov pomáha zlepšovať stav území relatívne efektívne.

9Merateľné výsledky v ochrane prírody

Slovensko sa z hľadiska výmery chránených území radí k lídrom Európskej únie, stav prírody tomu však nezodpovedá. Až 78 % druhov a vyše 56 % biotopov európskeho významu je v nepriaznivom stave⁸. Výmera chráneného územia teda sama osebe nehovorí nič o výsledku. Peniaze aj opatrenia sa dnes rozdeľujú podľa toho, kde je pripravený projekt a kde je najmenší odpor, nie podľa toho, kde prinesú najväčšie zlepšenie.

Riešenie

Ochranu prírody postavíme na aktuálnych dátach a merateľných výsledkoch. Pri každom opatrení budeme vyžadovať odhad nákladov a očakávaného zlepšenia stavu biotopu alebo druhu. Peniaze a opatrenia nasmerujeme tam, kde prinesú preukázateľné zlepšenie stavu biotopov európskeho významu, a výsledky budeme pravidelne vyhodnocovať a zverejňovať. Uprednostníme zmluvnú starostlivosť a platby za dosiahnutý výsledok pred plošnými zákazmi. Sú spravidla lacnejšie ako výkup pozemku a účinnejšie ako zákaz.

Zdroje a poznámky

Vízia Slovensko 2040: až 75 % druhov a vyše 60 % biotopov európskeho významu je v nepriaznivom stave. Zdroj: EEA (2023), ŠOP SR (2023).

10Národný plán obnovy prírody

Európske nariadenie o obnove prírody ukladá členským štátom predložiť Komisii národný plán obnovy prírody⁹. Plán určí, na akých plochách a akými opatreniami sa bude zlepšovať stav biotopov a druhov, a to s výhľadom do roku 2050. Jeho dorokovanie a implementácia pripadnú na nasledujúce volebné obdobie. Ak sa ale plán pripraví bez vlastníkov pozemkov a bez rozpočtového krytia, skončí rovnako ako zonácia národných parkov. V spore, ktorý sa bude riešiť roky, s rizikom pozastavenia európskych prostriedkov a bez zlepšenia stavu prírody.

Riešenie

Národný plán obnovy prírody prehodnotíme a dorokujeme tak, aby opatrenia smerovali prednostne na pozemky vo vlastníctve štátu a do území sústavy Natura 2000, kde je stav biotopov najhorší a prínos opatrenia najvyšší. Účasť súkromných vlastníkov postavíme na dobrovoľnej zmluvnej báze s platbou za dosiahnutý výsledok a s rozpočtovým krytím dohodnutým vopred.

Zdroje a poznámky

Nariadenie (EÚ) 2024/1991 o obnove prírody. Návrh národného plánu obnovy prírody sa predkladá Európskej komisii do 1. septembra 2026, finálna verzia do 1. septembra 2027.

VODA, SUCHO A VODNÁ BEZPEČNOSŤ

8 opatrení

11Efektívna ochrana zdrojov pitnej vody

Voda v oblasti aluviálnych náplavov Žitného ostrova má pre Slovensko strategický význam, je však veľmi zraniteľná. Nachádza sa v prostredí, kde sú sústredené významné hospodárske aktivity ovplyvňujúce kvalitu podzemnej vody.¹⁰ Ochrana zdrojov sa však nemôže obmedziť len na našu najväčšiu zásobáreň pitnej vody. Viaceré útvary podzemných vôd na Slovensku už nie sú len kapacitne nepostačujúce, ale sú aj v zlom chemickom stave, najmä pre dusičnany a amónne ióny¹¹. Sucho zasahuje celé územie a zásobovanie komplikuje najmä na východe Slovenska.

Riešenie

Zabezpečíme účinnú ochranu podzemnej vody Žitného ostrova prostredníctvom dôsledného plnenia opatrení zo schváleného dokumentu Akčný plán na ochranu vody Žitného ostrova. Súčasťou bude aj začatie sanácie Vrakunskej skládky, ktorá sa odkladá roky. Zvýšime ochranu všetkých vodárenských povodí, nielen chránených vodohospodárskych oblastí. Nové rizikové prevádzky v ochranných pásmach vodárenských zdrojov budeme povoľovať len výnimočne a s povinným hydrogeologickým posúdením. Sprísnime kontrolu používania hnojív a dodržiavania nitrátovej smernice, pretože dusičnany sú najrozšírenejšou príčinou zlého chemického stavu podzemných vôd. Výsledky monitoringu podzemných vôd budeme priebežne zverejňovať v zrozumiteľnej podobe a v otvorenom formáte.

Zdroje a poznámky

Akčný plán ochrany vody v Chránenej vodohospodárskej oblasti Žitný ostrov, 2023
Viaceré útvary podzemných vôd sú v zlom chemickom stave, najmä pre dusičnany a amónne ióny. Smernica Rady 91/676/EHS (nitrátová smernica).

12Zvýšenie podielu čistených odpadových vôd

Odpadové vody predstavujú významné riziko pre kvalitu vôd. Fekálne znečistenie je jedným z najbežnejších znečistení našich vôd.¹² Takmer tretina obyvateľstva stále nie je pripojená k verejnej kanalizácii, čo je výrazne viac ako napríklad v Českej republike alebo ostatných krajinách OECD. ¹³ Okrem kanalizačnej siete je problémom aj nedostatočná kapacita čistiarní odpadových vôd.¹⁴ Rozširovanie čistiarní odpadových vôd obmedzujú aj nízke prietoky spôsobené suchom, preto treba pri plánovaní zohľadňovať nielen počet obyvateľov, ale aj kapacitu vodných tokov. Nová smernica EÚ zároveň rozšíri povinnosti na menšie aglomerácie a zavedie náročnejšie požiadavky na čistenie, energetickú neutralitu a zodpovednosť výrobcov liekov a kozmetiky. ¹⁵

Riešenie

Vytvoríme centrálny celoslovenský spoločný projekt na dobudovanie kanalizácie tam, kde je to efektívne. Tým sa zabezpečí dobudovanie aj v malých obciach¹⁶ a aj v oblastiach, ktoré mali doteraz obmedzené možnosti uchádzať sa o finančný príspevok z fondov EÚ.¹⁷ Prioritou budú chránené vodohospodárske oblasti či územia s rozsiahlym znečistením. Rozšírime čistenie a odvádzanie komunálnych odpadových vôd v oblastiach s nedostatočnými kapacitami čistiarní odpadových vôd.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na životné prostredie, 2017
https://www.enviroportal.sk/envidat/1383/napojenie-obyvatelstva-na-verejnu-kanalizaciu
Plán rozvoja verejných vodovodov a verejných kanalizácií pre územie SR na roky 2021 – 2027
Smernica (EÚ) 2024/3019 o čistení komunálnych odpadových vôd. Transpozičná lehota do 31. júla 2027; rozšírená zodpovednosť výrobcov liekov a kozmetiky za náklady na kvartérne čistenie od konca roka 2028.
Obce pod 2000 obyvateľov
Napr. Bratislavský kraj, ktorý má obmedzený prístup k eurofondom.

13Odstránenie ekologických bariér na vodných tokoch

Niektoré malé vodné elektrárne tvoria neprekonateľnú bariéru pre život v rieke. Štát nemá o tom dostatočný prehľad, pretože malé vodné elektrárne neprešli posúdením environmentálnych vplyvov.

Riešenie

Vykonáme audit existujúcich malých vodných elektrární s cieľom overiť ich ekologické dopady. Zistené bariéry budú postupne spriechodnené.

Pri výstavbe nových malých vodných elektrární budeme uplatňovať princíp zachovania priechodnosti vodných tokov s cieľom zabránenia vzniku prekážok pre život v rieke.

14Informácie o rizikách povodní a ich lepšie využívanie

Slovensko nemá dostatočné informácie potrebné pre manažovanie rizík povodní. Mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňových rizík nie sú aktualizované. Takisto nemáme dostatočné údaje o príčinách minulých povodní.¹⁸ Ľudia žijúci v ohrozených oblastiach tak nie sú dostatočne oboznámení s rizikom povodne a záplavy ich majetku.

Povodňové riziká sa navyše nezohľadňujú pri územnom plánovaní.

Riešenie

Zlepšíme informácie o príčinách a rizikách povodní tým, že:

aktualizujeme mapy povodňového ohrozenia,
každá povodňová správa bude musieť obsahovať podrobnú analýzu príčiny povodne a bude sa sústrediť na konkrétne odstrániteľné príčiny,
rozšírime štátnu meteorologickú a hydrologickú sieť o ďalšie stanice.

Lepšie voľne dostupné aktualizované dáta umožnia efektívnejšie plánovanie cielenej protipovodňovej ochrany.

Protipovodňové mapy sa stanú záväznými pre územné plánovanie. Tým sa dosiahne, že nevhodná výstavba a nevhodné aktivity nebudú v záplavovom území povoľované. Stavebná činnosť by nemala viesť k zvýšeniu povodňového rizika.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na životné prostredie, 2017

15Revízia ochranných pásiem vodárenských zdrojov

Ochranné pásma vodárenských zdrojov sú na väčšine územia určené rozhodnutiami zo sedemdesiatych a osemdesiatych rokov. Vymedzené sú často opisne, bez presných hraníc premietnutých do katastra, a opierajú sa o hydrogeologické podklady, ktoré medzitým stratili výpovednú hodnotu. Vlastník pozemku ani povoľujúci úrad tak nemá jednoznačnú informáciu, či sa zámer nachádza v ochrannom pásme a aké obmedzenia preň platia. Prax to v dnešnej dobe rieši tak, že obmedzenie sa buď neuplatní vôbec, alebo sa uplatní neprimerane široko a bez väzby na skutočnú zraniteľnosť zdroja.

Riešenie

Zrevidujeme ochranné pásma vodárenských zdrojov s prioritou pri zdrojoch s najvyššou výdatnosťou a pri zdrojoch v územiach so sústredenou hospodárskou činnosťou. Revíziu naviažeme na aktuálne hydrogeologické posúdenie. Hranice pásiem vymedzíme geodeticky, premietneme do katastra nehnuteľností a zverejníme v jednej mapovej vrstve dostupnej pre stavebné úrady, projektantov aj vlastníkov. Sprísnime posudzovanie zámerov, ktoré do ochranných pásiem zasahujú, vrátane povinného hydrogeologického posudku pri činnostiach s rizikom vnesenia znečistenia do horninového prostredia.

16Záložné zdroje vody a prepájanie vodárenských sústav

Vybrané časti Slovenska sú dnes zásobované z jediného zdroja bez plnohodnotnej zálohy. Jedna z nich je aj vodárenská nádrž Starina, ktorá pokrýva zásobovanie veľkej časti severovýchodu vrátane časti Košíc a jej dlhodobý výpadok by nebolo z čoho nahradiť. Diskusia o doplnkových zdrojoch prebieha desaťročia bez rozhodnutia, pretože sa vedie v rovine deklarácií a nie v rovine porovnania variantov. Kým sa varianty neporovnajú, každá strana sporu má pravdu.

Riešenie

Pre každý región závislý od jediného zdroja dáme spracovať porovnanie variantov možného zálohovania zdrojov, prepojenia existujúcich vodárenských sústav, využitia a obnovy podzemných zdrojov a prípadne návrh nových povrchových zdrojov. Pri každom variante vyčíslime investičné a prevádzkové náklady na meter kubický, čas prípravy a riziká. Rozhodnutie prijmeme na základe tohto porovnania a zverejníme ho aj s podkladmi. Prípravu vybraných zdrojov zaradíme medzi strategické investície štátu s garantovaným financovaním prípravnej fázy vrátane hydrogeologického prieskumu. Prednosť dáme prepájaniu existujúcich sústav a obnove zdrojov pred novou výstavbou všade tam, kde je to lacnejšie a rýchlejšie.

17Stav vodárenskej infraštruktúry a straty vody

Na verejný vodovod je napojených takmer 90 % obyvateľov, na verejnú kanalizáciu približne 71 %. V sieťach sa pritom stráca zhruba štvrtina vyrobenej vody a vodárenské spoločnosti investujú do obnovy menej, než dlhodobo potrebujú. Regulačný rámec nastavuje cenu tak, že v nej nezostáva dostatočný priestor na obnovu majetku, a politický tlak na nízke vodné a stočné tento stav konzervuje. Náklad tým nezmizne, iba sa presunie na neskôr a bude vyšší. Voda, ktorá unikne z potrubia, je pritom najlacnejšia voda, akú vieme získať späť.

Riešenie

Regulačný rámec prestaviame tak, aby cena umožnila obnovu majetku v tempe zodpovedajúcom jeho životnosti, a to výmenou za záväzné a merateľné ukazovatele ako miera obnovy sietí, strata vody, poruchovosť a plnenie investičného plánu. Vodárenským spoločnostiam určíme povinnosť zverejňovať tieto ukazovatele v jednotnej a porovnateľnej podobe. Porovnanie medzi spoločnosťami je najlacnejší tlak na efektivitu, aký máme k dispozícii. Znižovanie strát vody zaradíme medzi prioritné opatrenia proti suchu, pretože má spravidla najlepší pomer nákladov a prínosov spomedzi opatrení vo vodnom hospodárstve.

18Zadržiavanie vody v krajine a odolnosť voči suchu

Sucho je dnes pre Slovensko väčším rizikom než jednorazová povodeň, pretože pôsobí trvalo a zasahuje poľnohospodárstvo, lesy, zásobovanie vodou aj energetiku. Chýbajú nám systémové prístupy aj modely financovania so spoluúčasťou štátu, samospráv a súkromného kapitálu. Na zadržiavanie vody sa už vynaložili značné verejné prostriedky, výsledok sa však spravidla nemeral. Financovali sa jednotlivé stavby bez posúdenia v rámci povodia a bez zabezpečenej údržby, takže časť opatrení je po niekoľkých rokoch nefunkčná.

Riešenie

Podporu vodozádržných a protieróznych opatrení podmienime posúdením v rámci povodia a vyčíslením objemu zadržanej vody na jedno euro investície. Zavedieme povinné sledovanie účinku najmenej päť rokov po realizácii a zverejňovanie výsledkov. Typy opatrení, ktoré účinok nepreukážu, prestaneme financovať. Prednosť dostanú riešenia s najnižšími nákladmi ako znižovanie strát vody v sieťach, obnova mokradí a prirodzených korýt, modrozelená infraštruktúra v mestách a zadržiavanie zrážkovej vody na mieste vzniku. Pri opatreniach na súkromných pozemkoch zabezpečíme dlhodobý zmluvný vzťah s vlastníkom vrátane úhrady za údržbu. Opatrenie bez údržby je jednorazový výdavok, nie investícia. S ministerstvom pôdohospodárstva podporíme adaptáciu lesov na sucho a zníženie pôdnej erózie, najmä dohľadom nad kalamitnou ťažbou dreva.

ENVIRONMENTÁLNE ZÁŤAŽE, BROWNFIELDY A VYMOŽITEĽNOSŤ PRÁVA

6 opatrení

19Prioritizácia odstraňovania záťaží podľa ich škodlivosti

Environmentálne záťaže sú odstraňované veľmi pomaly.¹⁹ Boj s envirozáťažami nezvláda Slovensko po finančnej ani systémovej či manažérskej stránke. Pri sanácii environmentálnych záťaží²⁰ nie sú vyberané a prioritizované záťaže, ktoré najviac ohrozujú obyvateľstvo. Štátny program sanácie aj metodika hodnotenia rizika síce existujú²¹, v praxi však nefunguje najmä určovanie povinnej osoby a slabo sa využíva právna úprava environmentálnej škody vrátane pravidiel finančného zabezpečenia²².²³ Dôsledne určovať priority podľa rizika dnes navyše nevieme, pretože chýbajú údaje. Informačný systém environmentálnych záťaží neobsahuje dostatok podrobných informácií o prieskumoch, sanáciách a monitoringu a nie je prepojený s ďalšími registrami štátu²⁴. Veľa pravdepodobných záťaží roky čaká na prieskum. Cena sanácie navyše z veľkej časti závisí od toho, ako a kde sa spracuje vyťažený materiál. Slovensko má obmedzené kapacity na zneškodnenie a zhodnotenie niektorých odpadov zo sanácií a pri odpadoch s obsahom PCB je potrebný vývoz do zahraničia²⁵.

Riešenie

Budeme prioritizovať projekty sanácií environmentálnych záťaží s najväčším negatívnym vplyvom na zdravie ľudí. Opravíme informačný systém environmentálnych záťaží a prepojíme ho s údajmi o projektoch, zmluvách a verejnom obstarávaní. Ak chceme rozhodovať na základe analýz, toto musí byť jeden z prvých krokov. Dokončíme prieskum pravdepodobných záťaží podľa jasného harmonogramu a miery rizika a prepojíme register environmentálnych záťaží s katastrom nehnuteľností, aby o riziku vopred vedeli kupujúci aj banky. Pri rizikových prevádzkach budeme reálne uplatňovať finančné zabezpečenie podľa právnej úpravy environmentálnej škody, aby prípadné náklady nezostali na občanoch. Zachováme zásadu, že účet za znečistenie nemožno automaticky presunúť na vlastníka pozemku, ktorý ho nespôsobil; zodpovednosť nesie pôvodca a až tam, kde ho nemožno určiť alebo od neho náklady vymôcť, koná štát. Budeme presadzovať, aby sa pri sanáciách a výbere najlepších riešení zapojil súkromný sektor, spôsob sanácie a projekty budeme vyberať v súťaži o čo najlacnejšie riešenia, so zohľadnením stupňa rizika. Opatrenia budú realizované na základe princípu najvyššej hodnoty za peniaze. Podmienky súťaží prehodnotíme tak, aby sa do nich vedelo prihlásiť viac uchádzačov; nízky počet ponúk ukazuje skôr na nevhodne nastavené podmienky než na nezáujem trhu.

Zdroje a poznámky

Kontrolóri Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR zistili, že podiel sanovaných lokalít k celkovo 328 evidovaným envirozáťažiam sa v rokoch 2016 až 2021 zvýšil ani nie o jedno percento. https://www.nku.gov.sk/aktuality/-/asset_publisher/9A3u/content/slovensko-na-odstranovanie-envirozatazi-ktore-ohrozuju-ludi-aj-prirodu-potrebuje-miliardu-eur
Environmentálna záťaž je znečistenie územia spôsobené činnosťou človeka, ktoré predstavuje závažné riziko pre ľudské zdravie alebo horninové prostredie, podzemnú vodu a pôdu. Environmentálne záťaže vznikli najčastejšie pred rokom 1989. V roku 2021 bolo v informačnom systéme evidovaných 1793 lokalít, z čoho potvrdených environmentálnych záťaží bolo 323.
Štátny program sanácie environmentálnych záťaží na roky 2022 – 2027. Odhadované náklady na sanácie v tomto období dosahujú približne 636 mil., kým v Programe Slovensko je na environmentálne záťaže vyčlenených niečo vyše 200 mil.
Zákon č. 409/2011 Z. z. o niektorých opatreniach na úseku environmentálnej záťaže a zákon č. 359/2007 Z. z. o prevencii a náprave environmentálnych škôd vrátane pravidiel finančného zabezpečenia.
ÚHP: Revízia výdavkov na životné prostredie, 2017
Informačný systém environmentálnych záťaží nie je prepojený s ITMS, s Centrálnym registrom zmlúv ani s údajmi o verejnom obstarávaní.
Pri odpadoch s obsahom PCB je v súčasnosti potrebný vývoz do zahraničia. Nepriamym ukazovateľom nedostatočných domácich kapacít sú notifikácie cezhraničnej prepravy odpadu.

20Revitalizácia brownfieldov

Brownfieldy²⁶ znehodnocujú verejný priestor a zaťažujú životné prostredie. Sú to napríklad opustené územia priemyselnej výroby, bývalé poľnohospodárske areály, ťažobné areály, vojenské objekty a zariadenia, opustené územia športu a rekreácie, cestovného ruchu. Opustené areály oprávnene u ľudí vyvolávajú negatívne emócie a obavy nielen o svoj život, ale aj z rizík uskladňovania nebezpečného odpadu, požiarov a pohybu nežiaducich osôb. Závažnými prekážkami ich využívania sú environmentálne záťaže i nedoriešené vlastnícke práva. Každý nezastavaný brownfield zároveň znamená, že sa rovnaká investícia postaví na ornej pôde alebo na zelenej lúke inde. Revitalizácia brownfieldov nie je len estetická otázka, je to najlacnejší spôsob, ako obmedziť záber poľnohospodárskej pôdy.

Riešenie

Odstránime bariéry, ktoré bránia efektívnej revitalizácii brownfieldov, čím umožníme rýchlejšiu revitalizáciu týchto areálov. Príkladmi bariér sú rozdrobenosť pozemkov, nejasné vlastnícke vzťahy, či prílišná regulácia pamiatkového úradu²⁷. Vytvoríme a zverejníme národnú evidenciu brownfieldov s údajmi o vlastníctve, o zistených environmentálnych záťažiach a o dostupnosti inžinierskych sietí. Bez tohto podkladu investor areál ani nezvažuje. Pre investora, ktorý preberá pozemok so starou environmentálnou záťažou, zavedieme jasné obmedzenie zodpovednosti za znečistenie, ktoré nespôsobil, viazané na vykonanie odborného prieskumu a na dohodnutý rozsah sanácie. Neistota v tejto otázke je dnes hlavnou prekážkou transakcií. Pri prideľovaní verejnej podpory na priemyselné parky a logistiku zvýhodníme umiestnenie na brownfielde pred záberom poľnohospodárskej pôdy.

Zdroje a poznámky

Brownfield je degradované územie definované ako nevyužívaná, zchátraná či ekologicky postihnutá nehnuteľnosť, ktorá stratila svoje pôvodné využitie.
Analýza prekážok v zhodnocovaní nevyužívaných a zanedbaných území v intraviláne miest a návrh podporných opatrení

21Finančné záruky pre zariadenia na nakladanie s odpadmi

Účelová finančná rezerva sa dnes povinne vytvára najmä pri skládkach odpadov a úložiskách odpadovej ortuti. Pri bežných zariadeniach na zber a zhodnocovanie však spravidla chýba finančné krytie pre prípad, že prevádzkovateľ skončí a zanechá po sebe halu alebo areál plný odpadu. Náklady na odstránenie potom často zostanú obci, vlastníkovi pozemku alebo štátu.

Riešenie

Pre rizikové zariadenia na zber, úpravu a zhodnocovanie odpadu zavedieme finančnú zábezpeku odstupňovanú podľa druhu odpadu, maximálnej skladovacej kapacity a odhadovaných nákladov na vypratanie areálu. Zábezpeka môže mať podobu viazaných prostriedkov, bankovej záruky alebo poistenia a musí byť použiteľná aj v prípade úpadku prevádzkovateľa. Po riadnom ukončení prevádzky a odovzdaní areálu bez odpadu sa uvoľní. Takto sa princíp „znečisťovateľ platí“ premietne do praxe bez zavádzania ďalšej dane.

22Vymožiteľnosť práva a povoľovanie

Slovenská inšpekcia životného prostredia aj ministerstvo sú personálne a technicky poddimenzované. Kvalita súhlasov a integrovaných povolení preto kolíše. Hoci právne predpisy už vyžadujú posudzovať kumulatívne vplyvy, v praxi sa zámery neraz rozdelia na menšie časti a neskoršie rozšírenia sa posudzujú ako samostatné zmeny. Výsledkom môže byť povolenie kapacity, ktorej celkový vplyv sa nikdy riadne neposúdil.

Riešenie

Zabezpečíme dôsledné uplatňovanie už platnej povinnosti posudzovať kumulatívne vplyvy súvisiacich zámerov v jednej lokalite. Centrálny registračným systém EIA a register integrovaných povolení prepojíme a doplníme tak, aby na jednom mieste obsahovali úplnú dokumentáciu vrátane príloh, zmien a odborných posudkov. Posilníme odborné kapacity inšpekcie životného prostredia, environmentálnej polície a budeme vymáhať pravidelné preskúmavanie integrovaných povolení v lehotách, ktoré už vyžaduje právo EÚ. Transparentná dokumentácia je najlacnejší kontrolný nástroj, aký má štát k dispozícii.

23Opustený a nezákonne uložený odpad

Popri klasických čiernych skládkach pribúda závažnejší jav. Odpad sa legálne vyzbiera, dovezie do prenajatej haly alebo do areálu a tam sa hromadí, kým prevádzkovateľ neskončí. Postup pri nezákonne umiestnenom odpade²⁸ je v praxi zdĺhavý a náklady napokon zostávajú obciam. Kontrola je pomalá, konania sa vlečú, sankcie sú nedobytné a zodpovedná osoba medzitým založí novú spoločnosť a pokračuje inde. Poškodení sú predovšetkým poctiví prevádzkovatelia, ktorí musia konkurovať cene, za ktorú sa odpad legálne spracovať nedá.

Riešenie

Zavedieme povinnosť priebežne ohlasovať stav zásob odpadu v zariadení a umožníme inšpekcii okamžite pozastaviť príjem odpadu pri prekročení povolenej skladovacej kapacity. Finančnú zábezpeku podľa predchádzajúceho bodu nastavíme tak, aby z nej bolo možné uhradiť vypratanie areálu aj vtedy, keď prevádzkovateľ skončí. Pri opakovanom alebo závažnom porušení zavedieme odobratie súhlasu na nakladanie s odpadom a zákaz výkonu obdobnej činnosti pre zodpovednú osobu, aby sa nedal obísť založením novej spoločnosti. Zjednodušíme a skrátime postup pri nezákonne umiestnenom odpade a jednoznačne určíme poradie, v akom sa uhrádzajú náklady, aby nedopadali automaticky na obce a na vlastníkov pozemkov, ktorí nemali ako vzniku zabrániť.

Zdroje a poznámky

§ 15 zákona č. 79/2015 Z. z. o odpadoch (nezákonné umiestnenie odpadu).

24Kapacity na nakladanie s nebezpečným odpadom

Slovensko má obmedzené kapacity na zneškodnenie a zhodnotenie niektorých nebezpečných odpadov. Bez vhodného koncového zariadenia sa problém iba presunie na skládku alebo za hranice.

Priamo to zvyšuje cenu sanácií environmentálnych záťaží. Rovnaký problém sa prejavuje pri azbestovom odpade z domácností, najmä po víchriciach, keď vznikne naraz veľké množstvo poškodenej krytiny a domácnosť ju nemá kam za prijateľnú cenu odovzdať. Predvídateľným výsledkom je čierna skládka, teda najhorší možný scenár z hľadiska zdravia.

Riešenie

Spracujeme a budeme priebežne aktualizovať bilanciu kapacít na nakladanie s nebezpečným odpadom vrátane potreby, ktorá vznikne zo sanácií environmentálnych záťaží. Chýbajúce koncové kapacity budeme povoľovať v zrýchlenom režime. Závislosť od zahraničných zariadení je pri nebezpečnom odpade nielen brzda pri rozvoji nových investícií ale aj bezpečnostné riziko, nie úspora. Zabezpečíme dostupnú možnosť odovzdania azbestového odpadu z domácností cez zberné dvory s vyhradeným priestorom a jasnými pravidlami manipulácie a pri mimoriadnych udalostiach zavedieme automatické krytie nákladov z Environmentálneho fondu.

OBEHOVÉ HOSPODÁRSTVO A ODPADY

9 opatrení

25Predchádzanie vzniku odpadu a opätovné použitie

Najlacnejšia tona odpadu je tá, ktorá nevznikne. Slovenská politika sa však sústreďuje takmer výlučne na nakladanie s už vzniknutým odpadom. Siete opätovného použitia oblečenia, nábytku, elektrospotrebičov, bicyklov, športových potrieb, hračiek, kníh a ďalšieho vybavenia domácností sú slabé. Na zberných dvoroch preto končia funkčné veci, ktoré nikto nesmie odovzdať ďalej. Oprava je navyše oproti kúpe nového výrobku daňovo znevýhodnená, keďže väčšinu jej ceny tvorí práca.

Riešenie

Umožníme obciam a prevádzkovateľom zberných dvorov odovzdávať funkčné výrobky na opätovné použitie a zavedieme pre to jednoduché pravidlá zodpovednosti za výrobok. Podporíme vznik centier opätovného použitia a opravární²⁹ tam, kde ich vie prevádzkovať obec, sociálny podnik alebo živnostník, bez vytvárania novej štátnej štruktúry. Oprava sa tým stane konkurencieschopnou voči kúpe nového výrobku a opatrenie zároveň podporí malé prevádzky a legálnu zamestnanosť.

Zdroje a poznámky

Vízia Slovensko 2040: rozvoj centier opätovného použitia, opravární a materiálových bánk ako nástroj predĺženia životného cyklu produktov.

26Množstvový zber a spravodlivý poplatok pre domácnosti

Väčšina obcí vyberá poplatok za komunálny odpad paušálne na osobu. Domácnosť, ktorá dôsledne triedi a produkuje málo zmesového odpadu, tak platí rovnako ako tá, ktorá netriedi vôbec. Množstvový zber používa len časť obcí, prevažne v zástavbe rodinných domov. V bytových domoch naráža na technické aj administratívne prekážky a obce nemajú metodiku, o ktorú by sa opreli. Bez tohto nástroja sa zvýšenie poplatku za skládkovanie premietne rovnako všetkým, čo triedenie nemotivuje a vyvolá odpor.

Riešenie

Odstránime prekážky, ktoré dnes bránia zavedeniu množstvového zberu, vrátane obmedzení pri kombinovaní paušálnej a množstvovej zložky poplatku. Obciam poskytneme jednotnú metodiku a vzorové všeobecne záväzné nariadenie vrátane riešení pre bytové domy, teda evidenciu výsypov, identifikáciu nádob a polopodzemné kontajnery s prístupovým systémom. Zavedenie množstvového zberu zvýhodníme pri prideľovaní podpory z Environmentálneho fondu.

27Triedený zber a rozšírená zodpovednosť výrobcov

Konkurencia medzi organizáciami zodpovednosti výrobcov bez dostatočne prísnych štandardov tlačí ceny za zber, triedenie a recykláciu nadol, často na úkor kvality systému. Kontrola vykazovaných údajov pritom nie je dostatočne transparentná. Samotná úroveň vytriedenia komunálneho odpadu môže vyzerať priaznivo aj v obci, kde neklesá množstvo zmesového odpadu. Výsledok môže výrazne zvýšiť napríklad vykázané množstvo kovov alebo zeleného bioodpadu. Keďže od tohto ukazovateľa závisí sadzba za skládkovanie aj časť finančných stimulov pre obce, metodika musí lepšie odrážať skutočný výkon systému, nielen množstvo vykázaných zložiek. Rovnaké problémy sa však opakujú aj mimo obalov. Pri pneumatikách viedol tlak na cenu k tomu, že spracovateľské kapacity sa dostali do straty a odbyt výstupov je neistý. Pri elektroodpade a batériách sa množstvo uvedené na trh podhodnocuje. Poctivý výrobca tak dopláca na to, že si plní povinnosti.

Riešenie

Stanovíme minimálne štandardy služby a transparentný spôsob určovania oprávnených nákladov organizácii zodpovedných výrobcov, aby sa súťažilo o kvalitu, nie iba o najnižšiu cenu. Vykazované množstvá budú podliehať nezávislému auditu a kľúčové údaje zverejníme v otvorenom formáte. Úroveň vytriedenia doplníme o množstvo zmesového odpadu na obyvateľa, mieru znečistenia zberu a skutočne zrecyklované množstvo. Pri zahraničných e-shopoch budeme dôsledne vymáhať registráciu a povinnosti splnomocneného zástupcu a zároveň prehodnotíme úlohu koordinačného centra. Minimálne štandardy, transparentné oprávnené náklady a nezávislý audit zavedieme jednotne pre všetky prúdy vyhradených výrobkov, nielen pre obaly. Pri pneumatikách, elektroodpade a batériách doplníme povinnosť preukázať skutočné zhodnotenie u konečného spracovateľa.

28Stav konca odpadu a druhotné suroviny

Nejednotné a zdĺhavé určovanie stavu konca odpadu je jednou z hlavných prekážok trhu s recyklátmi. Pre niektoré materiály existujú európske kritériá, pri mnohých dôležitých tokoch však stále chýbajú všeobecne použiteľné pravidlá. Materiál, ktorý prešiel recykláciou a spĺňa technické požiadavky na surovinu, tak často zostáva v režime odpadu s ďalšími administratívnymi obmedzeniami. Odberateľ potom radšej siahne po primárnej surovine. Obehové hospodárstvo pritom nie je pre Slovensko environmentálna nadstavba, ale otázka nákladov a surovinovej dostupnosti pre priemysel. Produktivita zdrojov u nás od roku 2005 výrazne vzrástla, v porovnaní s priemerom EÚ však zostáva nízka, a Európska komisia pripravuje akt o obehovom hospodárstve, ktorý má vytvoriť jednotný trh s druhotnými surovinami³⁰.

Riešenie

Pre prioritné toky, pri ktorých neexistujú európske kritériá, pripravíme jasné národné pravidlá konca odpadu, začneme recyklovaným kamenivom, vybranými plastmi a kompostom. Vo verejnom obstarávaní budeme požadovať alebo zvýhodňovať recyklovaný obsah tam, kde to dovoľujú technické normy a je preukázaný environmentálny prínos. Chemickú recykláciu plastov budeme posudzovať ako doplnok mechanickej recyklácie, ak preukáže reálny materiálový výťažok a lepší environmentálny výsledok než iné dostupné riešenia. Cieľom nie je nová regulácia, ale odstránenie bariéry, ktorá dnes brzdí využívanie druhotných surovín. Národné kritériá budeme pripravovať tak, aby boli zlučiteľné s pripravovaným európskym rámcom, a na úrovni EÚ budeme presadzovať čo najširšiu harmonizáciu vrátane vzájomného uznávania kritérií medzi členskými štátmi. Recykláciu budeme považovať za súčasť surovinovej politiky štátu. Pri kritických surovinách budeme podporovať ich získavanie z odpadu rovnocenne s primárnymi zdrojmi, pretože je to najlacnejší spôsob, ako znížiť závislosť od dovozu.

Zdroje a poznámky

Vízia Slovensko 2040: produktivita zdrojov od roku 2005 vzrástla o 104 %, v porovnaní s priemerom EÚ však zostáva na relatívne nízkej úrovni. Európska komisia avizovala návrh aktu o obehovom hospodárstve na druhú polovicu roka 2026.

29Textilný odpad

Slovensko zaviedlo povinný triedený zber textilu od roku 2025, ale bez hotového systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov. Obce tak musia textil zbierať bez stabilného financovania a bez istoty, že pre vyzbieraný materiál existujú dostatočné kapacity na triedenie, opätovné použitie a recykláciu. Samotný zber pritom nemá environmentálny význam, ak vyzbieraný textil nakoniec skončí na skládke, v spaľovni alebo sa vyvezie bez kontroly jeho konečného spracovania.

Riešenie

V súlade s pravidlami EÚ najprv dobudujeme systém rozšírenej zodpovednosti výrobcov pre textil. Výrobcovia budú financovať nevyhnutné náklady na zber, prepravu, triedenie, prípravu na opätovné použitie a recykláciu. Príspevky nastavíme podľa životnosti, opraviteľnosti a recyklovateľnosti výrobkov. Na takto zabezpečené financovanie nadviažeme ďalší rozvoj zbernej, triediacej a recyklačnej infraštruktúry. Použiteľný textil bude prednostne smerovať na opätovné použitie, nepoužiteľný na materiálovú recykláciu a iba nerecyklovateľný zvyšok na energetické zhodnotenie. Cieľom bude čo najväčší reálne dosiahnuteľný odklon textilného odpadu od skládkovania a preukázanie jeho konečného spracovania, nie iba vykázanie vyzbieraného množstva.

30Kuchynský bioodpad

Biologicky rozložiteľný kuchynský a zelený odpad tvorí približne tretinu zmesového komunálneho odpadu, takže bez jeho lepšieho zberu a zhodnotenia recyklačné ciele nesplníme. Hoci je triedený zber kuchynského odpadu pre obce povinný, v roku 2024 sa vyzbieralo iba približne 18 % jeho odhadovaného potenciálu. Systém je v mnohých obciach drahý a málo výkonný. Problémom je aj kolísavá kvalita vstupu, nejednotná prax pri povoľovaní a slabý odbyt kompostu a digestátu.

Riešenie

Zjednotíme technické a prevádzkové pravidlá pre nakladanie s bioodpadom a nastavíme jasné kvalitatívne parametre pre kompost a digestát, bez slovenských nadstavieb nad rámec európskych pravidiel. Pre kvalitný kompost vytvoríme zrozumiteľný postup, ako môže po splnení všetkých požiadaviek prestať byť odpadom a uplatniť sa na trhu ako výrobok. Verejnú podporu nasmerujeme do regionálnych kapacít podľa reálnej potreby, kvality výstupu a preukázaného zníženia nákladov obcí.

31Stavebný odpad

Stavebné a demolačné odpady sú najväčším odpadovým tokom. Slovensko za rok 2023 vykázalo 89 % zhodnotenie, no tento ukazovateľ zahŕňa aj spätné zasypávanie a vysoký podiel výkopovej zeminy, preto sám osebe nehovorí o kvalite recyklácie. Selektívna demolácia je už v zákone povinná pri stavbách nad 300 m², v praxi však chýba dôsledná kontrola, preddemolačné audity a stabilný odbyt kvalitného recyklovaného kameniva.

Riešenie

Dopracujeme jasné požiadavky na kvalitu a stav konca odpadu pre recyklované kamenivo a prepojíme ich s technickými normami na použitie v stavebníctve. Budeme dôsledne vymáhať už platnú povinnosť selektívnej demolácie a pri väčších stavbách zavedieme preddemolačný audit materiálov. Sprísnime kontrolu prevádzok, ktoré vykazujú zhodnotenie bez preukázateľnej kvality a odbytu výstupu.

32Odklon odpadu zo skládok a zvýšenie recyklácia

Cieľ znížiť skládkovanie komunálneho odpadu na najviac 10 % a zvýšiť jeho recykláciu nad 65 % do roku 2035 sa nedá splniť iba lepším triedením. Potrebujeme funkčnú úpravu zmesového odpadu pred skládkovaním aj dostatočné kapacity na materiálové a energetické zhodnotenie nerecyklovateľnej časti. Povinnosť úpravy sa naposledy odložila na 1. januára 2027, no stále chýbajú úplné pravidlá pre mechanickú aj biologickú úpravu a pre využitie jej výstupov. Bez stabilných podmienok prevádzkovatelia odkladajú investície a obce nevedia, s akými nákladmi a kapacitami majú počítať.

Riešenie

Bezodkladne prijmeme vykonávací predpis k úprave odpadu pred skládkovaním. Určí minimálne technické parametre mechanickej aj biologickej úpravy, kvalitu jednotlivých výstupov a podmienky ich ďalšieho použitia. Existujúci termín 1. januára 2027 nebudeme ďalej posúvať.

33Dáta o odpadoch

Informačný systém odpadového hospodárstva (ISOH) od roku 2025 prijíma ročné ohlásenia elektronicky, zatiaľ však neposkytuje priebežnú a dostatočne overenú informáciu o toku odpadu od jeho vzniku až po konečné zhodnotenie alebo zneškodnenie. Hlásenia sa navzájom krížovo nekontrolujú v potrebnom rozsahu a väčšina obcí stále nerozlišuje zmesový odpad z domácností od odpadu z iných zdrojov. Výsledkom sú čísla, ktoré na papieri vyzerajú dobre, no ťažko sa podľa nich overuje, kde využiteľný odpad skutočne skončil.

Riešenie

Dobudujeme ISOH tak, aby okrem elektronického zberu hlásení poskytoval aj overiteľné a verejne dostupné údaje o materiálových tokoch. Zavedieme automatickú krížovú kontrolu medzi pôvodcom, zberovou spoločnosťou, zariadením na úpravu a koncovým zariadením. Pri každom pohybe odpadu musí byť dohľadateľné jeho množstvo a spôsob konečného nakladania, samozrejme s ochranou obchodného tajomstva a osobných údajov.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 12 / 18

ZDRAVOTNÍCTVO

Zdravé Slovensko!

42 opatrení
5 oblastí
3 priority

Tomáš Szalay Tímlíder pre zdravotníctvo

Vízia a priority

Našou víziou je zdravotníctvo, ktoré funguje pre pacienta – nie pre politikov a záujmové skupiny. Pacient sa musí dostať k vyšetreniu a liečbe včas, vedieť, na čo má nárok, a zdravotníci musia mať podmienky robiť medicínu namiesto boja s byrokraciou. Zdravotníctvu nastavíme jasné pravidlá, merateľné ciele a zodpovednosť za výsledky. Sprístupníme dáta, odstránime zbytočnú administratívu a umožníme poisťovniam súťažiť o poistenca poistnými plánmi. Pacient získa lepšiu dostupnosť a kvalitu, zdravotníci viac času na liečbu a daňovníci istotu, že viac peňazí znamená aj lepšie výsledky.

Skrátime čakacie doby na termín u špecialistu

Pacient sa musí dostať k špecialistovi včas a bez zbytočného behania medzi ambulanciami. Zdravotná poisťovňa bude zodpovedná za to, aby mu zabezpečila termín v stanovenej maximálnej lehote. Zavedieme eVýmenný lístok, budeme merať čakacie doby a cez eZdravie obmedzíme duplicitné vyšetrenia. Uvoľníme preskripčné obmedzenia a zdravotníkom zrušíme zbytočnú administratívu.

Jasný nárok pacienta a poriadok v poplatkoch

Jasne určíme, na akú zdravotnú starostlivosť má poistenec nárok a v akej lehote ju musí dostať bez dodatočných platieb. Za dodržanie nároku a riešenie nelegálnych poplatkov bude zodpovedná zdravotná poisťovňa. Poisťovniam umožníme súťažiť kvalitou, manažmentom pacienta a poistnými plánmi. Posilníme postavenie Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou ako nezávislého regulátora.

Pripravíme zdravotníctvo na starnutie populácie

Slovensko starne. Pribudne chronicky chorých a odkázaných ľudí a zároveň bude ubúdať zdravotníkov, ktorí sa o nich dokážu postarať. Na túto zmenu sa musíme pripraviť vopred.

Posilníme prevenciu a odďaľovanie straty sebestačnosti, rozvinieme domácu, komunitnú, paliatívnu a dlhodobú starostlivosť a pripravíme dostatok zdravotníkov pre profesie, v ktorých bude dopyt najrýchlejšie rásť

AMBULANTNÁ STAROSTLIVOSŤ

11 opatrení

1Motivácia k cielenej prevencii

V prevencii je veľký priestor pre zlepšenie zdravia obyvateľov aj efektívnejšie využitie peňazí v zdravotníctve. Preventívne postupy musia byť založené na dôkazoch o ich prínose a primerané riziku pacienta.

Riešenie

Poistencov, zdravotné poisťovne a poskytovateľov budeme motivovať k cielenej prevencii. Úspešnosť budeme hodnotiť podľa účasti na medicínsky odporúčanej prevencii a dosiahnutých výsledkov so zohľadnením rizika pacientov, nie podľa počtu rozoslaných pozvánok. Upravíme rozsah pravidelných preventívnych prehliadok u všeobecného lekára: preventívne prehliadky majú byť cielené, podľa rizikových faktorov pacienta. Zahrnieme do nich aj včasné zachytenie problémov duševného zdravia.

2Preventívne programy na odhalenie rakoviny

Systematické programy na včasné odhalenie rakoviny potrebujú lepšiu organizáciu, účasť cieľových skupín a nadväzujúcu diagnostiku. O zavádzaní ďalších skríningov musí rozhodovať preukázaný prínos, nielen výskyt daného ochorenia alebo dostupnosť jednoduchého testu.¹

Riešenie

Zlepšíme organizované skríningové programy rakoviny prsníka, krčka maternice a hrubého čreva a konečníka. Ďalšie programy, najmä pre rizikové skupiny pri rakovine pľúc a prostaty, budeme zavádzať podľa medicínskych dôkazov a vyhodnotenia ich prínosov a rizík. Nastavíme organizáciu, financovanie a komunikáciu programov s každoročným vyhodnocovaním ich úspešnosti. Poisťovne budú povinné zabezpečiť ponuku skríningu cieľovým skupinám aj včasné doriešenie pozitívneho nálezu; účasť pacienta bude dobrovoľná a informovaná.

Zdroje a poznámky

Rada EÚ: Odporúčanie z 9. decembra 2022 o včasnom odhaľovaní rakoviny, 2022/C 473/01.

3Odmeňovanie všeobecných lekárov podľa výkonu

Súčasný platobný mechanizmus všeobecných lekárov nedostatočne zohľadňuje zlepšenie zdravotného stavu pacientov² a pomoc pri hľadaní následnej odbornej starostlivosti.

Riešenie

Pri zachovaní kapitácie posilníme odmeňovanie výsledkov a výkonov tak, že sa bude prihliadať na zlepšenie zdravotného stavu kapitovaných pacientov (napr. nižšia miera obezity, odvykanie od fajčenia, výsledky liečby chronických chorôb) a výkony, ako je prevencia či edukácia pacientov a koordinácia ich zdravotnej starostlivosti (manažment pacienta).³ Výsledky budú zohľadňovať vek, chorobnosť a rizikovosť pacientov. Konkrétnu kombináciu úhrad dohodnú poisťovne s poskytovateľmi.

Zdroje a poznámky

Na Slovensku pripadá na 100 tis. obyvateľov asi 900 hospitalizácií, ktorým bolo možné predísť pri lepšej primárnej starostlivosti (astma, zlyhanie srdca a cukrovka). Priemer EÚ je 510 hospitalizácií, ČR asi 660, Estónsko 450 a Španielsko 400 hospitalizácií. Zdroj: OECD: Realising the Potential of Primary Health Care, 2020.
Systém odmeňovania podľa výkonu sa využíva napríklad v Holandsku a v Portugalsku. Podľa odporúčaní OECD pre Slovensko by odmeňovanie praktických lekárov podľa výkonu mohlo zlepšiť kvalitu starostlivosti, a zároveň finančne zatraktívniť povolanie praktického lekára.

4Vyššie kompetencie všeobecných lekárov

V schopnosti pokryť „širokú škálu starostlivosti“ v primárnej starostlivosti vychádza Slovensko najhoršie zo všetkých krajín, ktoré vo svojej správe porovnávala Svetová banka.⁴ Obmedzený rozsah primárnej starostlivosti zvyšuje potrebu odosielania pacientov k špecialistom.

Riešenie

Zvýšime kompetencie všeobecných lekárov⁵ podľa najlepších praktík v zahraničí, čím zvýšime ich možnosť sa realizovať. Spolu so zmenou platobného mechanizmu v prospech výkonu tým zatraktívnime ich povolanie. Pacienti dostanú svojho rodinného lekára s maximálnymi kompetenciami a nebudú musieť ísť k špecialistovi, pokiaľ to nebude nevyhnutné. Lekárom uvoľníme viac priestoru na výkon nových kompetencií, napr. uvoľnením preskripčných obmedzení a znížením počtu zbytočných návštev.

Zdroje a poznámky

World bank: Competencies of general practitioners in the Slovak Republic: Scope for change, 2018.
najmä v oblasti manažovania chronických ochorení (napr. cukrovka či kardiovaskulárne choroby), čím odbremeníme špecialistov

5Zníženie počtu nepotrebných návštev ambulancií

Na Slovensku máme vysokú zaťaženosť všeobecných lekárov a pediatrov. Nedostatok kapacít primárnej starostlivosti zhoršuje starnutie lekárov a nedostatočný nástup mladých do praxe.

Súčasne máme vysoký počet návštev ambulancií pri problémoch, ktoré môžu pacienti s primeraným poradenstvom bezpečne vyriešiť doma. To znižuje dostupnosť liečby pre pacientov, ktorí sú na služby ambulancií naozaj odkázaní.

Riešenie

Znížime vyťaženosť všeobecných lekárov tým, že:

Upravíme Katalóg výkonov tak, aby zohľadňoval aj komplexné konzultácie, koordináciu liečby a vzdialené sledovanie pacienta, ktoré môžu nahradiť nepotrebné osobné návštevy.
Sprístupníme zrozumiteľné návody a poradenstvo, aby pacient vedel, čo môže bezpečne riešiť doma a kedy musí vyhľadať odbornú pomoc. Nadviažeme na poradenskú linku 116117.⁶ Vytvoríme podmienky na široké využívanie konzultácií na diaľku. Vytvoríme podmienky na široké využívanie konzultácií na diaľku.
Rozšírime hradené výkony telemedicíny, čím podporíme jej využívanie a aj dlhodobé investície do nej.

Zdroje a poznámky

Operačné stredisko ZZS SR: Linka pomoci 116117, poradenstvo pri neurgentných zdravotných ťažkostiach. Informácie o službe.

6Zníženie zaťaženia zdravotníckeho personálu administratívou

Zdravotnícki pracovníci venujú veľa času administratívnym úkonom (PN, OŠE, posudková činnosť – vyjadrenia k nárokom na dávku, vypisovanie rôznych správ a záznamov) a nezostáva im tak dostatok času na pacientov. Časť administratívy by mohli vykonávať poverení administratívni pracovníci pri zachovaní ochrany osobných údajov.

Riešenie

Znížime zaťaženie zdravotníckeho personálu administratívou tým, že:

Odstránime bariéry využívania administratívnych pracovníkov tým, že jasne upravíme ich prístup k zdravotným údajom v nevyhnutnom rozsahu, s povinnosťou mlčanlivosti a kontrolovateľným záznamom prístupov. Za klinický obsah dokumentácie bude naďalej zodpovedať zdravotník. To umožní zdravotníckemu personálu venovať viac času pacientovi.
Znížime počet vyžadovaných medicínsky neindikovaných potvrdení od lekárov (napr. ospravedlnenky do školy, potvrdenia na lyžiarsky výlet či školu v prírode,...). Potvrdenia sa budú vyžadovať len vo výnimočných a osobitne odôvodnených prípadoch.
Vystopujeme cestu každej informácie od lekára/poskytovateľa až po jej konečného užívateľa a zbytočné hlásenia zrušíme. Po konzultácii s poisťovňami vylúčime duplicitné vykazovanie v zdravotníctve.
Urýchlime elektronizáciu, automatizáciu a zdieľanie údajov prepojením informačných systémov cez eZdravie.

7Skrátime čakanie: poisťovňa zabezpečí termín

Jedným z najčastejších pacientskych problémov sú dlhé čakacie doby na ambulantné vyšetrenie a problémy s objednávaním v ambulanciách. Pacient si dnes termín zháňa sám telefonovaním po ambulanciách, ktoré často neberú nových pacientov.

Riešenie

Znížime čakacie doby na vyšetrenia tým, že:

Presadíme používanie elektronického výmenného lístku, čo nám umožní presne zmerať potreby pacientov i kapacity zdravotníkov.
Stanovíme zákonné maximálne čakacie lehoty podľa medicínskej naliehavosti, merané od indikácie potrebnej starostlivosti. Pre akútnych pacientov bude vyčlenený potrebný čas, aby mohli byť prijatí ihneď. Predpokladom na to bude optimalizácia siete ambulancií. Budeme presadzovať, aby každej návšteve ambulancie (mimo akútnych stavov) predchádzalo objednanie sa.
Zavedieme povinnosť pre zdravotné poisťovne zabezpečiť svojim poistencom termín u špecialistu v zákonnej lehote bez osobitného poplatku za objednanie. Ak ho nezabezpečia u svojho zmluvného poskytovateľa, budú povinné zabezpečiť a uhradiť starostlivosť u iného poskytovateľa. Aby neprichádzalo k plytvaniu termínmi, bude možné žiadať od pacienta spoluúčasť za nedodržanie nimi potvrdeného termínu bez závažného dôvodu, ak mal možnosť ho včas zrušiť.
Umožníme dobrovoľné platené objednanie na osobitne vyhradený čas nad rámec zmluvne dohodnutého rozsahu hradených ordinačných hodín. Podmienkou bude zachovanie dostupnosti a zákonných lehôt pre poistencov bez tejto platby; úhrada nesmie nahrádzať poisťovňou garantované objednanie.
Umožníme za poplatok poskytovať výkony špecialistov aj bez výmenného lístka na základe zverejneného cenníka výkonov, tak aby však nedošlo k významnému obmedzeniu pacientov s výmenným lístkom.

8Odmeňovanie lekárov špecialistov podľa kvality

Úhrady ambulantným špecialistom dnes nedostatočne rozlišujú kvalitu, včasnosť a výsledky starostlivosti. Pacient ani poisťovňa preto nevedia spoľahlivo porovnať, kde dostanú lepšiu hodnotu.

Riešenie

Zabezpečíme, aby zdravotné poisťovne vyhodnocovali kvalitu zdravotnej starostlivosti poskytovanej ŠAS⁷ a spokojnosť ich pacientov. Zdravotné poisťovne premietnu výsledky hodnotenia do zmluvných podmienok a odmeňovania poskytovateľov na základe kritérií kvality a spokojnosti. Zavedú sa presne definované indikátory kvality a spokojnosti, ktoré budú dopredu zverejnené. Zdravotné poisťovne budú aj merať a porovnávať nákladovú efektívnosť ambulancií vo vzťahu k dosahovaným výsledkom so zohľadnením zloženia pacientov. Spokojnosť pacientov bude dopĺňať, nie nahrádzať hodnotenie klinickej kvality.

Zdroje a poznámky

špecializovaná ambulantná starostlivosť

9Spoluúčasť pacientov pri návšteve ambulancií špecialistov

Časť návštev ambulancií špecialistov je medicínsky nepotrebná alebo ju možno nahradiť starostlivosťou všeobecného lekára či konzultáciou na diaľku. Tieto návštevy znižujú dostupnosť zdravotnej starostlivosti pre pacientov, ktorí ju potrebujú.

Riešenie

Zavedieme primeranú zákonnú spoluúčasť pacienta pri návšteve špecialistu s ochranným ročným limitom a výnimkami, ktoré ochránia najmä nízkopríjmových a chronicky chorých pacientov. Nastavenie nesmie odrádzať od medicínsky potrebných kontrol. Spoluúčasť bude oddelená od poplatku za neospravedlnené nedodržanie termínu a od dobrovoľných služieb nad rámec zákonného nároku.

10Dostupná zdravotná starostlivosť v odľahlých regiónoch

V odľahlých regiónoch a v marginalizovaných komunitách chýbajú lekári a ambulancie, čo tam zhoršuje dostupnosť zdravotnej starostlivosti.

Riešenie

Zvýšime dostupnosť zdravotnej starostlivosti v odľahlých regiónoch a v marginalizovaných komunitách tým, že:

prehodnotíme a aktualizujeme optimálnu sieť ambulancií.
zabezpečíme, aby kľúčové parametre výkonu pre zdravotné poisťovne, podľa ktorých bude poisťovňa hodnotená,⁸ obsahovali aj skutočnú časovú a geografickú dostupnosť starostlivosti a pokrytie odľahlých regiónov a komunít ambulanciami alebo ich alternatívami, ako napríklad telemedicínou, mobilnými ambulanciami, dopravou do inej lokality a pod. Zdravotné poisťovne budú tak motivované vytvárať nástroje na zvýšenie dostupnosti napr. formou vyššej kapitácie.
poskytneme samosprávnym krajom prostriedky v rámci preneseného výkonu štátnej správy na podporu vzniku a udržania potrebných ambulantných kapacít v regiónoch.
zabezpečíme dostupnosť pediatrickej starostlivosti v rovnakom okrese aj v prípade neprítomnosti pediatra.

Zdroje a poznámky

viď ZDRAVOTNÉ POISTENIE

11Zabezpečíme transparentnú súťaž na poskytovateľov záchrannej služby

Kvalitná prednemocničná starostlivosť zachraňuje životy. Tento donedávna dobre fungujúci segment zdravotníctva sa ocitol v neistote po zbabranom záchrankovom tendri.

Riešenie

Zabezpečíme transparentnú súťaž na poskytovateľov záchrannej zdravotnej služby (ZZS) s objektívnymi kritériami kvality a verejnou kontrolou. Vopred zverejníme kritériá a následne hodnotenia a odôvodnenia rozhodnutí. Vylúčime konflikty záujmov hodnotiteľov a overíme pripravenosť víťazov zabezpečiť prevádzku. Činnosť záchraniek ako aj operátorov v operačných centrách ZZS budeme pravidelne vyhodnocovať na základe monitorovania indikátorov kvality.

ÚSTAVNÁ A NÁSLEDNÁ ZDRAVOTNÁ STAROSTLIVOSŤ

5 opatrení

12Optimalizácia siete nemocníc

Sieť nemocníc je príliš hustá, drahá a neefektívna. Niektoré výkony sa uskutočňujú tam, kde nie je dostatok skúseností a príslušné vybavenie. Nemocnice nemajú zdroje na obnovu a rozvoj. Optimalizácia siete nemocníc na ministerstve zmutovala na síce bezzubú, ale zato administratívne náročnú reguláciu.

Riešenie

Budeme pokračovať v reforme siete nemocníc podľa merateľnej kvality, minimálneho počtu výkonov, ⁹ personálneho zabezpečenia a časovej dostupnosti. Budeme priebežne vyhodnocovať, či je nastavenie siete optimálne, aj z pohľadu dostatočného počtu daných výkonov aby zaručilo dostatočnú expertízu, skúsenosti a bezpečnosť pre pacienta. Rozhodnutia, podklady aj dôvody zverejníme. Menšie nemocnice podporíme v špecializácii, jednodňovej, následnej a rehabilitačnej starostlivosti; urgentná a neodkladná starostlivosť zostane dostupná podľa jasných štandardov.

Zdroje a poznámky

Zdravotné poisťovne a ich revízni lekári majú za úlohu strážiť, aby sa neposkytovala nadbytočná zdravotná starostlivosť.

13Zastavenie zadlžovania nemocníc

Štátom vlastnené nemocnice sú zadlžené a pokračujú v deficitnom hospodárení. Dôvodom je, že nie sú vystavené tvrdým rozpočtovým obmedzeniam. Opakované zadlžovanie a oddlžovanie štátnych nemocníc odmeňuje zlé hospodárenie, deformuje ceny a znevýhodňuje poskytovateľov, ktorí svoje záväzky platia. Náklady napokon nesie pacient a daňovník.

Riešenie

Štátne nemocnice postupne transformujeme na akciové spoločnosti s tvrdými rozpočtovými pravidlami a riadnou zodpovednosťou vedenia. Stratu budú riešiť ozdravným plánom, reštrukturalizáciou alebo návratným financovaním, nie opakovaným darovaním verejných peňazí. Dokončíme a pravidelne aktualizujeme DRG¹⁰. Odmeny manažmentu naviažeme na verejné klinické, ekonomické, personálne a pacientske ukazovatele.

Zdroje a poznámky

DRG je nástroj na zoskupovanie individuálnych prípadov jednotlivých pacientov do nákladovo a medicínsky homogénnych skupín. To umožňuje výkony odmeňovať podľa štandardných cenníkov jednotne pre všetky prípady spadajúce do definovanej diagnostickej skupiny, bez ohľadu na rozdiely v dĺžke pobytu v nemocnici alebo typy oddelení, na ktorých bol pacient liečený.

14Odmeňovanie podľa práce a zodpovednosti

Plošný platový automat zaručuje rast nákladov, ale nevie odmeniť kvalitu práce, náročnosť služby, vedenie tímu ani nedostatkové odbory a regióny. Nemocniciam berie priestor cielene získať a udržať ľudí, ktorí im chýbajú.

Riešenie

Zachováme zákonnú garanciu základnej mzdy zdravotníkov, ale ukončíme plošné zvyšovanie platov bez väzby na prácu, zodpovednosť a nedostatkovosť profesie. Nad základnou garanciou dostanú nemocnice priestor transparentne odmeňovať výkon, kvalitu, nočné a víkendové služby, vedenie tímu a prácu v nedostatkových odboroch či regiónoch. Rovnaký princíp uplatníme pri lekároch, sestrách aj ostatných zdravotníkoch.

15Investície podľa hodnoty pre pacienta, nie podľa vlastníka

Verejné investície do zdravotníctva sa často prideľujú podľa vlastníctva alebo politického rozhodnutia, nie podľa toho, kde prinesú pacientom najväčšie zlepšenie dostupnosti, kvality a efektívnosti.

Riešenie

Všade, kde to pravidlá zdroja umožnia, otvoríme investičné výzvy verejným, súkromným aj neziskovým poskytovateľom za rovnakých podmienok. Zverejníme projekty, hodnotenia, poradie aj dôvody rozhodnutia. Podporu získajú riešenia s najvyššou hodnotou pre pacienta a merateľným záväzkom ku kvalite, dostupnosti a využitiu kapacity; plnenie záväzkov budeme kontrolovať.

16Prepojíme zdravotnú a sociálnu dlhodobú starostlivosť

U dlhodobo chorých sa prelína indikácia zdravotnej starostlivosti so sociálnou odkázanosťou vyžadujúcou dlhodobú starostlivosť.

Riešenie

Pri zariadeniach dlhodobej zdravotnej starostlivosti a kombinovaných zdravotno-sociálnych zariadeniach zosúladíme pravidlá financovania, kapacít a organizácie služieb s reformou sociálnych služieb. Umožníme efektívne prepájanie zdravotnej a sociálnej starostlivosti, spoločné využívanie vhodného prevádzkového zázemia a jasné oddelenie klientov podľa ich zdravotných a sociálnych potrieb.

Podrobné opatrenia k financovaniu podľa potrieb človeka, ku kompetenciám samospráv, domácim a komunitným službám, kapacitám zariadení a podmienkam pracovníkov viď SOCIÁLNE SLUŽBY PRE DÔSTOJNÝ ŽIVOT.

LIEKY, ZDRAVOTNÉ POMÔCKY A VYŠETRENIA

7 opatrení

17Úhrady nových liekov podľa prínosu pre pacienta

Nové lieky môžu pacientom predĺžiť život a zlepšiť jeho kvalitu, ich prínos však nie vždy zodpovedá požadovanej cene. Rozhodovanie o úhradách nie je dostatočne predvídateľné a časť pacientov zostáva odkázaná na individuálne výnimky. Chýba systematické určovanie priorít a príprava zdrojov na príchod nových liečiv.

Riešenie

Zavedieme transparentné pravidlá prioritizácie úhrad nových liekov založené na nezávislom hodnotení Národného inštitútu pre hodnotu a technológie v zdravotníctve. Zohľadníme prínos oproti dostupnej liečbe, závažnosť ochorenia, existenciu účinnej alternatívy, spoľahlivosť dôkazov a primeranosť ceny. Prednosť dostanú liečby, ktoré za vynaložené prostriedky prinášajú pacientom najväčšie zlepšenie zdravia. Pravidelne budeme aktualizovať viacročný výhľad nových liečiv a ich finančných nárokov.

Zabezpečíme dodržiavanie lehôt rozhodovania o úhradách. Opakované žiadosti o výnimku pre rovnakú skupinu pacientov budú podnetom na posúdenie štandardnej úhrady lieku. Pri individuálnych výnimkách stanovíme jasné kritériá, lehoty podľa naliehavosti a možnosť nezávislého preskúmania zamietnutia.

Pri sľubných liekoch s neistým dlhodobým prínosom umožníme podmienenú úhradu. Vopred sa dohodne spôsob a financovanie zberu údajov, termín vyhodnotenia a úprava ceny alebo vrátenie časti úhrady podľa výsledkov. Výrobca sa bude podieľať na finančnom riziku nenaplnených očakávaní. Súčasťou dohody bude zabezpečenie pokračovania medicínsky odôvodnenej liečby rozliečených pacientov.

18Za lieky nebudeme platiť zbytočne viac

Nevýhodné nákupné podmienky, oneskorené vracanie dohodnutých zliav a nedostatočné prehodnocovanie úhrad viažu peniaze, ktoré by mohli slúžiť na ďalšiu zdravotnú starostlivosť. Potenciál konkurencie lacnejších rovnocenných liekov zostáva nedostatočne využitý.

Riešenie

Zodpovednosť za vyjednávanie zmluvných cien a zliav prenesieme na zdravotné poisťovne, ktoré lieky uhrádzajú. Štát stanoví spoločné pravidlá nároku pacienta a maximálnej úhrady na základe nezávislého hodnotenia prínosu a nákladovej efektívnosti. Poisťovne budú môcť vyjednať výhodnejšie podmienky pri zachovaní rovnakého základného nároku poistencov.

Zabezpečíme vyčíslenie a vymáhanie oprávnených nárokov na vrátenie časti úhrad od výrobcov. Zmluvy budú obsahovať vymáhateľné pravidlá včasného zúčtovania zliav a primerané zabezpečenie záväzkov. Kontrolné orgány budú mať prístup aj k dôverným cenovým podmienkam.

Uľahčíme vstup generických a biologicky podobných liekov a zabezpečíme pravidelné prehodnocovanie úhrad pri príchode konkurencie, zmene cien alebo nových poznatkoch o účinnosti. Pri úpravách úhrad zohľadníme skutočnú dostupnosť medicínsky vhodných alternatív, aby úspory nevznikali iba presunutím nákladov na pacienta.

19Predchádzanie výpadkom liekov

Výpadky niektorých liekov sa zvyšujú kvôli problémom v dodávateľskom reťazci a závislosťou od obmedzeného počtu výrobcov liečiv a surovín.

Riešenie

Zlepšíme zber dát o dovoze a spotrebe liekov, aby bolo možné prijímať preventívne opatrenia v prípade očakávaných výpadkov liekov. Zlepšíme prepojenie informačných systémov (e-recept, dostupnosť liekov) tak, aby lekári a lekárnici vedeli včas nájsť dostupnú liečbu. Pri výpadku urýchlime zabezpečenie vhodnej náhrady alebo mimoriadneho dovozu potrebného lieku.

20Vybrané voľnopredajné lieky aj mimo lekární

V mnohých štátoch sú vybrané voľnopredajné lieky dostupné aj mimo lekární, čo zlepšuje ich dostupnosť.

Riešenie

Umožníme predaj presne vymedzených nízkorizikových voľnopredajných liekov v malých baleniach aj mimo lekární. Zavedú sa pravidlá skladovania, informovania, vekové a množstevné obmedzenia a účinná kontrola. Lieky vyžadujúce odbornú konzultáciu zostanú v lekárňach.

21Medicínska marihuana

Pacienti s niektorými diagnózami majú obmedzený prístup k štandardizovaným liekom na báze konope aj v prípadoch, keď pre ne existuje medicínsky dôkaz a v iných členských štátoch sa používajú pod dohľadom lekára.

Riešenie

Umožníme predpisovanie registrovaných alebo štandardizovaných liekov na báze konope pri presne určených indikáciách. Bezpečnosť, úhradu a výsledky budeme posudzovať rovnakými pravidlami ako pri iných liekoch: podľa dôkazov, prínosu pre pacienta, rizík a nákladovej efektívnosti. Používanie a nežiaduce účinky budeme sledovať v rámci existujúcich systémov bez duplicitnej evidencie.

22Zastavíme zbytočné vyšetrenia a skrátime čakacie lehoty

Pacienti často opakovane absolvujú rovnaké CT, magnetické rezonancie alebo laboratórne vyšetrenia, pretože lekár nemá včas prístup k výsledkom, ktoré už boli vykonané a uhradené z verejného zdravotného poistenia. Duplicitné vyšetrenia zbytočne zaťažujú pacientov, zdravotníkov aj rozpočet a predlžujú čakacie lehoty pre tých, ktorí vyšetrenie skutočne potrebujú.

Riešenie

Prostredníctvom eZdravia zabezpečíme, aby mal lekár okamžitý prístup k dostupným výsledkom vyšetrení pacienta. Pred vystavením novej žiadanky systém automaticky upozorní na rovnaké alebo porovnateľné vyšetrenie vykonané v relevantnom časovom období.

Lekár bude môcť nové vyšetrenie indikovať aj napriek upozorneniu, ak to bude vzhľadom na zdravotný stav pacienta odborne odôvodnené. Cieľom nebude obmedzovať potrebnú diagnostiku, ale zabrániť opakovaniu vyšetrení len preto, že výsledok nie je dostupný alebo ho systém nevie nájsť.

Znížením duplicitných CT, magnetických rezonancií a laboratórnych vyšetrení uvoľníme kapacity pracovísk, skrátime čakacie lehoty a efektívnejšie využijeme verejné zdroje.

23Prioritizácia klinického skúšania a biomedicínskeho výskumu

Slovensko dlhodobo stráca konkurencieschopnosť v oblasti klinických skúšaní a biomedicínskeho výskumu, počet klinických skúšaní na Slovensku klesá, investície smerujú do zahraničia, čo má vplyv aj na dostupnosť inovatívnej liečby na Slovensku.

Slovensko zároveň nedostatočne využíva potenciál efektívneho zberu a analýzy agregovaných dát pre výskum v oblasti farmakoekonomiky, epidemiológie, či vyhodnocovaní prínosu liečiv po ich uvedení na trh.

Riešenie

Vytvoríme priaznivejšie prostredie pre rozvoj biomedicínskeho výskumu a klinického skúšania¹¹:

zauditujeme procesy potrebné pre začatie klinického skúšania s cieľom ich zjednodušenia,
explicitne upravíme a zjednodušíme podmienky a procesy pre neintervenčné štúdie realizované výlučne post-hoc analýzou zdravotníckych dát
jasne legislatívne ukotvíme pozíciu hlavného skúšajúceho, spolu-skúšajúceho, študijnej sestry a koordinátora klinických skúšaní,
po transformácií nemocníc na a.s. odpadnú prekážky pre využívanie príjmov z klinických skúšaní do rozvoja pracoviska¹², výslovne umožníme aj ich použitie pre ďalší rozvoj výskumno-klinických kapacít aj nad rámec samotnej zdravotnej starostlivosti,
podporíme skvalitnenie a vyššiu flexibilitu pregraduálneho (viď Modulárna akreditácia pre vysoké školy) a postgraduálneho vzdelávania (viď Úprava štruktúry absolventov terciárneho vzdelávania, Systém pre mikroosvedčenia) v oblasti klinických skúšaní a zdravotníckych inovácií.
vytvoríme systém pre prístup k agregovaným a anonymizovaným údajom elektronického zdravotníctva na účely vytvárania národných registrov ochorení, výskumu, vývoja, epidemiologických analýz a sledovania efektívnosti liečiv po uvedení na trh
v rámci modulu digitálneho zdravotníctva integrujeme elektronickú dokumentáciu súvisiacu s klinickým skúšaním (napr. informovaný súhlas a možnosť vzdialeného monitoringu)

Cieľom je do roku 2035 zastaviť pokles klinických skúšaní a zaradiť Slovensko medzi medzinárodne uznávané a vyhľadávané krajiny pre klinické skúšania, biomedicínsky výskum a zdravotnícke inovácie. Pacienti získajú skorší prístup k inovatívnej liečbe, zdravotníci nové možnosti odborného rozvoja a Slovensko nové investície, technológie a vysokokvalifikované pracovné miesta.

Zdroje a poznámky

Napr. vo forme opatrení do Národnej stratégie rozvoja klinických skúšaní a biomedicínskeho výskumu 2035
Dovtedy budeme túto otázku riešiť navýšením výdavkového limitu o mimorozpočtový príjem

ZDRAVOTNÉ POISTENIE

13 opatrení

24Predvídateľné financovanie a platba za poistencov štátu

Financovanie poistencov štátu sa dnes určuje cez celkovú rozpočtovú potrebu, nie jednoduchou stabilnou sadzbou za poistenca. Politicky zvolené percento samo osebe nezaručí dostatok zdrojov ani lepšie výsledky. Poskytovatelia a poisťovne však potrebujú poznať objem peňazí vopred. Zvýšenie zdravotných odvodov o 14 % na 16 % zhoršilo konkurencieschopnosť Slovenska na pracovnom trhu.

Riešenie

Vrátime výšku odvodov na 14 % hrubej mzdy (10,3 % superhrubej mzdy) spolu s opätovným zavedením stropu vymeriavacieho základu (5-násobok priemernej hrubej mzdy) (viď Znížime zdravotný odvod naspäť na 4 % +10 % (resp. 10,3 % superhrubej mzdy), Zavedieme jednotný strop na zdravotné a sociálne odvody spolu s ročným zúčtovaním odvodov) a ako východiskovú platbu štátu za poistenca štátu navrhujeme 5,5 % z priemernej mzdy spred dvoch rokov¹³. Zákonný mechanizmus celkovej platby štátu nastavíme ako predvídateľný viacročný rámec, ktorý zohľadní demografiu, chorobnosť, vývoj miezd a cien a bude mať automatickú korekciu pri odchýlke príjmov. Každé dodatočné zvýšenie zdrojov spojíme s konkrétnymi cieľmi dostupnosti, kvality a výsledkov. Východiskovú sadzbu tak doplní transparentný mechanizmus priebežnej úpravy celkovej platby štátu.

Zdroje a poznámky

Platba v roku 2025 bola 2,3 mld. (4,5 %), v roku 2026 2,1 mld. (ako pevne rozpočtovaná suma). 5,5 % (v cenách roku 2026) zodpovedá cca 83 eur na poistenca, tj cca 3 mld.

25Zavedieme poistné plány a skutočnú súťaž o poistenca

Po prípadnom zlúčení Unionu s Dôverou by zostal na slovenskom poistnom trhu duopol: jedna štátna a jedna súkromná zdravotná poisťovňa. Súťaž o poistencov je len obmedzená. Povinné verejné zdravotné poistenie poskytuje všetkým rovnaký základný rozsah starostlivosti a poisťovne nemajú dostatočný priestor ponúknuť poistencom odlišné služby podľa ich potrieb a preferencií.

Pacient si preto nemôže vybrať, či chce za primeraný doplatok pohodlnejší prístup k starostlivosti, širší výber poskytovateľov alebo úhradu nadštandardných služieb.

Riešenie

Zachováme základný poistný plán bez doplatku, ktorý bude každému garantovať plný zákonný nárok na zdravotnú starostlivosť hradenú z verejného zdravotného poistenia.

Zároveň umožníme zdravotným poisťovniam ponúkať pripoistenie a viaceré poistné plány s rozdielnym obsahom a cenou. Poistenec si bude môcť podľa svojich preferencií zvoliť napríklad:

doplnkové asistenčné služby a individuálny výber času nad rámec poisťovňou garantovaného objednania,
nadštandardné služby a komfort,
širšiu sieť poskytovateľov,
čiastočnú úhradu starostlivosti u nezmluvných poskytovateľov,
rozšírené preventívne programy a ďalšie služby nad rámec základného plánu.

Obsah dobrovoľných poistných plánov nebude podrobne určovať štát. Poisťovne ich vytvoria podľa potrieb poistencov a budú súťažiť cenou, rozsahom služieb a kvalitou zákazníckej podpory.

Štát zabezpečí, aby pripoistenie neobmedzovalo zákonný nárok poistenca, neviedlo k diskriminácii podľa zdravotného stavu a aby boli ceny, výluky a podmienky jednotlivých plánov zrozumiteľné a porovnateľné.

26Jasný a vymáhateľný nárok pacienta

Zákonný nárok z verejného zdravotného poistenia je široký, no pacient často nevie, čo presne má dostať, dokedy, kde a bez akej dodatočnej platby. Nejasnosť vytvára čakanie, svojvoľné poplatky a nerovnosť podľa kontaktov či príjmu.

Riešenie

Definujeme nárok poistenca, teda rozsah zdravotnej starostlivosti hradenej úplne alebo čiastočne z verejného zdravotného poistenia, ktorý:

bude opísaný vhodným spôsobom a zrozumiteľný pre občanov,
stanoví primeranú časovú a geografickú dostupnosť,
bude vďaka konkrétnym administratívnym a právnym predpisom vymáhateľný a bude rovnaký pre každého pacienta (bez rozdielu v príjmoch a známostiach).

O jeho zmenách sa bude rozhodovať transparentnou metodikou podľa medicínskych dôkazov, nákladovej efektívnosti a dopadu na rozpočet, so zapojením pacientov a s možnosťou odvolania. Povolenú spoluúčasť jasne oddelíme od plne hradenej starostlivosti a ochránime zraniteľných pacientov.

Za zabezpečenie nároku bude voči poistencovi zodpovedná jeho zdravotná poisťovňa. Pri nesplnení lehoty zabezpečí a uhradí dostupnú alternatívu. Poistenec bude mať možnosť požiadať Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou o preskúmanie postupu poisťovne v určenej lehote.

27Umožnenie doplatenia nad rámec verejného zdravotného poistenia

Pacient nemá možnosť u štátom vlastnených poskytovateľov zdravotnej starostlivosti dostať taký liečebný či diagnostický výkon alebo liek, ktorý už nie je úplne či čiastočne hradený z verejného zdravotného poistenia.

Riešenie

V prípade, ak si pacient vyberie drahší liek alebo výkon (schválené lekárom), doplatí iba rozdiel v cene oproti štandardu hradeného z verejného zdravotného poistenia.

Tiež umožníme doplatiť si liečbu u vybraného poskytovateľa v zahraničí, teda nad rámec rozsahu zdravotnej starostlivosti hradenej úplne alebo čiastočne z verejného zdravotného poistenia. Po zavedení pripoistenia môžu byť tieto doplatky kryté z neho.

28Vyriešime nelegálne poplatky v zdravotníctve

Pacienti dnes často nevedia, za čo môžu poskytovatelia zdravotnej starostlivosti vyberať poplatok a za čo už bola starostlivosť uhradená z verejného zdravotného poistenia. V praxi sa tak objavujú neprehľadné, neoprávnené alebo fakticky vynucované platby, pričom pacient sa len ťažko domáha nápravy.

Zodpovednosť je rozptýlená medzi poskytovateľa, zdravotnú poisťovňu, samosprávny kraj a kontrolné orgány. Pacient pritom často zostáva na riešenie problému sám.

Riešenie

Zodpovednosť za to, aby poistenec dostal zákonom hradenú zdravotnú starostlivosť bez podmieňovania nelegálnym poplatkom, prenesieme v prvom rade na jeho zdravotnú poisťovňu. Poistenec je jej klient a poskytovateľ jej zmluvný partner, preto má poisťovňa motiváciu aj nástroje konať.

Poisťovne budú povinné:

jasne informovať poistencov, ktoré poplatky sú dovolené a ktoré nie,
prijímať a preverovať podnety pacientov,
zabezpečiť nápravu a vrátenie neoprávnene vybraného poplatku,
uplatňovať voči zmluvným poskytovateľom sankcie vrátane zmluvných pokút,
pri opakovanom porušovaní obmedziť alebo ukončiť zmluvný vzťah.

Zároveň zjednotíme pravidlá pre povolené poplatky, zverejňovanie cenníkov a informovanie pacienta ešte pred poskytnutím služby. Každý poplatok bude musieť mať jasný právny dôvod, cenu a potvrdenie o úhrade.

Pacient nebude musieť dokazovať, že systém zlyhal. Zdravotná poisťovňa bude povinná zabezpečiť, aby starostlivosť, na ktorú má poistenec zákonný nárok, dostal bez dodatočných a nelegálnych platieb.

29Lepšia informovanosť pacienta

Pacient dnes ťažko zisťuje, na čo má nárok, kde dostane termín, aké poplatky sú dovolené a aké výsledky dosahuje poskytovateľ. Pri zamietnutí úhrady často nevie, prečo poisťovňa rozhodla ani ako sa môže brániť.

Riešenie

Zlepšíme informovanosť pacientov tým, že:

presadíme, aby sa rozšírilo spektrum informácií poskytovaných štátom a zdravotnými poisťovňami o údaje o kvalite a kvantite poskytovanej zdravotnej starostlivosti, nákladoch na poskytnutú starostlivosť a aktuálnych kapacitách zmluvných i nezmluvných poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti.
presadíme, aby v prípade zamietnutia liečby poistencovi zdravotnej poisťovne táto svoje rozhodnutie písomne zdôvodnila a povinne informovala poistenca o všetkých možnostiach ďalších krokov.
zavedieme povinnosť pri hospitalizácii vystaviť doklad s informáciou o cene hospitalizácie. Poistenec tak bude informovaný o cene zdravotnej starostlivosti i svojej spoluúčasti (platba za ubytovanie a stravu) a prípadné nezrovnalosti bude môcť nahlásiť svojej zdravotnej starostlivosti. Zároveň si lepšie uvedomí hodnotu zdravotnej starostlivosti a svojho príspevku.
dobudujeme eZdravie ako celonárodný systém, v ktorom budú môcť poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, pacienti, poisťovne a príslušné štátne úrady komunikovať a vymieňať si informácie aj na diaľku.

30Pacient po hospitalizácii nesmie zostať bez nadväzujúcej starostlivosti

Po skončení akútnej hospitalizácie sa pacient často ocitne medzi nemocnicou a ambulantným sektorom. Z nemocnice odchádza s odporúčaním na kontrolu, termín si však musí zabezpečiť sám. Ak ambulancia nemá voľnú kapacitu alebo pacient nevie, na koho sa obrátiť, potrebná kontrola sa uskutoční neskoro alebo vôbec.

Prerušenie liečby môže viesť k zhoršeniu zdravotného stavu, nesprávnemu užívaniu liekov, opakovanej návšteve urgentu či návratu do nemocnice. Časť zdravotného prínosu aj peňazí vložených do nemocničnej liečby tak prichádza nazmar. Najväčšie riziko vzniká pri pacientoch po závažných akútnych stavoch, napríklad po infarkte, cievnej mozgovej príhode, pľúcnej embólii alebo hospitalizácii pre srdcové zlyhávanie.

Riešenie

Pri vybraných diagnózach nemocnica ešte pred prepustením určí medicínsky odporúčanú lehotu odbornej kontroly, príslušný typ ambulancie a ďalší liečebný postup. Pacient dostane jasné informácie a poisťovňa bude zodpovedná za zabezpečenie potrebnej nadväzujúcej starostlivosti v tejto lehote. Zabezpečenie nadväzujúcej starostlivosti zaradíme medzi merateľné ukazovatele kvality zdravotných poisťovní. Dosiahnutie stanovených výsledkov bude jednou z podmienok, za ktorých si zdravotná poisťovňa bude môcť vyplatiť zisk. Poisťovňa tak bude mať finančný záujem na tom, aby jej poistenec po prepustení z nemocnice nezostal bez potrebnej starostlivosti.

Konkrétny spôsob organizácie starostlivosti a motivácie poskytovateľov zvolí poisťovňa. Štát nebude určovať výšku ani formu osobitnej úhrady. Hlavným ukazovateľom bude podiel pacientov s príslušnou indikáciou, ktorí potrebnú kontrolu absolvujú v medicínsky určenej lehote.¹⁴ Doplnkovo budeme sledovať neplánované rehospitalizácie a návštevy urgentu spolu s úmrtnosťou, so zohľadnením rizikovosti pacientov a jednotne vymedzených výnimiek.

Elektronické zdravotníctvo prepojí prepúšťaciu správu, odporúčanie na kontrolu a informáciu o jej absolvovaní. Nemocnica, ambulancia aj zdravotná poisťovňa tak budú vedieť, či pacient nadväzujúcu starostlivosť skutočne dostal.

Výsledky jednotlivých poisťovní budú pravidelne vyhodnocované a zverejňované. Pacient tak uvidí nielen to, aké benefity poisťovňa ponúka, ale aj to, ako úspešne zabezpečuje kontinuitu liečby svojim poistencom.

Zdroje a poznámky

Na podobnom systéme sa napr. dohodla ZP Dôvera v prípade ošetrenia pacienta po hospitalizácii pre srdcové zlyhávanie

31Menej byrokracie zdravotníkom

Zdravotníci trávia priveľa času administratívou, duplicitným vykazovaním a plnením formálnych povinností, ktoré neprinášajú pacientom lepšiu starostlivosť. Povinná registrácia v profesijných komorách a neefektívne nastavený kreditový systém ďalšieho vzdelávania zvyšujú náklady a byrokraciu bez primeraného prínosu pre kvalitu.

Riešenie

Znížime administratívnu záťaž zdravotníkov, odstránime duplicitné výkazy a údaje budeme získavať automaticky z existujúcich informačných systémov podľa princípu „jedenkrát a dosť“.

Po vzore Českej republiky zrušíme povinné členstvo alebo registráciu v profesijných komorách tam, kde nie sú nevyhnutné na výkon povolania. Komory zostanú dobrovoľnými profesijnými organizáciami a budú sa sústreďovať na odbornú podporu, etiku a zastupovanie svojich členov.

Nahradíme formálny kreditový systém ďalšieho vzdelávania pružnejším modelom, ktorý bude hodnotiť skutočné udržiavanie odbornosti a zohľadní špecializačné vzdelávanie, prax, odborné podujatia aj moderné formy vzdelávania.

Cieľom je, aby zdravotníci venovali viac času pacientom a menej vypĺňaniu formulárov a plneniu neúčelných administratívnych povinností.

32Efektívnejší nákup zdravotnej starostlivosti bližšie k pacientovi

Štát dnes zdravotným poisťovniam určuje minimálne výdavky na jednotlivé sektory zdravotníctva. Takéto administratívne rozdelenie zdrojov oslabuje ich motiváciu nakupovať zdravotnú starostlivosť podľa kvality, dostupnosti a potrieb pacientov.

Poisťovne preto nemôžu dostatočne pružne presúvať výkony z drahšej ústavnej starostlivosti do ambulancií, stacionárov alebo jednodňovej chirurgie, hoci sú tieto formy pri vhodných diagnózach často lacnejšie, rýchlejšie a pohodlnejšie pre pacienta.

Riešenie

Nahradíme plošné výdavkové limity pre jednotlivé sektory pravidlami, ktoré budú chrániť dostupnosť a kvalitu zdravotnej starostlivosti. Štát určí záväzné štandardy dostupnosti, čakacích lehôt a regionálneho pokrytia, no zdravotným poisťovniam umožní nakupovať starostlivosť tam, kde prináša pacientovi najlepší výsledok za primerané náklady.

Podporíme presun vhodných výkonov z nemocníc do ambulantnej a jednodňovej starostlivosti. Poisťovne budú môcť pružnejšie uzatvárať zmluvy s poskytovateľmi, odmeňovať kvalitu a dostupnosť a rozvíjať kapacity bližšie k bydlisku pacienta.

Štát bude strážiť dostupnosť a kvalitu, poisťovne budú môcť nakupovať efektívne.

33Dáta, ktoré slúžia pacientovi a riadeniu zdravotníctva

Čo nemeriame, to nevieme riadiť. Kvalitné a dostupné dáta sú nevyhnutné pre rozhodovanie o financovaní, dostupnosti, kvalite a výsledkoch zdravotnej starostlivosti. Slovenské zdravotníctvo však stále pracuje s neúplnými, oneskorenými a ťažko prepojiteľnými údajmi. Mnohé dáta nie sú dostupné verejnosti, analytikom ani samotným poskytovateľom v použiteľnej podobe.

Národné centrum zdravotníckych informácií dlhodobo nedokáže zabezpečiť spoľahlivý zber, prepájanie, spracovanie a sprístupňovanie zdravotníckych dát. Súčasný systém zdravotníckej informatiky je fragmentovaný, administratívne zaťažuje zdravotníkov a neposkytuje dostatočnú podporu pacientom, lekárom ani tvorcom zdravotnej politiky.

Riešenie

Zdravotnícku informatiku zmodernizujeme ako interoperabilnú súčasť digitálneho štátu s využitím existujúcich spoločných komponentov. V spolupráci so štátom ako garantom digitalizácie sa na jeho tvorbe budú podieľať zdravotné poisťovne, poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, zdravotnícki pracovníci, pacienti a odborné inštitúcie.

Zabezpečíme jednotné dátové štandardy, interoperabilitu informačných systémov a princíp „jedenkrát a dosť“, aby poskytovatelia nemuseli rovnaké údaje vykazovať opakovane rôznym inštitúciám. Dáta sa budú zbierať prednostne automaticky ako súčasť poskytovania zdravotnej starostlivosti, nie dodatočným vypĺňaním výkazov.

Budeme presadzovať maximálnu mieru zverejňovania anonymizovaných údajov o dostupnosti, čakacích lehotách, kvalite, výsledkoch liečby, produkcii a financovaní zdravotnej starostlivosti. Verejnosť, výskumníci a analytici získajú prístup k otvoreným dátam, pokiaľ tomu nebráni ochrana osobných údajov alebo bezpečnosť pacienta.

Pacient bude mať jednoduchý prístup k vlastným zdravotným údajom a bude vedieť, kto a na aký účel s nimi pracoval. Lekár dostane potrebné informácie včas a v prehľadnej podobe. Pacient aj poisťovňa budú môcť porovnať výsledky liečby podľa diagnóz po zohľadnení zloženia pacientov. Štát bude zdravotnú politiku riadiť podľa merateľných výsledkov, nie podľa neúplných výkazov a politických dohadov.

34Stanovíme zdravotníctvu jasné ciele a budeme platiť za výsledky

Do zdravotníctva každoročne smerujú miliardy eur, no systém nie je dostatočne riadený podľa jasných cieľov a merateľných výsledkov. Peniaze sa často rozdeľujú podľa historických rozpočtov, existujúcich kapacít a vykázaných výkonov bez dostatočného vyhodnotenia, či pacientom prinášajú lepšie zdravie, kratšie čakanie alebo kvalitnejšiu starostlivosť.

Na porovnávanie nákladov, kvality a výsledkov potrebujeme spoločnú metodiku a spoľahlivé dáta. Štát má určovať pravidlá a vyhodnocovať ich plnenie, poisťovne zabezpečovať nárok poistenca a poskytovatelia rozhodovať o klinickom postupe.

Riešenie

Pre zdravotníctvo stanovíme konkrétne a merateľné ciele v oblasti dostupnosti, kvality, výsledkov liečby, bezpečnosti pacientov a efektívnosti. Ich plnenie budeme pravidelne vyhodnocovať a zverejňovať.

Financovanie budeme postupne viac viazať na dosiahnuté výsledky, nie iba na existenciu zariadenia alebo počet vykázaných výkonov. Dokončíme a budeme pravidelne aktualizovať DRG systém, katalóg zdravotných výkonov a štandardné diagnostické a terapeutické postupy. Úhrady nastavíme tak, aby odmeňovali kvalitnú, včasnú a nákladovo efektívnu starostlivosť.

Každé významné zvýšenie verejných výdavkov na zdravotníctvo spojíme s konkrétnymi cieľmi, ukazovateľmi a zodpovednosťou za ich plnenie. Zdravotníctvo budeme vnímať ako investíciu: efektívna starostlivosť predlžuje zdravý život, znižuje invaliditu, pomáha ľuďom zostať pracovne aktívnymi a podporuje hospodársky rast.

35Inovácie v zdravotníctve budeme platiť podľa výsledkov

Inovácie sa dnes v zdravotníctve často zavádzajú nesystematicky prostredníctvom grantov, pilotných projektov alebo dodávateľských riešení. Po skončení financovania sa mnohé z nich neudržia, hoci mohli prinášať úspory alebo zlepšovať starostlivosť. Chýba jednotný postup, ktorý by overil ich prínos a umožnil úspešné riešenia zaradiť do bežného financovania.

Riešenie

Pre nové technológie, digitálne riešenia a nástroje umelej inteligencie s neistým prínosom umožníme model pilot – meranie výsledkov – úhrada. Vyhodnotíme ich vplyv na kvalitu, dostupnosť, náklady a čas zdravotníkov. Pri hodnotení využijeme aj kvalitné zahraničné dôkazy; riešenia s dostatočne preukázaným prínosom nebudú musieť opakovať pilot na Slovensku. Do systému úhrad zaradíme len tie riešenia, ktoré preukázateľne prinášajú pacientom lepšie výsledky alebo zvyšujú efektívnosť zdravotnej starostlivosti.

Budeme podporovať inovácie, ktoré:

zvyšujú dostupnosť zdravotnej starostlivosti,
zlepšujú kvalitu a bezpečnosť liečby,
šetria čas zdravotníkov,
znižujú administratívu a náklady.

Umelú inteligenciu využijeme najmä na automatizáciu dokumentácie, triedenie informácií, podporu rozhodovania a lepšie plánovanie kapacít. Cieľom je, aby lekár venoval viac času pacientovi a menej administratíve a aby pacient dostal potrebnú starostlivosť rýchlejšie.

Slovensko nebude platiť za technológie preto, že sú nové, ale preto, že preukázateľne zlepšujú zdravie pacientov a efektívnosť systému.

36Pripravíme zdravotníctvo na starnutie populácie

Slovensko čelí výraznému poklesu pôrodnosti. Približne o desať rokov sa preto citeľne zníži počet žiakov stredných škôl, zatiaľ čo starnutie populácie bude zvyšovať potrebu zdravotnej a sociálnej starostlivosti.

Ak včas neposilníme prípravu zdravotníckych pracovníkov, nedostatok sestier, praktických sestier, ošetrovateľov a ďalších profesií sa ešte prehĺbi. Na prípravu potrebných kapacít máme obmedzené obdobie.

Riešenie

Podporíme zvyšovanie kapacít stredných zdravotníckych škôl podľa regionálnych potrieb zdravotníctva a sociálnych služieb (viď ZÁKLADNÉ A STREDNÉ ŠKOLSTVO). Rozšírime duálne vzdelávanie a praktickú prípravu v spolupráci s nemocnicami, ambulanciami, zariadeniami dlhodobej a sociálnej starostlivosti. Rozšírime kompetencie sestier a ďalších profesií, zjednodušíme bezpečné uznávanie kvalifikácie zo zahraničia a podporíme návrat zdravotníkov. Nedostatkové služby a regióny budeme riešiť cieleným, transparentným odmeňovaním, nie plošnými bonusmi.

Úspech budeme hodnotiť podľa počtu absolventov, ktorí nastúpia do praxe a zostanú v nej, nielen podľa počtu prijatých žiakov. Cieľom je využiť nasledujúce roky na výchovu dostatočného počtu pracovníkov skôr, než sa naplno prejaví rastúci dopyt po zdravotnej a sociálnej starostlivosti.

OSOBNÉ SLOBODY A PRÁVA PACIENTA V ZDRAVOTNÍCTVE

6 opatrení

37Vopred vyslovené prianie a zákaz márnej liečby

Pri nevyliečiteľnom ochorení sa niekedy pokračuje v liečbe, ktorá už nemôže zlepšiť prognózu ani kvalitu života, pretože vôľa pacienta nie je vopred zachytená a pravidlá pre rozhodovanie sú nejasné.

Riešenie

Upravíme právne záväzné vopred vyslovené prianie a plánovanie budúcej starostlivosti. Jasne definujeme odborný postup pri márnej liečbe, úlohu pacienta, blízkych a zdravotníckeho tímu, druhý odborný názor a ochranu pred zneužitím. Odmietnutie neúčelného predlžovania umierania nebude znamenať opustenie pacienta: vždy musí dostať účinnú paliatívnu liečbu, úľavu od bolesti a dôstojnú starostlivosť.¹⁵

Zdroje a poznámky

Za najlepšie praktiky v danej problematike možno v súčasnosti považovať nastavenie systému v Španielsku, Holandsku a Belgicku. V Belgicku je umožnené plánovanie starostlivosti o umierajúcich pacientov formou predpripravených dokumentov.

38Ukončenie tehotenstva s využitím tabletky

Ženy na Slovensku nemajú popri chirurgickom výkone dostupnú medikamentóznu metódu ukončenia tehotenstva, hoci pri správnej indikácii predstavuje menej invazívnu alternatívu používanú v európskej praxi.

Riešenie

Umožníme používanie registrovaných liekov na medikamentózne ukončenie tehotenstva podľa medicínskych dôkazov a jasného klinického protokolu. Zabezpečíme informovaný súhlas, ochranu súkromia, následnú kontrolu a dostupnú pomoc pri komplikáciách. O vhodnej metóde rozhodne žena po konzultácii s lekárom podľa svojho zdravotného stavu.

39Rozhodovanie o svojich zdravotných zákrokoch už od 16tich

Pri zdravotnej starostlivosti o neplnoletého rozhoduje spravidla zákonný zástupca. Schopnosť mladého človeka porozumieť liečbe a jej dôsledkom však treba posudzovať aj individuálne.¹⁶ Vo viacerých krajinách, ako napríklad v Kanade a vo Veľkej Británii, je umožnené rozhodovať o svojej liečbe už od 16 rokov.¹⁷

Riešenie

Od 16 rokov umožníme mladému človeku po posúdení jeho schopnosti porozumieť rozhodnúť o bežnej, preventívnej a nízkorizikovej starostlivosti a chrániť dôvernosť konzultácie. Pri závažných alebo nezvratných zákrokoch zachováme prísnejšie záruky, zapojenie zákonného zástupcu alebo nezávislé preskúmanie a osobitný postup pri konflikte či ohrození zdravia.

Práva detských pacientov viď aj Posilnenie práv detských pacientov.

Zdroje a poznámky

https://cps.ca/en/documents/position/medical-decision-making-in-paediatrics-infancy-to-adolescence
https://cps.ca/en/documents/position/medical-decision-making-in-paediatrics-infancy-to-adolescence https://www.nhs.uk/conditions/consent-to-treatment/children/

40Umožnenie pôrodov vedených pôrodnými asistentkami

Samostatné vedenie fyziologického pôrodu už patrí do kompetencií pôrodných asistentiek. ¹⁸ Na jeho širšie využitie treba vytvoriť jasné organizačné, zmluvné a úhradové podmienky a bezpečné prepojenie na lekársku starostlivosť pri komplikáciách.

Starostlivosť vedená pôrodnou asistentkou môže fungovať v nemocnici aj v pôrodnom dome. Rozhodujúce sú bezpečnosť, odborná spôsobilosť a informovaná voľba ženy.

Riešenie

Umožníme modely pôrodov vedených pôrodnou asistentkou pre nízkorizikové ženy v bezpečnom prepojení na nemocnicu, s jasnými kritériami a okamžitým presunom pri komplikácii. Upravíme kompetencie a zodpovednosť pôrodných asistentiek a vytvoríme podmienky aj pre vznik pôrodných domov po vzore Rakúska, kde by boli pôrody vedené len pôrodnými asistentkami.

Zverejníme rizikovo upravené výsledky pôrodníc a skúsenosti rodičiek a časť úhrad naviažeme na kvalitu. Budeme chrániť informovaný súhlas, súkromie, prítomnosť blízkej osoby a kontakt matky s dieťaťom, ak tomu nebráni zdravotný stav. Súčasťou starostlivosti bude aj dostupná predpôrodná a popôrodná podpora pôrodnej asistentky.

Zdroje a poznámky

Vyhláška MZ SR č. 208/2024 Z. z., § 6 ods. 3: samostatná starostlivosť pôrodnej asistentky počas pôrodu.

41Sprísnenie regulácie reklamy zdravotných výkonov

Pacienti potrebujú účinnú ochranu pred manipulatívnou a zavádzajúcou reklamou zdravotných výkonov. V praxi sa stáva, že za výkony platia stovky až tisíce eur na základe tvrdení o účinku, ktoré nie sú dostatočne podložené dôkazmi.

Riešenie

Sprísnime pravidlá reklamy a propagácie zdravotných výkonov tak, aby tvrdenia o ich účinku a bezpečnosti boli pravdivé a doložiteľné primeranými vedeckými dôkazmi. Zakážeme zavádzajúce záruky výsledku a zamlčiavanie podstatných rizík. Jasne určíme zodpovednosť za dohľad a sankcie.

42Reforma transplantačného systému

Súčasná transplantačná legislatíva je nedostatočná, nesleduje najlepší záujem pacienta a vytvára priestor na obchádzanie tohto zákona. Pravidlá darovania, odberu a použitia orgánov, tkanív a buniek musia chrániť darcu aj príjemcu a umožňovať účinnú kontrolu ich použitia. Odlišný charakter orgánových transplantácií a použitia tkanív a buniek si vyžaduje jasné rozdelenie zodpovednosti.

Riešenie

Presadíme komplexnú zmenu transplantačného zákona, ktorá oddelí posudzovanie transplantácií orgánov od použitia tkanív a buniek a vytvoríme dve separátne transplantačné komisie. Posilníme vysledovateľnosť od darcu po príjemcu, kontrolu oprávneného použitia a ochranu pred konfliktom záujmov bez zbytočného obmedzovania dostupnosti transplantácií. Novelou zákona sa zabráni zneužívaniu darcovských a transplantačných materiálov.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 13 / 18

REGIONÁLNE ŠKOLSTVO

Škola, ktorá pripraví deti na život a rodičom uľahčí prácu!

25 opatrení
4 oblasti
3 priority

Ľuboš Sopoliga Expert pre základné školstvo

Marián Damankoš Expert pre stredné školstvo

Vízia a priority

Našou víziou je Slovensko, kde má každé dieťa reálnu šancu na kvalitné vzdelanie bez ohľadu na región alebo rodinné zázemie. Ani v našom predchádzajúcom období sme sa nebáli naštartovať najväčšiu obsahovú zmenu základných škôl pre 21. storočie. Škola má deti pripravovať na život: rozvíjať vedomosti, kritické myslenie, praktické zručnosti, talent aj schopnosť uplatniť sa. Základné školy majú prinášať moderný obsah vzdelávania, celodenné centrum rozvoja dieťaťa a racionálnu sieť škôl. Chceme, aby najbližšia škola bola aj najlepšou voľbou a aby stredné školy ponúkali vyváženú cestu k práci aj ďalšiemu štúdiu.

Moderný obsah vzdelávania a škola ako celodenné centrum rozvoja

Podporíme kurikulárnu reformu základných škôl zameranú na porozumenie, kritické myslenie, praktické zručnosti, schopnosť učiť sa a akademické vedomosti. Základné školy budeme postupne rozvíjať ako celodenný vzdelávací systém prepájajúci vyučovanie, doučovanie, rozvoj talentov, pohyb, záujmové aktivity a poradenstvo. Pripravíme aj kurikulárnu reformu stredných škôl, ktorá nadviaže na zmeny na základných školách a lepšie pripraví mladých ľudí na ďalšie štúdium, prácu a život.

Kvalitné vzdelávanie začína od kvalitného učiteľa

Zlepšíme postavenie učiteľov tak, aby školstvo dokázalo prilákať, udržať a motivovať kvalitných ľudí. Podporíme autonómiu riadenia škôl, diferencované a atraktívne odmeňovanie, ktoré zohľadní kvalitu práce, náročnosť úloh, zapojenie do podporných a rozvojových aktivít aj výsledky školy. Učiteľom znížime zbytočnú administratívnu záťaž. Posilníme odbornú podporu priamo v školách a zjednodušíme cesty k učiteľskému povolaniu pre kvalitných absolventov, odborníkov z praxe a ľudí, ktorí si chcú doplniť alebo rozšíriť pedagogickú kvalifikáciu.

Racionálna sieť škôl a lepšia voľba pre žiakov

Chceme, aby najlepšia škola bola tá najbližšia. Podporíme sieť materských škôl tak, aby kopírovali potrebu regionálnej dostupnosti. V sieti základných škôl nastavíme rozumné usporiadanie tak, aby deti mali dostupné kvalitné vzdelanie, moderné priestory, kvalifikovaných učiteľov a potrebnú podporu bez ohľadu na región. Sieť stredných škôl nastavíme tak, aby žiaci mali vyváženú možnosť študovať odbory s priamym uplatnením aj školy pripravujúce na vysokú školu. Kapacity, odbory a kvalita vzdelávania musia zodpovedať potrebám žiakov, regiónov a budúcnosti Slovenska.

PREDŠKOLSKÉ VZDELÁVANIE A VÝCHOVA

2 opatrenia

1Budovanie materských škôl

Podľa údajov Štatistického úradu SR je detí vo veku 3 až 5 rokov približne 180 tisíc, pričom detí v materských školách v tomto veku je podľa CVTI¹ 145 tisíc. Do roku 2028 poklesne počet detí o takmer 32 tisíc, zároveň z plánu obnovy a odolnosti došlo k zvýšeniu kapacít materských škôl. Stále však bude pretrvávať nedostatok kapacít v Bratislave a Prešove, čo komplikuje rodičom zosúladenie pracovného a rodinného života.

Riešenie

Zjednodušíme budovanie ďalších materských škôl odstránením byrokratických prekážok vo vyhláške ministerstva zdravotníctva zadefinovaním minimálnych štandardov pre materskú školu. Legislatívne tiež uvoľníme cestu k alternatívam pre povinné predškolské vzdelávanie² ako detské skupiny, firemné materské škôlky, dočasné detské centrá či podnetné domáce prostredie. Vytvoríme podmienky, ktoré budú motivovať zamestnávateľov vytvárať firemné jasle a škôlky pre deti svojich zamestnancov. Odstránime byrokratické prekážky, ktoré bránia deťom k prijatiu do škôlky.

Zdroje a poznámky

Centrum vedecko-technických informácií SR
Ktorého prínosy pri celoplošnej aplikácii sú sporné: https://robertchovanculiak.substack.com/p/mal-by-sukl-zakazat-dril-v-skolkach

2Príspevok na materskú školu

Ak rodič nedostane miesto vo svojej spádovej materskej škole, musí hľadať iné riešenia, súkromné materské školy či detské skupiny, ktoré sú často omnoho drahšie. Pokým nebudú vybudované a garantované miesta v materských školách pre všetky deti od 3 rokov, a pokým nie je zavedený normatív na materské školy a nie je vybudovaný dostatočný počet miest v materských školách, ostáva tento problém neriešený.

Riešenie

Z európskych zdrojov vyčleníme prostriedky na príspevok pre rodiča, ktorý z kapacitných dôvodov nedostane miesto v materskej škole. Príspevok bude účelovo viazaný na predškolské vzdelávanie dieťaťa.

ZÁKLADNÉ A STREDNÉ ŠKOLSTVO

13 opatrení

3Moderné učebné materiály

Predpokladom kvalitného vzdelávania sú aj kvalitné pomôcky a učebné zdroje³. Aj s ohľadom na reformu obsahu vzdelávania je potrebné cielene investovať do modernizácie učebníc a učebných materiálov na školách, ktoré budú zodpovedať potrebám 21. storočia.

Riešenie

Do štátneho rozpočtu zapracujeme potrebný objem finančných prostriedkov na nákup učebníc a pracovných zošitov, pričom budeme dbať na to, aby vyčlenená suma zodpovedala reálnym cenám na trhu vrátane inflačného koeficientu. S cieľom podporiť digitálnu gramotnosť žiakov umožníme zabezpečenie aj digitálnych a elektronických učebných zdrojov, ktoré budú sprostredkované aj v jazykoch národnostných menšín.⁴ Zrealizujeme audit chýbajúcich učebníc na základných a stredných školách a vyhlásime výzvu pre autorov na vytvorenie nedostatkových učebníc.

Zdroje a poznámky

https://www.minedu.sk/ministerstvo-otvorilo-trh-s-ucebnicami-skoly-dostanu-na-ich-nakup-11-milionov-eur/
Pilotne otestované. Z Plánu obnovy sme na ministerstve školstva financovali učebnice cudzích jazykov v sume 7,6 mil.

4Platy učiteľov

Slovenské školstvo nedokáže motivovať kvalitných učiteľov a zároveň prichádza o najväčšie talenty, ktoré by mohli vzdelávať deti. Platy slovenských učiteľov v pomere k platom vysokoškolsky vzdelaných ľudí výrazne zaostávajú za priemerom krajín OECD⁵. Za priemerom OECD vo výsledkoch v čítaní, matematike aj prírodných vedách zaostávajú aj naši žiaci. Poľskí a českí žiaci nás v v roku 2018 predbehli vo všetkých troch oblastiach, žiaci v Maďarsku dosahujú lepšie výsledky v čítaní a prírodných vedách.

Školstvo potrebuje nielen vyššie platy, ale aj lepšie nastavené odmeňovanie. Dnes systém nedostatočne rozlišuje medzi učiteľmi podľa kvality práce, náročnosti školy, regiónu, predmetu, zapojenia do podpory žiakov alebo mentorstva. Učitelia majú učiť, pripravovať výučbu, hodnotiť pokrok žiakov a odborne ich viesť. Dnes však často suplujú administratívu, organizáciu, asistenciu, dozor alebo činnosti, ktoré nemusia robiť vysoko kvalifikovaní pedagógovia.

Riešenie

Zvýšime priestor riaditeľov na diferencované odmeňovanie učiteľov (podľa kvalitatívnych aj kvantitatívnych ukazovateľov, napr. výsledky testovania, zapojenie do podpory žiakov) a vytvoríme jasné kariérne roly: začínajúci učiteľ, samostatný učiteľ, mentor, expert na podporu učenia, koordinátor/metodik kurikula alebo odborný garant školy. Posilníme pozície asistentov, administratívnych pracovníkov, odborných zamestnancov a pomocných vychovávateľov v základných školách. Učiteľ tak získa viac času na samotné vzdelávanie a škola bude efektívnejšie využívať ľudské zdroje. Osobitne podporíme učiteľov v nedostatkových predmetoch, v školách so znevýhodnenými žiakmi a v školách zapojených do celodenného modelu.

Zdroje a poznámky

Podľa údajov OECD učiteľ v predprimárnom vzdelávaní zarába 56 % platu vysokoškolsky vzdelaných ľudí (priemer OECD je 81 %). Na základných školách je to na prvom stupni 72 % (priemer OECD je 86 %), na druhom stupni tiež 72 % (priemer OECD je 90 %) a na stredných školách 75 % (priemer OECD je 96 %). OECD, 2021: https://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=EAG_TS_ACT

5Zabezpečenie kvalifikovaných učiteľov

Žiakov na základných školách by malo počas najbližších rokov pribúdať, a to predovšetkým v Bratislavskom a Prešovskom kraji. Podľa prognózy Inštitútu vzdelávacej politiky bude v najbližších rokoch chýbať čoraz viac učiteľov⁶.

Riešenie

Zavedieme podporu doplňujúceho pedagogického štúdia⁷ zo strany ministerstva školstva s cieľom zvýšiť kvalitu výučby zapojením odborníkov z praxe⁸. Podporíme tiež prechod odborníkov z praxe do škôl po vzore britského programu „Now Teach“ prostredníctvom legislatívnych zmien a prípravy a ľudí z praxe. Pre zlepšenie kvality učiteľov systémovo ukotvíme poskytovanie personalizovaných foriem profesijného rozvoja pedagogických a odborných zamestnancov (OZ), ktoré sa osvedčili pri implementácii kurikulárnej reformy. Súčasná právna úprava rozpoznáva mentoring a iné personalizované formy profesijného rozvoja, avšak absentuje v nej podrobnejšie legislatívne ukotvenie podmienok ich poskytovania a kontroly kvality.

Zdroje a poznámky

IVP, 2023: https://www.minedu.sk/komentar-012023-prognoza-poctu-ziakov-a-ucitelov-podla-okresov-do-roku-2030/
Doplnenie pedagogického vzdelania pre nepedagógov
Odborníci z praxe môžu v škole vyučovať za podmienky, že do 4 rokov absolvujú doplňujúce pedagogické štúdium (štúdium učiteľstva pre ľudí, ktorí nevyštudovali učiteľstvo). Aktuálne si však toto štúdium musí hradiť daný učiteľ, v dôsledku čoho nemajú odborníci z praxe záujem prejsť do škôl.

6Podpora nového kurikula na základných školách

Žiaci v slovenských školách sa prioritne učia veci naspamäť a nezvládajú úlohy zamerané na hodnotenie, analýzu či použitie poznatkov v praxi⁹. Nedostatky nášho vzdelávania potvrdzujú aj medzinárodné porovnania žiakov ako PISA¹⁰ či TIMSS¹¹. Tento stav je spôsobený obsahom a spôsobom výučby, ktoré mladých ľudí nepripravujú na súčasný svet. Má to postupne zmeniť implementovaná reforma kurikula. Tá si však vyžaduje aktívny prístup, sledovanie jej zavádzania, vyhodnocovanie výsledkov a podporu učiteľov.

Riešenie

Budeme pravidelne testovať a vyhodnocovať vývoj stavu slovenského školstva pomocou národných meraní (obnovené Testovanie 5, Testovanie 9, maturita) pričom budeme prepájať kvalitu vzdelávacích výstupov (pokrok žiakov vo vzdelaní) s financovaním škôl..

Budeme pokračovať v zavádzaní reformy obsahu vzdelávania, ktorá má za cieľ lepšie prepájanie naučených poznatkov a rozvoj kritického myslenia a umožňuje školám prispôsobovať program aj potrebám a záujmom žiakov. Dopady kurikulárnej reformy budeme sledovať aj v medzinárodných testovaniach (PISA, TIMSS, PIRLS).

Zdroje a poznámky

NÚCEM, 2022: https://www2.nucem.sk/sk/merania/narodne-merania/testovanie-9/roky/2020-2021
Programme for International Student Assessment. V testovaní 2025 slovenskí žiaci dosahujú v matematike výsledok nad priemerom OECD a v prírodných vedách sa oproti roku 2022 zlepšili. V čítaní a prírodných vedách však naďalej zaostávajú za priemerom OECD a významná časť žiakov nedosahuje základnú úroveň zručností.
Trends in International Mathematics and Science Study

7Základná škola ako celodenný vzdelávací systém

Slovenský systém dnes oddeľuje vyučovanie, doučovanie, školský klub detí (ŠKD), krúžky, poradenstvo, podporu žiakov a prácu s talentami do viacerých nesúrodých schém. Výsledkom je neprehľadnosť pre rodičov, administratíva pre školy a nerovný prístup k podpore.

Riešenie

Postupne zavedieme model základnej školy ako celodenného centra rozvoja dieťaťa. Škola bude prepájať bežné vyučovanie, podporované učenie, doučovanie¹², záujmové aktivity, pohyb, poradenstvo a rozvoj talentov, letné vzdelávacie aktivity¹³ a zmysluplné využitie nevýučbových pracovných dní počas roka (riaditeľské voľno a podobne)¹⁴. Zabezpečí tiež cielenú podporu pri kritických prechodoch medzi cyklami (z materskej školy do základnej, prechod na pôvodný druhý stupeň, prechod na strednú školu). Financovanie ŠKD nastavíme zo štátneho rozpočtu v rámci normatívu na celodenný systém tak, aby umožnilo návštevu všetkým skupinám detí – tzn. deťom zamestnaných rodičov, ale aj deťom rodičov zo sociálne znevýhodnených skupín, pretože práve v ŠKD prebieha dôležitá socializácia. Prevádzka ŠKD bude flexibilne reagovať na požiadavky zamestnaných rodičov (dĺžka prevádzky).

Cieľom je, aby žiak dostal podporu priamo v škole a aby rozdiely medzi deťmi neboli určované tým, či si rodičia vedia zaplatiť doučovanie, krúžky alebo odbornú pomoc.

Zdroje a poznámky

Doučovanie bude prioritne určené pre žiakov zo sociálne slabšieho prostredia a žiakov, ktorým hrozí opakovanie ročníka., bude súčasťou vzdelávacieho systému a hradené ako jeho integrovaná súčasť, výsledky budú pravidelne vyhodnocované (napr. zníženie miery opakovania ročníka, teraz okolo 10 tis. detí ZŠ ročne)
Letné vzdelávacie aktivity sú nástrojom, ako pomôcť žiakom, ktorí si potrebujú zopakovať učivo alebo ďalej napredovať. Aktivity budú pravidelnou súčasťou dotácií pre školy a ich výsledky budú každoročne sledované a vyhodnocované.
Umožní rodičom efektívnejšie zosúladiť pracovný život a starostlivosť o dieťa

8Prehľadné financovanie primárneho vzdelávania a výchovy

Školské kluby deti (ŠKD), základné umelecké školy (ZUŠ), školské stravovanie (školské jedálne) a centrá voľného času (CVČ) patria aktuálne medzi originálne kompetencie samospráv. Ich financovanie funguje na úplnom inom princípe ako samotné vzdelávanie napr. v základných školách alebo materských školách. Sú financované z iného „zdroja“, aj keď sú súčasťou školy napr. ŠKD, školská jedáleň. Ich financovanie je z podielových dani obcí a miest a je určované prostredníctvom rôznych koeficientov, ktoré sa počas roka aj niekoľkokrát menia. Takéto financovanie podlieha výkonu ekonomiky štátu, čo v praxi znamená, že výška príspevku je zle predvídateľná a nestabilná. Práve v tejto oblasti dochádza k častému kráteniu rozpočtu mesta či obce. Pri dochádzke do zariadení v druhej obci je systém aj nespravodlivý. Na území obce alebo mesta môžu byť tiež viacerí zriaďovatelia ŠKD, školskej jedálne, ZUŠ či CVČ, čo spôsobuje ďalšie komplikácie pri refundácii, alebo dochádza k sporom, či diskriminácii neštátnych zriaďovateľov.

Riešenie

Zjednotíme financovanie pod normatívne financovanie a CVČ budú súčasťou školy ako centra celodenného výchovno-vzdelávacieho systému. Túto zmenu zrealizujeme v súlade s výsledkami auditu kompetencií distribuovanej štátnej správy a samosprávy (viď Generálna revízia štátu II: Hĺbkový audit distribuovanej verejnej správy) a nastavíme vo fiškálne neutrálnej podobe.

9Racionalizácia siete základných škôl

Slovensko má dlhodobo problém s množstvom malých škôl. Tie často nedokážu zabezpečiť vybavenie a kvalifikovaný personál, čo sa v priemere odráža aj na horších výsledkoch žiakov menších škôl¹⁵^, ¹⁶. Veľa základných aj stredných škôl zaznamenalo počas rokov pokles žiakov, ale neprišlo k ich zlúčeniu. Následne tak nedokážu fungovať so svojimi rozpočtami¹⁷. Plošné riešenie nie je optimálne, keďže v prípade odľahlých obcí či lazov musia byť malé školy zachované. Zároveň je rušenie malých škôl politicky ťažko priechodné, pretože starostovia a primátori nechcú „pripraviť“ svojich občanov o školu, hoci môže vykazovať slabé výsledky a nezabezpečovať dostatočne kvalitné vzdelanie pre deti. Dnes neexistuje dostatočná motivácia na to, aby sa školy spojili, a aby starosta vysvetlil prínos spojenia škôl pre rodičov. Často pritom ide o riešenie, ktoré je v záujme budúcnosti detí aj v záujme celej spoločnosti.

Riešenie

Finančne podporíme spájanie menších škôl s cieľom vytvoriť dobre vybavené a fungujúce školy. Ak sa dve malé školy rozhodnú spojiť, vzniknutá škola dostane naraz vyplatený rozdiel medzi novým normatívom a pôvodným, vyšším kompenzačným normatívom za 5 rokov. Teda, ak sa škola so 125 žiakmi (škola s najvyšším možným normatívom) zlúči so školou s 250 žiakmi (škola s normálnym normatívom), nová škola už bude dostávať normatív v normálnej výške. Ako motiváciu ale dostane naraz sumu rozdielu normatívov za 5 rokov, teda asi 625 tisíc eur¹⁸. Sumu môže využiť na rekonštrukciu, renováciu, nákup vybavenia školy, či nákup školského autobusu a zabezpečenie kvalifikovaného personálu. Na jednej strane príde k modernizácii priestorov škôl a na strane druhej od 6. roka fungovania takejto zlúčenej školy príde k šetreniu zdrojov štátu. Takisto sa to môže odraziť aj na zvýšenej kvalite výsledkov žiakov. Pri menších školách umožníme vytvorenie fondu na podporu škôl, do ktorého môžu prispievať podniky a verejnosť na podporu fungovania školy.

Zdroje a poznámky

IFP, Komentár 2019/15: Monitorujeme monitor
IVP: Možnosti racionalizácie siete základných škôl, 2016
Opatrenie nezmení strednodobú udržateľnosť verejných financií a zlepší tú dlhodobú. V súčasnosti majú základné školy zvýšený normatív cez tzv. kompenzačný príspevok. Kompenzačný príspevok je číslo, ktorým sa násobí normatív na žiaka, ak je na škole menej ako 250 žiakov. Čím menej žiakov, tým vyšší je normatív na jedného žiaka, aby sa kompenzoval ich nedostatok.
Novelou zákona zároveň upravíme, aby zriadenie novej školy bolo zamietnuté, ak v danej lokalite prišlo k takémuto spojeniu škôl, aby sa zabránilo opätovnému rozdeleniu škôl po ich zlúčení.

10Dostupnejšia a rozumnejšia sieť stredných škôl

Sieť stredných škôl dnes nezodpovedá ani potrebám trhu práce, ani potrebe kvalitnej prípravy na ďalšie vzdelávanie, ovplyvňujúc jeho následnú kvalitu. V niektorých odboroch vzniká viac absolventov, než sa dokáže uplatniť, zatiaľ čo v určitých lokalitách sú kapacity gymnázií nedostatočné, čo deformuje prirodzenú vzdelávaciu pyramídu. Naše stredné odborné školy trpia veľkým počtom úzko špecializovaných odborov častokrát nezodpovedajúcim reálnym potrebám zamestnávateľov v regióne.

Riešenie

Sieť stredných škôl nastavíme podľa uplatnenia absolventov, potrieb regiónov a zamestnávateľov, ale aj podľa reálneho dopytu po všeobecnom vzdelávaní a kvalitnej príprave na vysokú školu. Budeme pravidelne vyhodnocovať zamestnanosť absolventov, pokračovanie v ďalšom štúdiu, kvalitu škôl a demografický vývoj a podľa toho upravovať kapacity a odbory.

V regiónoch, kde je to potrebné, zvýšime počet miest na kvalitných gymnáziách tak, aby vzdelávacia dráha prirodzene smerovala od širšieho počtu žiakov na základných a stredných školách k postupne užšiemu počtu absolventov bakalárskeho, magisterského a doktorandského štúdia. Odborné školy budeme zároveň rozvíjať tam, kde poskytujú kvalitnú prípravu na konkrétne povolania a ich absolventi nachádzajú uplatnenie v štruktúre odborov zodpovedajúcej potrebám zamestnávateľov na Slovensku..

Cieľom je postupná racionalizácia siete tak, aby kapacity, odbory a kvalita zodpovedali potrebám žiakov, trhu práce aj vysokých škôl.

11Príprava kurikulárnej reformy stredných škôl

Zmeny na základných školách nemôžu zostať bez pokračovania na stredných školách. Keď základné školy absolvujú žiaci vzdelávaní podľa nového kurikula, stredné školy musia byť na týchto žiakov (iný spôsob učenia, širšie kompetencie) pripravené. Príprava kurikulárnej reformy stredných škôl je pritom časovo aj odborne náročnejšia úloha ako v prípade základných škôl, preto ju už teraz možno vnímať ako úlohu v omeškaní.

Riešenie

Naštartujeme prípravu kurikulárnej reformy stredných škôl. Zadefinujeme profil absolventa jednotlivých typov stredných škôl, zosúladíme obsah vzdelávania s požiadavkami praxe prípadne ďalšieho štúdia a pripravíme modernizáciu maturity tak, aby overovala nielen memorovanie, ale aj praktické kompetencie, digitálne zručnosti, komunikáciu a schopnosť riešiť problémy.

12Duálne vzdelávanie v zdravotníckych odboroch

V súčasnosti nie je v zdravotníckych odboroch umožnené duálne vzdelávanie. Duálne vzdelávanie by žiakom umožnilo praxovať u zamestnávateľa (v ambulanciách či nemocniciach), čo by im umožnilo oboznámiť sa s najnovším vybavením, pomôckami a nadviazať kontakt s reálnou praxou.

Riešenie

V spolupráci s Ministerstvom zdravotníctva SR (viď Pripravíme zdravotníctvo na starnutie populácie) prehodnotíme súčasnú prax otvárania zdravotníckych odborov, ktorú prispôsobíme reálnym potrebám nášho zdravotníctva a zároveň umožníme¹⁹ stredným zdravotníckym školám vstupovať do duálneho vzdelávania, čím pre ne vytvoríme možnosť nadviazať spoluprácu so zamestnávateľmi v regióne a priniesť do vzdelávania žiakov najnovšie poznatky z praxe.

Zdroje a poznámky

Novela zákona 61/2015 Z. z.

13Elektronická a moderná maturita

Vypĺňanie písomných maturitných testov na počítači sa využíva nedostatočne. Iniciatíva je prenechaná len na jednotlivých školách. Elektronická maturita by pritom zjednodušila organizáciu maturít, šetrila materiály a umožnila rýchlejšie spracovať výsledky testov.

Riešenie

Definitívne zavedieme elektronickú externú maturitu a pravidelné overovanie vedomostí žiakov stredných škôl, čo nám umožní merať nielen výstupy žiakov ale aj pridanú hodnotu škôl.. Obsahovo zadefinujeme kompetenčný profil maturanta a upravíme obsah maturitnej skúšky s ohľadom na praktický život. Maturitná skúška bude slúžiť nielen ako uzavretie štúdia, ale aj ako preukázanie kompetencií absolventa (ovládanie digitálnych nástrojov, komunikácia v cudzom jazyku, úradná či oficiálna komunikácia a pod.).

14Informovanie učiteľov a rodičov

V oblasti výkladov zákonov, noviel, platných pravidiel či čerstvo presadených reforiem neexistuje systémový spôsob informovania školskej a širokej verejnosti zo strany ministerstva školstva. Rovnako nie je vytvorený jednotný systém poradenstva v oblasti pracovnoprávnych vzťahov na školách či riešenia problémov v školstve.

Riešenie

S cieľom poskytnúť informácie učiteľom a rodičom ohľadom výkladu existujúcich zákonov, zmien v zákonoch či reformách bude ministerstvo realizovať semináre a webináre na tieto témy s využitím existujúcich personálnych kapacít ministerstva. Webináre budú zaznamenané a digitálne uložené na portál Edu TV. Na ministerstve školstva vyčleníme pozíciu „mediátora,“ ktorého úlohou bude riešiť podnety učiteľov a rodičov, poskytovať poradenstvo a mediáciu problémov a navrhovať zjednodušenie a sprehľadnenie predpisov.

15Školské stravovanie

Stravovanie žiakov v školských jedálňach často podlieha kritike zo strany rodičov či žiakov, nielen pre ponúkanú stravu, ale aj pre to, že školské stravovanie nereflektuje na stále narastajúci počet detí s alergiami či intoleranciami.

Riešenie

Pravidelne budeme robiť revíziu a zlepšovanie materiálno-spotrebných noriem a receptúr v školskom stravovaní tak, aby sa zabezpečilo zdravšie a výživovo plnohodnotnejšie stravovanie. Vypracujeme materiálno-spotrebné normy a receptúry aj pre skupiny detí s alergiami a intoleranciami.²⁰ Prehodnotíme aktuálny koncept obedov zadarmo, pričom ich ponecháme len tým, ktorí ich skutočne potrebujú.²¹

V rámci nasledujúceho programovacieho obdobia EÚ pripravíme výzvy zamerané na obnovu, modernizáciu a výstavbu školských jedální s cieľom vyrovnať investičný dlh, ktorý sa v danej oblasti kumuloval niekoľko desaťročí.

Presadíme valorizáciu platových tabuliek zamestnancov školských jedálni tak, aby najnižšia mzda zodpovedala úrovni aktuálnej minimálnej mzdy.

Zdroje a poznámky

Napr. jedlá so zníženým obsahom laktózy alebo bezgluténové jedlá.
Napr. s ponechaním zraniteľným skupinám + plošne na celej škole, kde by nárok na takúto podporu malo aspoň 33 % žiakov – ako určitý „bonus“ pre inklúziu

INKLÚZIA

4 opatrenia

16Katalóg nárokovateľných podporných opatrení

Proces prideľovania prostriedkov na podporné opatrenia (napríklad na pedagogických asistentov) nie je transparentný. Dopyt škôl po prostriedkoch už niekoľko rokov prevyšuje objem zdrojov vyčlenených na financovanie osobných nákladov pedagogických asistentov, čo v praxi znamená, že časť požiadaviek škôl zostáva neuspokojená a niektorí znevýhodnení žiaci zostávajú bez podpory.²²

Riešenie

Stransparentníme proces²³ prideľovania prostriedkov na podporné opatrenia pre žiakov s individuálnymi potrebami stanovením a zverejnením jasných kritérií, na základe ktorých budú podporné opatrenia nárokovateľne prideľované.²⁴ Tak, aby prostriedky išli cielene tým deťom, ktoré ich najviac potrebujú.

S cieľom zlepšiť prípravu študentov pedagogických smerov a personálne pomôcť školám zavedieme pilotný systém, v ktorom študenti študujúci pedagogické smery budú počas posledného ročníka bakalárskeho štúdia vykonávať súvislú pedagogickú prax na pozícii asistent učiteľa.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Revízia výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením, 2020
Zákon 245/2008 Z.z, Zákon 597/2003 Z.z, Smernica č. 55/2021, Nariadenie vlády 630/2018
Jedným z nárokovateľných opatrení bude pridelenie asistenta v prípade splnených kritérií.

17Mentorstvo špeciálnych pedagógov

Učiteľ v bežnej škole pracuje takmer v každej triede²⁵ s deťmi so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Pedagógovia nie sú adekvátne pripravení na špecifiká práce so žiakmi so zdravotným znevýhodnením. V bežných školách neučia špeciálni pedagógovia. V praxi absentuje prenos najlepších praktík od špeciálnych pedagógov.

Riešenie

Využijeme skúsenosti špeciálnych pedagógov v práci s deťmi so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami pomocou mentorských centier pre pedagógov z bežných škôl.²⁶

Zdroje a poznámky

V 5864 bežných školách integrujeme 48 221 detí so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami.
Doplníme mentorské miesta špeciálnych pedagógov do existujúcich regionálnych centier podpory učiteľov, vytvorených v rámci Plánu obnovy a odolnosti SR, ktoré budú tvoriť pedagógovia zo špeciálnych škôl ako mentori pre pedagógov z bežných škôl.

18Debarierizácia škôl

Deti so zdravotným znevýhodnením si neraz musia školu vyberať nie podľa svojich daností a schopností, ale podľa toho, či sa do nej fyzicky dostanú cez prah dverí, či schody vedúce do učební. Na Slovensku je aktuálne iba 25 % škôl s bezbariérovým vstupom do školy a 78 % škôl má rôzne bariéry aj vo vnútornom prostredí školy. Deti, rodičia, učitelia s obmedzenou mobilitou majú problém sa pohybovať medzi jednotlivými časťami školy. Vo väčšine škôl nie je ani bezbariérové sociálne zariadenie.

Riešenie

Pripravíme plán debarierizácie materských, základných a stredných škôl do roku 2035 s prioritizáciou podľa geografickej dostupnosti s cieľom vytvoriť dostupnú sieť bezbariérových škôl s jej následným zhusťovaním. Debarierizácia znamená, že sa deti, rodičia a učitelia s obmedzenou mobilitou budú môcť pohybovať v jednotlivých častiach školy.²⁷

Zdroje a poznámky

Debarierizácia stredných škôl sa od roku 2022 financuje z Plánu obnovy. Debarierizáciu materských škôl a základných škôl navrhujeme financovať z pripravených EŠIF.

19Včasná starostlivosť pre dieťa

Komunikácia medzi školou a poradenským zariadením je v súčasnosti pri počte žiakov a klientov poradní veľmi zdĺhavá z dôvodu absencie prepojenia medzi poradenskými zariadeniami, školami a rodičmi. Tým sa poskytnutie adekvátnej a včasnej podpory pre dieťa predlžuje o 6 až 9 mesiacov.

Riešenie

Zaradením screeningových bodov do celodenného vzdelávacieho systému skrátime komunikáciu medzi školou a poradenským systémom zo 6 až 9 mesiacov na 3 až 4 týždne²⁸, čím zabezpečíme včasnú starostlivosť o dieťa.

Zdroje a poznámky

To sa dosiahne zmenou evidenčného e-systému naprieč systémom poradenstva a prevencie, vrátane škôl.

PODPORA ROZVOJA TALENTU

6 opatrení

20Všetky informácie pre talenty na jednom mieste

Talentovaní žiaci a študenti a ich rodičia dnes len veľmi komplikovane získavajú informácie o možnostiach podpory a aktivitách, ktoré sú realizované pre talentovanú a nadanú mládež²⁹. Množstvo talentov tak zostáva bez podpory, ktorú by mohlo dostať, ak by o nej vedeli.

Riešenie

Skoncentrujeme všetky informácie o podujatiach, súťažiach, kurzoch a iných aktivitách pre talentovanú mládež na jedno miesto. Budú tu k dispozícii aj podporné študijné materiály, úlohy, výsledky súťaží a podobne.³⁰

Zabezpečíme dostatočné množstvo finančných prostriedkov na dôstojný priebeh predmetových súťaží organizovaných ministerstvom, čím motivujeme žiakov aj učiteľov k účasti. Zároveň budeme motivovať univerzity a vysoké školy, aby sa intenzívnejšie zapájali (personálne aj organizačne) do predmetových súťaží, čím dosiahneme lepšie prepojenie stredných a vysokých škôl.

Zdroje a poznámky

Informácie sú roztrúsené medzi stránkami Okresných úradov, Ministerstva vnútra, Úradu vlády, Ministerstva školstva a jeho PRO, ako aj množstva iných organizácií v prípade aktivít, na ktoré Ministerstvo školstva prispieva, ale priamo ich neorganizuje.
Ako základ môže slúžiť stránka www.olympiády.sk spravovaná Nivam.

21Reorganizácia štátnej podpory súťaží a iných aktivít pre talenty

Momentálne nastavený systém podpory súťaží a iných aktivít pre talentované deti je netransparentný a neefektívny³¹. Pre talentované deti a ich rodičov je obťažne sa v ňom vyznať a nepokrýva ani ich základné potreby. Je tiež vysoko neefektívny, keď z aj tak nízkych zdrojov sa väčšina spotrebuje na režijné náklady organizácie³².

Riešenie

Prejdeme na grantový systém, kde by štát financoval vybrané aktivity formou udelenej dotácie, kontroloval by úroveň a kvalitu výstupov, ktorá by bola garantovaná inštitúciami uchádzajúcimi sa o grant alebo ich partnermi (univerzita, verejná výskumná inštitúcia a podobne). Posilní sa tým synergia aktérov a pre občana by to prinieslo kvalitu, stabilitu a vyšší rozsah výstupov. Zvýšenie financovania umožní vykonávať aktivity v požadovanej kvalite.

Zdroje a poznámky

Nie je jasné, kto rozhoduje o tom, ktoré súťaže sú podporované a akým spôsobom, kto, prečo a ako zaraďuje súťaž do kategórií a na základe čoho sa rozhoduje o financovaní. financovanie je nízke a nestabilné a realizácia aktivít cez kontrakty s PRO neefektívna.
Z kontraktov s PRO Iuventa a od roku 2022 PRO Nivam je zjavné, že ich činnosť v tejto oblasti je vysoko neefektívna, množstvo zdrojov ide na prevádzku organizácie a TPP administratívnych pracovníkov.

22Identifikácia a podpora špičkových talentov

Na rozdiel od športových súťaží³³, podpora absolútne špičkových žiakov stredných škôl sa obmedzuje na podporu vycestovania na niekoľko vopred vybraných medzinárodných súťaží. Úplne chýba priama podpora rozvoja študentov. Výsledkom je, že oproti priemeru OECD máme nízky počet detí dosahujúcich špičkové výsledky v PISA testoch³⁴ a naša špička pri prvej možnej príležitosti odchádza študovať do zahraničia a ani neuvažuje o návrate.

Riešenie

Po vzore programu „Identifikácia športových talentov“, ktorý prebieha v rámci Národného športového centra, identifikujeme a podporíme cca 30 študentov stredných škôl³⁵, ktorí dosahujú špičkové medzinárodné výsledky. Podpora im umožní individuálny rozvoj a vycestovanie na súťaže. Podpora sa krajine vráti tým, že fungujúci systém ich bude lákať na návrat na Slovensko. Potiahnu tiež svoje okolie – spolužiakov a kolegov a podporia lektorov, ktorí sa budú venovať širšej skupine talentov.

Zdroje a poznámky

https://narodnesportovecentrum.sk/identifikacia-talentov
V testovaní 2025 mali slovenskí žiaci nižšie zastúpenie v TOP skupine ako priemer OECD v čitateľskej gramotnosti aj v prírodných vedách (iba v matematike bol tento počet vyšší).
V závislosti od konkrétnych výsledkov na medzinárodných súťažiach bude študent podporený vo výške 3 – 8 tis. ročne. Prostriedky bude môcť venovať na náklady na vycestovanie na súťaže, ale aj na lektorov a konzultantov podporujúcich jeho rozvoj.

23Zapojenie univerzít do rozvoja talentov

Chýba systematické prepojenie univerzít na nadané deti a študentov³⁶. Dochádza tak k odlivu mozgov, keď talentovaní študenti SŠ necítia podporu ani od štátu, ani od univerzít, zato zo zahraničia ich lákajú aj priamou podporou. Rozhodnutie o štúdiu v zahraničí sa o talentovaných žiakov často rodí už na začiatku strednej školy a tento trend je potrebné zvrátiť.

Riešenie

Zahrnieme podporu talentovanej mládeže formou stáží, poskytovania odporných konzultácií, organizácie súťaží, letných škôl a workshopov medzi opatrenia, ktorými budú môcť univerzity napĺňať výkonnostné zmluvy³⁷. Talentovaní študenti tak budú motivovaní zostávať študovať na Slovensku, čo pozdvihne aj celkovú úroveň univerzít získaním špičkových študentov.

Zdroje a poznámky

Medzi dôvodmi sa typicky uvádza, že takíto ľudia aj tak pôjdu študovať do zahraničia, resp. že za tento typ podpory je zodpovedný štát. Je preto potrebné systematicky motivovať univerzity, aby sa zapojili do práce s talentovanou mládežou, nakoľko práve ony majú na to potrebné personálne kapacity, ako aj vybavenie.
Takáto činnosť bude zaradený medzi zoznam indikátorov, ktorými je možné výkonnostné zmluvy napĺňať

24Cena MŠ za podporu talentov

Kým výsledky talentovaných žiakov a študentov prispievajú k rozvoju ich kariéry, práca učiteľov a lektorov zostáva skrytá a nedocenená³⁸. Tento problém do istej miery riešia súkromné iniciatívy³⁹, ktoré ukazujú, že verejné ocenenie je zo strany pedagógov skutočne žiadané.

Riešenie

Ministerstvo školstva podporí udeľovanie každoročnej ceny pre učiteľov a lektorov, ktorí sa venujú práci s talentovanou mládežou a dosahujú mimoriadne výsledky na medzinárodnom poli. Cena môže byť súčasťou udeľovania vedeckých cien za spolupráce s CVTI SR⁴⁰, alebo v spolupráci s existujúcimi iniciatívami.

Zdroje a poznámky

Ministerstvo školstva síce udeľuje Medailu sv. Gorazda, tá je však zameraná skôr na iné aspekty práce učiteľa a úplne vynecháva ocenenie iniciatívy neučiteľských pracovníkov, ktorí s talentami pracujú.
Napríklad Cena Dionýza Ilkoviča, nad ktorou Minister školstva SR prevzal záštitu, ale inak je plne zabezpečovaná z nadačných zdrojov, čo obmedzuje jej záber, ako aj viditeľnosť.
https://vedanadosah.cvtisr.sk/vedec-roka-sr/

25Cena pre špičkového mladého vedca

Aj ak sa talentovaných študentom podarí prekonať nástrahy vzdelávacieho systému, stále nemajú vyhrané. Etablovať sa vo vedeckej a výskumnej sfére na Slovensku je pre mladého človeka nesmierne ťažké. Chýba podpora pre tých najlepších, ktorá by im umožnila rozbeh vlastnej výskumnej skupiny.

Riešenie

Každoročne bude udelená cena v jednotlivých skupinách odborov vedy a techniky⁴¹ pre vynikajúcich vedcov do 35 rokov veku, ktorá im poskytne zaujímavé dodatočné, byrokraticky nenáročné financovanie.⁴²

Zdroje a poznámky

Podľa z 172/2005: prírodné vedy, matematické vedy, informatické vedy a kybernetické vedy; technické vedy; lekárske vedy a zdravotnícke vedy; pôdohospodárske vedy, lesnícke vedy a veterinárske vedy; spoločenské vedy; humanitné vedy; umelecké vedy a vedy o umení
Napr. 250 tis. ročne na obdobie 3 rokov bez určeného členenia výdavkov

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 14 / 18

VYSOKÉ ŠKOLY, VEDA, VÝSKUM A INOVÁCIE

Kvalita, talent a inovácie pre rast Slovenska!

30 opatrení
2 oblasti
3 priority

Ľudovít Paulis Podpredseda strany, predseda pre program

Martin Plesch Expert pre vysoké školstvo a výskum

Vízia a priority

Počas nášho pôsobenia sme zatvorili dve nekvalitné vysoké školy, zaviedli výkonnostné zmluvy, funkčné miesta, hodnotenie vedeckých výstupov podľa kvality, medzinárodné hodnotenie grantov a priviedli Slovensko do ESA. Na tieto reformy nadviažeme.

Slovensku každoročne stráca do zahraničia veľký počet kvalitných a talentovaných maturantov. Preto potrebuje atraktívne vysoké školy, ktoré odmeňujú kvalitu, pružne reagujú na potreby praxe a pripravujú absolventov na úspešné uplatnenie, čím si budujú renomé a zlepšujú svoju konkurencieschopnosť.

Kvalitné vysokoškolské vzdelávanie, veda a inovácie musia byť jedným z hlavných motorov udržateľného hospodárskeho rastu Slovenska. Veda a výskum musia byť stabilnou investíciou do produktivity, inovácií a rastu. Zároveň vytvoríme otvorenejšie prostredie pre domácich aj zahraničných študentov, výskumníkov a odborníkov.

Kvalitnejšie a akcieschopnejšie vysoké školy

Financovanie priamo naviažeme na kvalitu vzdelávania, uplatnenie absolventov a výsledky tvorivej činnosti. Zavedieme modulárnu a diferencovanú akreditáciu, čím uľahčíme vznik interdisciplinárnych programov, znížime administratívu kvalitným školám a sprísnime dohľad nad problémovými. Zjednodušíme digitálne služby pre študentov a vysoké školy a prepojíme prijímacie, študijné a pobytové konania so spoločnou digitálnou identitou a službami štátu. Podporíme profesijne orientované bakalárske programy, mikrocertifikáty a zmysluplnú internacionalizáciu vysokých škôl. Zrýchlime pobytové konania zahraničných študentov, podporíme jazykovú prípravu a cielenejšiu prezentáciu slovenských škôl v zahraničí.

Stabilné a jednoduchšie financovanie výskumu

Zabezpečíme viacročné financovanie grantov a automatický prenos nevyčerpaných prostriedkov spolu s výdavkovými limitmi. Externé granty a príjmy zo zmluvného výskumu nebudú dôvodom na krátenie financovania verejných výskumných inštitúcií. Zvýšením hranice kapitálových výdavkov uľahčíme nákup bežného laboratórneho a technického vybavenia z grantov. Výskumníci tak získajú predvídateľné financovanie a viac času na výskum namiesto administratívy. Pod APVV oddelíme schémy pre podporu základného a aplikovaného výskumu, zjednodušíme žiadosti, rozpočtové zmeny a vykazovanie a kontrolu presunieme od formálnych položiek k výsledkom projektu.

Duševné vlastníctvo a inovácie

Umožníme flexibilnejšie odmeňovanie výskumníkov, obnovíme jasné pravidlá duševného vlastníctva a podporíme technologický transfer. Neadresný superodpočet nahradíme jeho adresnou verziou alebo ideálne automatickým investičným stimulom (estónska forma zdanenia).

VYSOKÉ ŠKOLY

13 opatrení

1Spoločenský prínos absolventov

V súčasnosti existuje výrazný nepomer medzi odbormi, ktoré študujú študenti na slovenských vysokých školách a požiadavkami trhu práce. To má viacero príčin – najlepší študenti odchádzajú študovať do zahraničia, odbory náročnejšie na štúdium s dobrým uplatnením tak zostávajú neobsadené. Na druhej strane niektoré školy ponúkajú v niektorých oblastiach tituly prakticky „zadarmo“, čo vedie k produkcii nekvalitných absolventov v odboroch neatraktívnych na trhu práce.

Riešenie

Navrhujeme viazať financovanie vysokých škôl na reálnu uplatniteľnosť absolventov vo vyštudovanom alebo príbuznom odbore. Aktívne tiež podporíme oblasti, v ktorých je dlhodobý nedostatok absolventov.

2Atraktívnejší vysokoškolský portál zahrňujúci ranking vysokých škôl

Uchádzači o štúdium na vysokej škole si často vyberajú študijné programy nízkeho uplatnenia alebo kvality. Následne dochádza k neefektívnej investícii verejných financií, nedostatočnému tlaku na vysoké školy (VŠ) ponúkať kvalitné programy s pridanou hodnotou, ale aj neefektívnej investícii času a energie zo strany študenta. Jednou z príčin je aj nedostatok informácií o kvalite škôl. Chýba komplexný prehľad kvantitatívnych a kvalitatívnych ukazovateľov a nezávislý prehľad a ranking¹. Momentálne ministerstvo školstva prevádzkuje Portál VŠ – webovú platformu určenú na poskytovanie informácií o vysokých školách, fakultách a študijných programoch, no tento portál pôsobí neprehľadne, chaoticky a nespĺňa očakávania ako univerzitný portál pre všetkých. Portál by mal slúžiť uchádzačom, študentom a učiteľom ako prehľadný zdroj informácií, ale mal by plniť aj ďalšie dôležité funkcie ako informovanie o druhoch štipendií, možností univerzitného ubytovania atď.

Riešenie

Každý rok bude ministerstvo školstva pre potreby verejnosti a škôl publikovať komplexný ranking slovenských vysokých škôl podľa študijných odborov a programov na základe ukazovateľov, akými sú:

uplatniteľnosť absolventov (priemerná mzda a zamestnanosť) a dotazníkové hodnotenie z pohľadu zamestnávateľov,
záujem o štúdium, medzinárodné postavenie VŠ²,
hodnotenie výsledkov tvorivej činnosti a intenzity tvorivej činnosti³,
hodnotenie akreditačnou agentúrou⁴,
hodnotenie spokojnosti so štúdiom a jeho aspektami z pohľadu študentov a absolventov pomocou dotazníkov⁵.

Na portáli zjednodušíme digitálne služby pre študentov a vysoké školy a prepojíme prijímacie, študijné a pobytové konania so spoločnou digitálnou identitou a službami štátu rankingom vysokých škôl, informáciami pre zahraničných študentov či databázou študijných programov s learning outcomes. Cieľom je vytvoriť portál, ktorý by bol skutočne živým organizmom. Dôležitým faktorom pre voľbu vysokých škôl v zahraničí, najmä v Českej republike je aj administratívne jednoduchší proces prihlasovacieho a prijímacieho konania⁶.

Zdroje a poznámky

Čiastočné informácie o vysokých školách sú dostupné každoročne v správe o VŠ.
Budú použité údaje zbierané a aplikované pri rozdelení dotácie medzi VŠ.
V roku 2022 MŠVVaŠ pilotne zrealizovalo prvé hodnotenie tvorivej činnosti založené na panelovom hodnotení zahraničnými odborníkmi, ktoré bolo spoločné pre väčšinu vedecko-výskumného ekosystému, t.j. pre VŠ aj pre SAV, hodnotenie sa bude opakovať v 6-ročných intervaloch.
Do konca roku 2022 požiadali všetky VŠ o novú akreditáciu vnútorného systému realizovanú nezávislou akreditačnou agentúrou (SAAVŠ), využitiu hodnotenia SAAVŠ má predchádzať analýza výsledkov prvého hodnotenia vnútorného systému a činnosti SAAVŠ.
V roku 2021 MŠVVaŠ podporilo doteraz najväčší prieskum medzi študentmi VŠ pokrývajúci celé spektrum otázok VŠ štúdia (akademická štvrťhodinka) na vzorke 20 tisíc študentov. Tento prieskum budeme podporovať s dvojročnou periodicitou.
Uvedený dôvod udáva až 57 % slovenských študentov študujúcich v ČR (To dá rozum, 2018, https://analyza.todarozum.sk/docs/382410002tu0a/) a objavuje sa opakovanie v diskusiách a skúsenostiach potenciálnych uchádzačov o VŠ štúdium (https://www.postoj.sk/130010/u-nas-sa-stretla-s-nezaujmom-tak-odisla-do-ceska-prec-ide-kazdy-piaty-student).

3Transparentné financovanie vysokých škôl podľa kvality výstupov

Kvalita slovenských vysokých škôl je neuspokojivá⁷ a takmer 20 % absolventov slovenských stredných škôl volí štúdium v zahraničí⁸. Na druhej strane školy produkujú absolventov nízkej kvality a s malým uplatnením vo svojom odbore. V rámci financovania vysokých škôl (VŠ) sa tiež mieša financovanie vzdelávania, financovanie vedy a výskumu a aj sociálna podpora študentov⁹. Takýto spôsob prerozdelenia balíka financií znižuje transparentnosť¹⁰ a znižuje efektivitu sociálnej podpory¹¹. VŠ tiež nedostávajú jasný a priamočiary signál pre orientáciu na kvalitu.

Riešenie

Ministerstvo školstva môže významne ovplyvňovať kvalitu VŠ len cez nastavenie finančnej motivácie, t.j. spôsobu rozdelenia peňazí medzi jednotlivé VŠ. Aby spôsob financovania motivoval k zlepšeniu kvality, musí byť prehľadný a naviazaný na jasné kvalitatívne a kvantitatívne ciele. Preto vo financovaní vysokých škôl za vzdelávanie znížime závislosť od počtu študentov¹² v prospech:

výsledkov hodnotenia akreditačnou agentúrou¹³,
uplatniteľnosti absolventov¹⁴ na trhu práce,
záujmu o štúdium (pomery prihlásených/prijatých/nastúpivších študentov),
hodnotenia študentami a absolventmi (na podklade pokračovania prieskumov Akademická štvrťhodinka) ,
medzinárodného rozmeru (podľa medzinárodných rankingov vysokých škôl).

Sociálnu podpory študentov aj s jej nastavením a s príslušným rozpočtovým podprogramom presunieme do pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

Zdroje a poznámky

V Šanghajskom rebríčku ARWU (https://www.shanghairanking.com) nemá SR zastúpenie medzi prvými 500 vysokými školami (Česko 1, Poľsko 2, Rakúsko 6, Slovinsko 1,) a celkovo v prvej 1000 máme zastúpené len 2 naše VŠ (Česko 6, Maďarsko 5, Poľsko 12, Rakúsko 11, Slovinsko 2). Podobný pohľad ponúkajú aj ďalšie rebríčky a hodnotenia ako Times Higher Education WUR: (https://www.timeshighereducation.com/world-university-rankings), QS University Ranking (https://www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2020), Round University Ranking (https://roundranking.com/ranking/world-university-rankings.html#world-2022) alebo CWUR (https://cwur.org/2022-23.php).
UNESCO Inštitút pre štatistiku k roku 2019 uvádzal počet 32 404 Slovákov študujúcich v zahraničí.
vrátane napr. tehotenských štipendií
ťažší benchmarking, riziko dvojitého financovania
MPSVaR má presnejšie údaje pre vyhodnotenie sociálnej situácie študenta a aj kompetencie pre nastavenie sociálnej politiky.
V rámci predchádzajúcich úprav sme už nahradili financovanie v závislosti od počtu a štruktúry zamestnancov koeficientom zohľadňujúcim ich produktivitu, bonifikovali sme nepokračujúce bakalárske programy (profesný bakalár) a bonifikovali sme najvýkonnejšie štvrtiny (Q1) pracovísk v danej skupine odborov. Vzorec ďalej zahŕňa počet študentov, nákladovosť odboru, publikačnú činnosť a mieru nezamestnanosti.
Využitiu hodnotenia SAAVŠ má predchádzať analýza výsledkov prvého hodnotenia vnútorného systému a činnosti SAAVŠ.
Tzv. graduate tracking (v spolupráci s ISP a RÚZ)) zohľadňujúci aj zmenu pred vs. po štúdiu a tiež podnikateľskú činnosť absolventov

4Zvýšenie konkurencieschopnosti slovenských vysokých škôl

Slovensko čelí masívnemu úniku mozgov. Dôsledkom pre ekonomiku SR je strata ľudských zdrojov pre pracovné pozície s vyššou pridanou hodnotou. Tento nedostatok brzdí investície do produktívnejších činností, brzdí inovácie a konkurencieschopnosť a pociťuje ho aj štát ako zamestnávateľ. Špecifikom SR je, že únik mozgov je mimoriadne výrazný už v období nástupu na VŠ štúdium. Príčinou je aj neuspokojivá kvalita slovenských vysokých škôl (VŠ).

Riešenie

Zlepšíme konkurencieschopnosť našich VŠ. Zabezpečíme prostriedky na konkurencieschopné financovanie slovenských VŠ v stredoeurópskom priestore. Navýšenie balíka financovania bude viazané na zlepšenie pozície slovenských VŠ v kvalitatívnych ukazovateľoch a na zlepšenie návratnosti prostriedkov po štúdiu VŠ¹⁵. Pri implementácii budeme nasledovať odporúčania OECD¹⁶ tak, aby sa zabezpečila zodpovednosť a návratnosť týchto investícií.

Zdroje a poznámky

V prvej fáze pilotne vyhodnotíme návratnosť verejných investícií do VŠ na základe analýzy príjmov anonymizovaných absolventov.
OECD-EC-Slovakia Project: Improving Higher Education in Slovakia 2020

5Kvalitnejší akreditačný proces a rušenie nekvalitných VŠ

Vnímaná kvalita VŠ je neuspokojivá, podobne ako dôvera v kontrolné mechanizmy v oblasti VŠ. Dnešné nastavenie systému kontroly kvality VŠ, zastrešovanej nezávislou Slovenskou akreditačnou agentúrou pre VŠ (SAAVŠ), nezaručuje kvalitný, objektívny a nezávislý dohľad. V SAAVŠ aj pri samotnom hodnotení je silné zastúpenie nominantov reprezentácií VŠ. Chýba tak dostatočná nezávislá kontrola a systém akreditácií je málo odolný voči tlakom z jednotlivých VŠ.

Riešenie

Zlepšíme objektivitu, nezávislosť a kvalitu akreditačného procesu¹⁷ tým, že:

posilníme vnútornú krížovú kontrolu v rámci SAAVŠ oddelením úloh¹⁸,
vyvážime zastúpenie vysokoškolského prostredia externými aktérmi (napr. zamestnávatelia, vrátane zamestnávateľov v neziskovej sfére, vývojové a inovačné entity) a zástupcami štátu¹⁹,
zvýšime zastúpenie zahraničných odborníkov v odborných hodnotiacich orgánoch²⁰.
upravíme voľbu do orgánov SAAVŠ podľa európskych štandardov

Budeme dôsledne dohliadať na plnenie zákonných kritérií verejnými a súkromnými vysokými školami a v prípade ich neplnenia navrhneme zmenu statusu univerzity na vysokú školu či odňatie štátneho súhlasu pri zabezpečení pokračovania v štúdiu na iných vysokých školách, podobne ako v predchádzajúcom období²¹.

Zdroje a poznámky

Pri týchto zmenách využijeme analýzu a skúsenosti z prvého posúdenia vnútorných systémov vysokých škôl agentúrou.
V rámci štruktúr SAAVŠ oddelíme riadenie administratívy a hospodárenia agentúry od riadenia odborného hodnotenia a od nastavenia kritérií hodnotenia. Podobne ako sú úlohy rozdelené napr. v rámci APVV (zákon 172/2005 Z.z.).
tak, aby nemohli vykonávať svojvoľnú cenzúru VŠ, ale aby zastupovali záujmy Slovenska v súlade s pravidlami ENQA, EQAR a ESG
Podobný postup sme úspešne aplikovali pri hodnotení výstupov tvorivej činnosti v roku 2022 panelmi zahraničných odborníkov, ktorých vybral nezávislý odborný orgán: predsedníctvo APVV. Podobne sme v zákone 172/2005 Z.z. nastavili aj hodnotenie projektov prostredníctvom zahraničných panelov.
10.6.2020 vláda odňala súhlas Akadémii médií v Bratislave a 30.6.2022 vláda odňala štátny súhlas Stredoeurópskej vysokej škole v Skalici.

6Modulárna akreditácia pre vysoké školy

Súčasný systém akreditácie je pomalý, pre školu administratívne náročný a viazaný najmä na celé študijné programy. Pre vysoké školy je preto náročné dostatočne pružne reagovať na vývoj poznania, nové potreby praxe ani rastúci význam interdisciplinárnych vedomostí a zručností.

Riešenie

Rozšírime a zjednodušíme mechanizmus tvorby kombinačných študijných programov, ktorý dnes poznáme najmä z učiteľstva, prípadne z prekladateľstva a tlmočníctva, aj na ďalšie študijné odbory. Vysoké školy budú môcť akreditovať samostatné podprogramy alebo moduly a následne ich flexibilne kombinovať do spoločných študijných programov bez potreby osobitnej akreditácie každej jednotlivej kombinácie.²², pričom aj pri regulovaných povolaniach takéto štúdium zabezpečí uznanie odbornosti.

Takýto systém umožní flexibilnejšie vytvárať interdisciplinárne programy, reagovať na vývoj poznania a trhu práce, znižovať administratívnu záťaž a zachovať aj menšie študijné programy, ktoré by samostatne nemuseli mať dostatočný počet študentov.

Zdroje a poznámky

Možnosť modulárnej a kombinačnej akreditácie doplníme do zákona č. 269/2018 Z. z. a Slovenská akreditačná agentúra pre vysoké školstvo pripraví príslušné akreditačné štandardy.

7Diferencovaná akreditácia vysokých škôl

Súčasný systém uplatňuje podobnú mieru kontroly a administratívnej záťaže na všetky vysoké školy bez ohľadu na kvalitu ich vnútorného systému, doterajšie výsledky a mieru rizika²³. Spoľahlivé školy sú preto opakovane zaťažované formálnymi procesmi, čo vyťažuje kapacity akreditačnej agentúry, ktoré by mali byť vyčlenené pre školy, kde je externá kontrola skutočne potrebná.

Riešenie

Zavedieme diferencovanú akreditáciu založenú na kvalite, výsledkoch a rizikovom profile vysokej školy. Školy s dlhodobo funkčným vnútorným systémom zabezpečovania kvality, kvalitným vzdelávaním a transparentnými výsledkami získajú väčšiu autonómiu pri tvorbe a úprave študijných programov, dlhšie hodnotiace obdobia a menej administratívnych kontrol.

Nové, problémové alebo zhoršujúce sa školy získajú kratší interval akreditácie, budú podliehať intenzívnejšiemu dohľadu, častejšiemu hodnoteniu a cielenej kontrole. Prípadné skrátenie/ponechanie predĺženej lehoty sa bude opierať o výsledky vzdelávania, kvalitu vedeckej a tvorivej činnosti, uplatnenie absolventov, spätnú väzbu študentov a schopnosť školy odstraňovať zistené nedostatky.²⁴

Systém tak presunie kapacity od plošnej kontroly k riadeniu rizika, zníži administratívu kvalitným školám a zároveň umožní rýchlejšie zasiahnuť tam, kde kvalita vzdelávania klesá.

Zdroje a poznámky

VŠ musí podstúpiť náročnú komplexnú akreditáciu celého vnútorného systému každých 6 rokov
Možnosť diferencovaného režimu doplníme do zákona č. 269/2018 Z. z. a Slovenská akreditačná agentúra pre vysoké školstvo pripraví transparentné kritériá pre jednotlivé úrovne dohľadu: či VŠ dosiahla súlad vnútorného systému bez závažných opravných opatrení, preukázala, že nedostatky sama včas identifikuje a odstraňuje, vykazuje stabilné výsledky vzdelávania a primeranú mieru úspešného ukončenia štúdia, dosahuje dobré uplatnenie absolventov vzhľadom na odbor a stupeň štúdia, transparentne zverejňuje údaje o programoch, absolventoch a kvalite výučby, má kvalitné personálne zabezpečenie a tvorivú činnosť zodpovedajúcu svojmu poslaniu, nemá opakované závažné zistenia, dôvodné podnety alebo porušenia akreditačných štandardov.

8Inteligentná prezentácia vysokých škôl v zahraničí a lákanie mozgov

Slovensko dostatočne nevyužíva možnosti prilákať kvalitných učiteľov a študentov, ktorí sú kľúčoví pre rozvoj kvality VŠ. Dostatočne nevyužívame možnosti na propagáciu slovenských VŠ, ktorá by mohla zlepšiť ich poznateľnosť a renomé, ktoré tiež ovplyvňuje postavenie našich škôl v medzinárodných rankingoch. Mnohé školy sú tiež uzatvorené do seba a nie sú ochotné prijať odborníkov zvonka. Súčasná implementácia stratégie internacionalizácie sa nadmieru zameriava na jednorazové návštevy exotických veľtrhov (Austrália, USA, Japonsko...)²⁵ a menej na budovanie dlhodobých a zmysluplných partnerstiev.

Riešenie

Vytvoríme model systematickej a koordinovanej zahraničnej prezentácie slovenských vysokých škôl, ktorá bude cieliť najmä na krajiny s vysokým potenciálom na prilákanie študentov ako sú Ukrajina, štáty Balkánu či postkomunistické krajiny. Partnerstvá, ich prínos a životaschopnosť budú priebežne vyhodnocované a zameranie cielene upravované. Cennejšie je jedno-dve intenzívne partnerstvá a spolupráce ako 10 jednorazových aktivít alebo návštev veľtrhov. Vytvoríme dotačnú schému pre vysoké školy, ktoré vypracujú podľa vlastného zámeru projekt propagácie vysokej školy. Podporíme prijímanie zahraničných odborníkov zapojených do pedagogického procesu.

Zdroje a poznámky

Medziročne narástli cestovné výdavky ministerstva o 400 tis.

9Úprava štruktúry absolventov terciárneho vzdelávania

Na Slovensku väčšina absolventov získa vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa (magisterský, inžiniersky titul), kým v krajinách OECD je omnoho bežnejšie ukončiť vzdelanie bakalárskym titulom²⁶. Zároveň je stále málo využívaný potenciál krátkych, prakticky orientovaných programov terciárneho vzdelávania, ktoré by mohli pripravovať absolventov priamo na konkrétne profesie. Výsledkom je zbytočne dlhé formálne vzdelávanie aj pri povolaniach, pri ktorých na výkon práce nie je potrebný druhý stupeň vysokoškolského vzdelania, a to aj v oblastiach s výrazným nedostatkom pracovníkov, ako sú zdravotníctvo, sociálne služby či ďalšie verejné služby.

Riešenie

Cielene podporíme rozširovanie nenadväzujúcich profesijne orientovaných bakalárskych programov v odboroch s nedostatkom pracovníkov a v profesiách, pri ktorých nie je potrebné vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa. Prioritou budú najmä sociálna oblasť, školstvo, práca s deťmi a mládežou, verejné služby a vybrané služby naviazané na zdravotný sektor. Prehodnotíme kvalifikačné požiadavky vo verejnom sektore tak, aby sa prvý stupeň vysokoškolského vzdelania postačoval pre pracovné miesta, ktorých charakter a náročnosť práce to objektívne umožňuje.

Zdroje a poznámky

INEKO, Porovnanie terciárnych vzdelávacích systémov v SR a krajinách OECD, s. 13, 2017.

10Systém pre mikroosvedčenia

Aj keď legislatívny rámec mikroosvedčenia už definuje, ich praktické využívanie zostáva obmedzené. Chýba jednotný praktický systém, ktorý by existujúce legislatívne možnosti pretavil do jasných pravidiel uznávania, skladania mikroosvedčení do väčších kvalifikačných celkov a ich prepojenia s potrebami trhu práce²⁷.

Riešenie

Vytvoríme jednotný a predvídateľný systém praktického využívania mikroosvedčení, v ktorom budú jednotlivé programy garantované z hľadiska kvality, prepojené s formálnym vzdelávaním, profesijnými kvalifikáciami a potrebami trhu práce a zároveň sa budú môcť skladať do väčších kvalifikačných celkov a započítavať do ďalšieho formálneho vzdelávania. Do ich tvorby a poskytovania vo väčšej miere zapojíme súkromné spoločnosti, profesijné organizácie a neziskový sektor pri zachovaní jednotných pravidiel kvality.

Verejnú podporu budeme cieliť podľa potrieb trhu práce, regiónov a strategických priorít štátu. Súčasné digitálne nástroje upravíme na jednoduchý používateľský katalóg integrovaný s jednotným dátovým systémom štátu (viď Informatizácia a Digitalizácia), v ktorom bude možné mikroosvedčenia prehľadne vyhľadávať a porovnávať. Vysoké školy motivujeme k ich poskytovanie formou výkonnostných zmlúv, kde kritériom bude počet uplatnených absolventov v praxi.

Zdroje a poznámky

Zákon č. 292/2024 Z. z. – Slov-Lex

11Podpora jazykového vzdelávania a zavedenie povinného jazykového testu pre cudzincov

Podpora jazykového vzdelávania slovenského jazyka pre cudzincov je v súčasnosti nedostatočná a vysoké školy hradia náklady na jazykové kurzy takmer výhradne z vlastných zdrojov. Podmienky výzvy na podporu jazykového vzdelávania slovenského jazyka sú príliš obmedzujúce. Výsledkom je nedostatočná kapacita jazykových kurzov, nižšia integrácia zahraničných študentov a väčšia administratívna záťaž na vysoké školy. Taktiež legislatíva v súčasnosti nevyžaduje od zahraničných študentov minimálnu úroveň znalosti jazyka, v ktorom budú študovať, čo vedie k nejednotnej praxi vysokých škôl: niektoré uplatňujú náročné jazykové skúšky, iné žiadne. Výsledkom je nerovnomerné prijímanie cudzincov, neprimerané rozdiely v nárokoch a následne vysoký počet študentov, ktorí štúdium nedokončia pre nedostatočnú jazykovú pripravenosť. Táto situácia znižuje kvalitu vzdelávania a vytvára deformácie v prijímacom procese.

Riešenie

Vytvoríme funkčnú grantovú schému, do ktorej sa môžu zapojiť nielen jazykové školy, ale aj vysoké školy, neziskové organizácie a ďalšie subjekty, ktoré splnia všetky kritériá schvaľovacieho procesu. Nový model zabezpečí stabilné financovanie jazykovej prípravy cudzincov, zvýši dostupnosť kurzov, podporí integráciu a odbremení školy od neprimeraných nákladov. Zavedieme povinné testovanie jazykovej úrovne slovenského jazyka pre všetkých zahraničných uchádzačov, s výnimkou občanov Českej republiky, ktorí chcú študovať program v slovenskom jazyku. Testy budú centrálne pripravované akreditovanými jazykovými školami, aby sa zabezpečila jednotnosť, objektivita a férové podmienky pre všetkých. Tým sa odstránia rozdiely medzi školami a zníži sa výpadok zahraničných študentov pred ukončením štúdia.

12Zdravotné poistenie pre študentov z tretích krajín

Študenti z tretích krajín nemajú dostatočný prístup k informáciám o povinnom zdravotnom poistení a tretina²⁸ z nich si tak neplní zákonnú povinnosť mať uzatvorené zdravotné poistenie. Títo zahraniční študenti pritom nemajú možnosť vstúpiť do systému verejného zdravotného poistenia, čo ich vystavuje zdravotným aj finančným rizikám a komplikuje ich pobyt na Slovensku. Tento stav znižuje mieru ich ochrany, vytvára neistotu a pridanú administratívnu záťaž.

Riešenie

Zavedieme cenovo primerané, povinné poistenie pre študentov z tretích krajín, čím sa zabezpečí ich zákonná ochrana a rovnaké podmienky ako pre ostatných poistencov. Zároveň budeme aktívne rokovať so zdravotnými poisťovňami o vytvorení poistných balíkov pre zahraničných študentov po vzore okolitých krajín. Tým sa zvýši dostupnosť poistenia, posilní právna istota a zníži počet študentov bez riadneho zdravotného krytia.

Zdroje a poznámky

https://vaia.gov.sk/sk/2024/12/zahranicni-studenti-ako-dolezity-talent-pre-rast-slovenska-analyza/)

13Rýchlejšie vybavenie pobytu zahraničných študentov

Zahraniční študenti prijatí na slovenské vysoké školy často čakajú na termín na cudzineckej polícii celé mesiace, opakovane predkladajú dokumenty, ktoré už má škola alebo iný štátny orgán, a musia osobne absolvovať viacero úkonov. Zdĺhavý a nepredvídateľný proces znižuje atraktivitu Slovenska pre talentovaných študentov a komplikuje vysokým školám nábor zo zahraničia.

Riešenie

Budeme rokovať s ministerstvom vnútra o zavedení osobitného a digitálneho režimu pre zahraničných študentov prijatých na akreditované slovenské vysoké školy. Žiadosť o pobyt, potvrdenie o prijatí, doklady o ubytovaní a ďalšie podklady bude možné podať cez jednotný elektronický formulár ešte pred príchodom na Slovensko.

Vysoké školy budú môcť so súhlasom študenta odovzdávať potrebné údaje priamo cudzineckej polícii a zabezpečiť spoločné termíny pre novoprijatých študentov, prípadne poskytnúť vlastné priestory pre nárazové vybavenie agendy alebo konzultácie. Údaje, ktoré už eviduje škola alebo iný orgán verejnej správy, nebude polícia požadovať opakovane.

Zavedieme zákonnú lehotu na rozhodnutie, možnosť doplniť chýbajúce podklady elektronicky a kontaktné miesto pre vysoké školy a študentov. Osobná návšteva zostane potrebná iba pre overenie totožnosti, nasnímanie biometrických údajoch a úkony, ktoré nemožno bezpečne vykonať na diaľku.

VEDA, VÝSKUM A INOVÁCIE

17 opatrení

14Investície do vedy a výskumu – konkurencieschopnosť Slovenska

Slovensko má v pomere k investíciám do vedy a výskumu zodpovedajúce výstupy.²⁹ Inovačná výkonnosť Slovenska je však nízka.³⁰ Slovensko teda nevyužíva investičnú príležitosť danú nákladovou efektívnosťou slovenskej vedy a výskumu dostatočne³¹. To sa odráža v nižšej produktivite a z dlhodobého hľadiska aj v nižšom ekonomickom raste³².

Riešenie

Podporíme nárast produktivity práce investíciami do kvalitného výskumu³³ a vývoja s vysokou návratnosťou prostredníctvom navýšenia reálneho financovania vedy a výskumu³⁴.

Zdroje a poznámky

V porovnaní s EÚ pripadá na Slovensku výrazne menej nákladov na jeden patent, výrazne menej nákladov na jednu publikáciu a o niečo menej nákladov na jednu citáciu (NKÚ 2018, Systém financovania výskumu a vývoja z verejných zdrojov v SR).
V European Innovation Scoreboard je v rámci krajín EÚ Slovensko piate od konca. V roku 2020 ho na túto priečku odsunulo Chorvátsko. V roku 2022 Slovensko zaznamenalo výraznejší nárast (4,6 pb) oproti 2021, ktorý však stále zaostáva za priemerným nárastom krajín EÚ.
V European Innovation Scoreboard viac bodujú výkonové ukazovatele, a naopak najviac ťahajú naše hodnotenie dole ukazovatele investícií (suverénne najhorší subindex predstavuje Financovanie a podpora s 38,8 %, vyššie skórujú všetky ostatné subindexy vrátane výsledkov výskumného ekosystému, produktov duševného vlastníctva alebo ľudské zdroje a mimoriadne skóruje v subindexe vplyvu inovácií na predaje a udržateľnosť životného prostredia).
https://www.iness.sk/sk/stranka/7664-Preco-su-na-Slovensku-nizke-mzdy
Analýzy ukazujú, že dlhodobá návratnosť 1 euro z verejných zdrojov do VaV prináša 20 centov ročne. Je to viac ako 6.8 c návratnosť akciového trhu US za posledných 10 rokov (S&P 500) alebo 3.1 c ročne pre vládne dlhopisy krajín eurozóny za posledných 10 rokov (Hines 2017, Why fund research?).
Dôjde k navýšeniu zo 400 mil. na 550 mil. Podobný scenár predpokladá aj Národná stratégia výskumu, vývoja a inovácií 2030. Pri zachovaní podielu výdavkov súkromného sektora bude následkom nárast celkových výdavkov na VaV na 1,2 % HDP.

15Zjednotenie riadenia ekosystému vedy a výskumu

Získaniu väčšej pridanej hodnoty z výskumu a vývoja bráni fragmentové a viackoľajové riadenie prostredia výskumu a vývoja³⁵. Následkom je neefektívne riadenie a manažment vedy a výskumu³⁶. Riadenie je rozdelené medzi štyri ministerstvá, úrad podpredsedu vlády a ich implementačné agentúry.³⁷

Riešenie

Zjednodušíme riadenie vedy, výskumu a inovácií jednoznačnou integráciou zodpovednosti, ale aj kompetencií do jedného rezortu pri súčasnej redukcii paralelných štruktúr.³⁸

Zdroje a poznámky

UHP 2022, Princípy grantovej podpory výskumu, vývoja a inovácií.
EC 2022, European semester, Country specific report, Slovakia (strana 4, Príloha 9)
Posledné zmeny riadenia výskumu, vývoja a inovácií (VVaI) viedli k vytvoreniu koordinačnej sekcie na ÚV s cieľom nadrezortnej koordinácie štátnej politiky v oblasti VVaI, štandardizácie a zjednodušenia procesov pri hodnotiacich kritériách pre rôzne formy verejnej podpory. V skutočnosti však predstavuje ďalšiu fragmentáciu a navyšovanie byrokratického aparátu (40 miest na ÚV). Presun kompetencií a kapacít do jedného rezortu umožní redukovať celkové alokované kapacity o 10 % – 15 %.
Napr. VAIA

16Jednotná organizácia a financovanie vedeckých inštitúcií

Pre hospodárne nakladanie s finančnými prostriedkami je potrebné vyhodnocovať výsledky činnosti výskumných inštitúcií v pomere k výške ich podpory. To je dnes sťažené kvôli neprehľadnej a rozdrobenej organizácii vedeckých inštitúcií a kvôli tomu, že financovanie neprebieha podľa jednotných kritérií³⁹. Sťažuje to vyhodnotenie efektívnosti a vedie k nižšej motivácii jednotlivých aktérov.

Riešenie

Zavedieme jednotnú evidenciu a porovnateľnosť výsledkov vedeckej a výskumnej činnosti rezortných výskumných ústavov, ústavov SAV a VŠ.

Zjednotíme financovanie verejných výskumných infraštruktúr (VŠ, VVI) tak, aby zohľadňovalo výsledky hodnotenia tvorivej činnosti⁴⁰, intenzitu tvorivej činnosti za predchádzajúce dva roky⁴¹ a získavanie mimorozpočtových zdrojov.⁴²

Zdroje a poznámky

Najväčší objem je prerozdeľovaný z kapitoly MŠVVaŠ z programu Vysokoškolská veda a technika (spolu s financovaním vysokoškolského vzdelávania), ďalej je to kapitola SAV financujúca ústavy SAV, a nakoniec rezortné rozpočtové kapitoly. Pre každý program prebieha evidencia výstupov osobitne, z pohľadu štátu nie je tak možné vylúčiť dvojité financovanie, líši sa tiež metodika prerozdeľovania týchto dotácií.
V roku 2022 sme spustili prvé hodnotenie tvorivej činnosti spoločné pre VŠ a VVI realizované na princípe peer review medzinárodnými panelmi odborníkov.
Koeficient intenzity tvorivej činnosti nahradil v roku 2021 koeficient zamestnaneckej štruktúry v metodike rozpisu dotácie pre VŠ, v koeficiente ďalej zvýšime váhu 10 % najcitovanejších prác, prácam z 1. decilu, prijatým EPO patentom, prácam v spolupráci so súkromným sektorom.
T.j. spolufinancovanie zo súkromného sektora a zdroje z programu Horizon.

17Jedno miesto pre žiadosti o grant – menej byrokracie, viac transparentnosti

Podpora projektov výskumu a vývoja je realizovaná prostredníctvom viacerých schém a agentúr. Následkom je nižšia administratívna efektívnosť, ťažšie predchádzanie dvojitému financovaniu, chýbajúce prehľadné vyhodnotenie nákladovej efektívnosti a komplikovanejšia a menej prehľadná situácia pre žiadateľa.⁴³

Riešenie

Spojíme viacero grantových podpôr pod jednu strechu, kde žiadateľ nájde komplexné informácie o možnostiach podpory a daňový poplatník na jednom mieste údaje o efektívnosti vynaložených prostriedkov. Zrealizujeme prechod VEGA⁴⁴, stimulov, financovania partnerstiev Horizon⁴⁵ a eurofondov pod APVV⁴⁶.⁴⁷ Bez ohľadu na zdroj financovania budú rozlišované schémy v skupine základného výskumu a aplikovaného výskumu a vývoja.

Zdroje a poznámky

UHP 2022, Princípy grantovej podpory výskumu, vývoja a inovácií
Vedecká grantová agentúra MŠVVaŠ SR a SAV
Horizont Európa je rámcový program EÚ financujúci projekty v oblasti vedy, výskumu a inovácií.
Agentúra na podporu výskumu a vývoja
V roku 2022 sme novelou zákona 172/2005 Z.z. z roku 2022 pripravili situáciu pre tieto kroky: novela umožňuje APVV vykonávať pre ministerstvo školstva hodnotiace činnosti aj pre grantové prostriedky mimo rozpočtu APVV (možná integrácia VEGA a stimulov). Novela tiež umožňuje využívanie európskych prostriedkov pre APVV (možná integrácia s VA) a prenositeľnosť prostriedkov znižuje byrokratický náklad pre výskumníkov, umožňuje väčšiu flexibilitu a je prevenciou neúčelného dočerpávania prostriedkov pred koncom kalendárneho roku.

18Základný a aplikovaný výskum pod jednou strechou – dve silné schémy podpory výskumu v jednej APVV

Základný a aplikovaný výskum sledujú odlišné ciele a nemožno ich spravodlivo hodnotiť rovnakými kritériami. Kým pri základnom výskume je rozhodujúca vedecká originalita, kvalita metodiky a prínos k poznaniu, pri aplikovanom výskume treba posudzovať aj technologickú pripravenosť, využiteľnosť výsledkov, spoluprácu s praxou a potenciál zavedenia riešenia.

Súčasné nastavenie Agentúry pre podporu výskumu a vývoja (APVV) preto vytvára napätie medzi oboma typmi projektov a vedie k úvahám o založení novej samostatnej agentúry pre aplikovaný výskum. Vznik ďalšej inštitúcie by však priniesol nové náklady, duplicity a rozdrobenie systému podpory.

Riešenie

APVV rozdelíme na dve rovnocenné grantové schémy so samostatným odborným vedením:

schému pre výskum, zameranú najmä na základný výskum,
technologickú schému, zameranú na aplikovaný výskum, vývoj a inovácie.

Každá schéma bude mať vlastné predsedníctvo, hodnotiace kritériá, odborné panely a pravidlá výberu projektov. Základný výskum sa bude hodnotiť najmä podľa vedeckej kvality, originality a prínosu k poznaniu. Technologická schéma bude posudzovať aj praktické využitie, technologickú pripravenosť, zapojenie podnikov alebo verejných inštitúcií, ochranu duševného vlastníctva a plán uplatnenia výsledkov.

Obe schémy budú pravidelne vyhlasovať všeobecné otvorené výzvy. Zároveň budú môcť vyhlasovať dopytovo orientované výzvy na riešenie konkrétnych technologických, hospodárskych alebo spoločenských problémov.

Zachováme jednu agentúru, spoločnú administratívu a jednotné technické zázemie, ale odborne oddelíme rozhodovanie o základnom a aplikovanom výskume⁴⁸. Vyhneme sa tak vzniku novej byrokracie a zároveň zabezpečíme, že každý typ výskumu bude hodnotený podľa pravidiel zodpovedajúcich jeho cieľom.

Zdroje a poznámky

Opatrenie si vyžiada novelizáciu zákona č. 172/2005 Z. z. o organizácii štátnej podpory výskumu a vývoja, úpravu orgánov APVV a prijatie samostatných hodnotiacich pravidiel pre výskumnú a technologickú schému.

19Rýchlejšie granty – dynamickejší výskum

Čas od podania žiadosti o grant po prevod finančných prostriedkov je často neúmerne dlhý a je oneskorený aj v prípade pokračujúcich projektov⁴⁹.

Riešenie

Nastavíme časovanie vyhlasovania a hodnotenia projektov tak, aby reálne financovanie projektu prebiehalo od začiatku dátumu riešenia projektu, resp. pri pokračujúcich projektoch bez prerušenia. Využijeme možnosť prenositeľnosti prostriedkov medzi fiškálnymi rokmi.⁵⁰

Zdroje a poznámky

Napr. pokračujúce projekty VEGA sú financované až v apríli, následkom čoho sú 4 mesiace roka menej efektívne využité na riešenie projektu.
Novelou zákona 172/2005 prijatou v marci 2022 sme umožnili medziročnú prenositeľnosť grantových prostriedkov APVV.

20Vyšší podiel súťažného financovania vďaka EÚ zdrojom – kvalitnejšie projekty

Financovanie vedy a výskumu nie je nastavené dostatočne motivujúco v prospech prípravy kvalitných grantových projektov a pre ich prepojenie s konkrétnymi výsledkami. Je to dôsledok nízkeho podielu grantového financovania (cca 10 %) v pomere k inštitucionálnemu.⁵¹ Slovensko tiež nedostatočne využíva možnosť investícií do vedy a výskumu z eurofondov. Je to dôsledok predchádzajúceho netransparentného hodnotenia projektov a náročného administratívneho procesu.

Riešenie

Podporíme, aby 30 % prostriedkov na výskum a vývoj (namiesto dnešných 10 %) bolo poskytovaných formou súťažného financovania, t.j. viazané na kvalitu výsledkov a projektu. Získame tak kvalitnejšie výsledky výskumu a lepší prehľad o riešených projektoch a témach, ale aj samotných výsledkoch a nákladoch.⁵²

Zlepšíme čerpanie eurofondov na objektívne a transparentne vybrané projekty výskumu a vývoja. Využijeme možnosť transferu do 5 % národnej obálky eurofondov do slovenskej obálky v rámci priameho programu Horizon EU.⁵³ Ušetríme tak aj administratívne kapacity pre manažment eurofondov. Peniaze získajú špičkové projekty, ktorým tesne ušlo priame financovanie z Horizon EU.

Zdroje a poznámky

Inštitucionálne financovanie je založené na výsledkoch spriemerovaných za dlhšie obdobie pre celé pracovisko. Zabezpečuje tak stabilitu systému, ale umožňuje aj vnútorné prerozdelenie prostriedkov. Grantové financovanie je naviazané na kvalitu projektu a konkrétneho tímu a bude odpočtované voči výsledkom tímu, a je tak v priamom súvise s návratnosťou investície.
Opatrenie pomôže aj propagácii úspechov slovenskej vedy, ako bol napr. vývoj penového hliníku používaného v automobilom segmente, prvý 100 %-ne odbúrateľný slovenský plast, výroba vlákien z recyklovaných PET fliaš do mikrofiltrov, klinické štúdie materiálu pre obal transplantovaných Langerhansových ostrovčekov ako liečby cukrovky a pod.
To znamená, že uvedený objem bude k dispozícii pre dofinancovanie kvalitných projektov (podľa hodnotenia Európskou komisiou), ktoré však nezískali priame financovanie EÚ.

21Financovanie vedy na základe výsledkov – menej nezmyselnej byrokracie

Pri sledovaní čerpania grantových prostriedkov sa kontrola sústreďuje na kontrolu vstupov, ktorá je administratívne náročná, kým kontrola výstupov je často menej sledovaná⁵⁴.

Riešenie

Pripravíme program podpory projektov, ktorý bude sledovať len jasne definované priebežné a konečné výsledky a výstupy projektu s dôrazom na ich kvalitu⁵⁵, nie spôsob a náklady jeho zabezpečenia. Vďaka tomu sa výrazne zjednoduší administratíva projektov a aj sa zvýši kvalita výsledkov.

Zdroje a poznámky

Vyhlasovanie takýchto grantov sme začiatkom roku 2022 umožnili novelou z 172/2005 Z.z., ktorá umožňuje čerpanie grantu na základe kontroly výstupov a nie vstupov.
Publikácia v kvalitnom tzv. karentovanom časopise (z databázy current contents v prvom alebo druhom kvartile) alebo PCT patentová prihláška.

22Medziročná prenositeľnosť grantových prostriedkov – S MF budeme riešiť obnovenie stabilného a predvídateľného financovania grantov APVV

Viacročné projekty Agentúry na podporu výskumu a vývoja sú síce formálne financované na niekoľko rokov, no po zavedení výdavkových limitov nie je medziročný prenos nevyčerpaných prostriedkov reálne použiteľný. Výskumné tímy tak môžu mať peniaze pridelené a zazmluvnené, ale v ďalšom roku chýba výdavkový priestor na ich čerpanie. To narúša harmonogram projektov, komplikuje nákupy a zamestnávanie výskumníkov a znižuje dôveryhodnosť štátnej grantovej podpory.

Riešenie

S MF budeme riešiť zavedenie viacročného rozpočtovania grantov APVV⁵⁶. Pri schválení projektu sa spolu s finančnými prostriedkami záväzne určia aj výdavkové limity na celé obdobie jeho realizácie. Nevyčerpané prostriedky sa budú automaticky prenášať do nasledujúceho roka spolu s príslušnou časťou výdavkového limitu.⁵⁷

Prostriedky pridelené na schválený projekt tak nebude možné zablokovať každoročným rozpočtovým rozhodnutím ani použiť na iný účel. Výskumné tímy získajú istotu, že zazmluvnený grant budú môcť čerpať podľa odborného harmonogramu projektu, nie podľa momentálnej situácie v rozpočtovej kapitole ministerstva.

Zdroje a poznámky

Opatrenie je v súlade s bodom programu SaS o otvorení a inteligentnom nastavení zákona o výdavkových limitoch
Opatrenie si vyžiada úpravu zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, pravidiel výdavkových limitov a zákona o organizácii štátnej podpory výskumu a vývoja tak, aby sa spolu s grantovými prostriedkami automaticky prenášal aj výdavkový limit. Zákon ustanoví, že výdavky na projekty zazmluvnené v predchádzajúcich rokoch znižujú limit v roku uzatvorenia záväzku, nie až v roku hotovostnej platby. Neskoršie čerpanie by už limit opätovne nezaťažovalo.

23Granty nesmú komplikovať financovanie verejných výskumných inštitúcií – s MF budeme riešiť problematiku výdavkových limitov⁵⁸

Verejné výskumné inštitúcie SAV môžu získať externý grant alebo príjem zo zmluvného výskumu, ale pre výdavkové limity tieto peniaze nemusia vedieť reálne použiť. Získaný príjem môže viesť k zníženiu rozpočtového príspevku alebo k povinnosti vytvoriť úsporu v iných výdavkoch. Úspešná inštitúcia tak nie je za získanie dodatočných zdrojov odmenená, ale finančne obmedzená.

Riešenie

Výdavkový limit verejnej výskumnej inštitúcie automaticky zvýšime o výdavky kryté účelovo viazanými grantmi, projektmi a príjmami zo zmluvného výskumu, ktoré neboli zohľadnené pri určení pôvodného limitu. Nevyčerpané projektové prostriedky sa prenesú do ďalšieho roka spolu s príslušnou časťou výdavkového limitu.⁵⁹

Získanie externého grantu alebo zmluvy nebude dôvodom na zníženie inštitucionálneho financovania. Prostriedky zostanú viazané na schválený projekt alebo výskumnú činnosť a ich použitie bude transparentne kontrolované. Výskumné organizácie tak získajú skutočnú motiváciu súťažiť o granty, spolupracovať s praxou a zvyšovať podiel vlastných príjmov.

Zdroje a poznámky

Opatrenie je v súlade s bodom programu SaS o otvorení a inteligentnom nastavení zákona o výdavkových limitoch
Opatrenie si vyžiada úpravu rozpočtových pravidiel verejnej správy, mechanizmu výdavkových limitov a pravidiel financovania verejných výskumných inštitúcií tak, že výdavkový limit verejnej výskumnej inštitúcie sa automaticky upraví o výdavky kryté účelovo viazanými grantovými príjmami, ktoré neboli zohľadnené pri určení pôvodného limitu. Nevyčerpané grantové prostriedky sa prenášajú spolu s príslušnou časťou výdavkového limitu a získanie externého grantu nesmie byť dôvodom na zníženie inštitucionálneho financovania.

24Jednoduchšie nákupy vybavenia z výskumných grantov

Súčasná hranica, od ktorej sa obstarané vybavenie považuje za dlhodobý majetok a kapitálový výdavok (1 700 eur), bola stanovená v roku 2004 a už nezodpovedá rastu cien. Aj bežné laboratórne, technické alebo IT vybavenie sa preto v grantových projektoch vykazuje ako investícia, čo komplikuje rozpočty, predlžuje schvaľovanie zmien a zvyšuje riziko nevyčerpania grantu.

Riešenie

Opatrenie Zvýšenie hranice pre kapitálové výdavky v ekonomickej časti programu zvýši hranicu pre zaradenie majetku medzi dlhodobý majetok (na 3 500 eur) a bude ju pravidelne valorizovať. Dôsledkom bude, že aj vybavenie pod touto hranicou bude možné uhradiť z výskumného grantu ako bežný výdavok bez osobitného investičného schvaľovania. Výskumné tímy tak budú môcť pružnejšie reagovať na vývoj cien a potreby projektu, pričom sa zníži administratíva a zrýchli čerpanie grantov.

25Zjednotenie pravidiel zamestnávania tvorivých pracovníkov na VŠ vo verejnom sektore a firmách

Slovensko zaostáva v medzinárodných porovnaniach v súkromných výdavkoch na výskum a vývoj a v zamestnávaní mimo verejný sektor⁶⁰. Jednou z legislatívnych bariér je aj obmedzenie zamestnávania na dobu určitú, ktoré je vhodnejšie pri práci na výskumných projektoch financovaných z grantov.

Riešenie

Umožníme organizáciám dohodnúť s tvorivým zamestnancom vedy, výskumu a vývoja pracovný pomer na určitý čas v prípade práce na konkrétnom grantovom projekte, a to aj opakovane, analogicky ako je tomu v prípade zamestnávania tvorivých pracovníkov vysokých škôl a verejných výskumných inštitúcií.

Zdroje a poznámky

Napr. v European Innovation Scoreboard za tieto položky SR získala 29,7 resp. 45,4 bodu (zo 100).

26Odmeňovanie na základe výsledkov

Kvalitné vysoké školy a kvalitná veda a výskum potrebujú kvalitných zamestnancov. Je preto potrebné zmierňovať legislatívne prekážky⁶¹, ktoré komplikujú ponúkanie atraktívnych podmienok v tejto oblasti. V súčasnosti je plat rámcovaný tarifnou tabuľkou⁶², v ktorej úlohu nehrá kvalita zamestnanca, ale pracovné zaradenie a odpracované roky.

Riešenie

Zvýšime flexibilitu pri adaptácii platovej tabuľky zamestnancov vysokých škôl a vo výskume, čím posilníme súvis medzi výškou platu a kvalitou práce zamestnanca.⁶³

Zdroje a poznámky

Konkurenciu na príslušné pozície sme otvorili povinnosťou ponúkať výberové konania v medzinárodnom priestore a úpravou ich transparentnosti a zverejňovania (novela zákona 131/2002 Z.z.).
Príloha na základe zákona č. 553/2003 Z.z. – Zákon o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov (https://www.ozskolstva.sk/files/platy%20od%201_9_2023%20_vysoke_skoly.png).
Podľa §7, ods 1 zákon 553/2003 Z.z. bude možné určiť učiteľom vysokých škôl a výskumným a vývojovým zamestnancom tarifný plat podľa prílohy 5 nahradením vekového parametra výkonovým parametrom seniority, napr. normovaným H-indexom.

27Opravíme neadresný superodpočet na výskum a vývoj

Superodpočet umožňuje podnikom dodatočne odpočítať výdavky, ktoré samy označia za súvisiace s výskumom a vývojom. Hoci podnik musí viesť osobitnú evidenciu a vypracovať projekt, pred uplatnením daňovej úľavy neprebieha odborné posúdenie, či deklarované činnosti skutočne predstavujú výskum a vývoj. Kontrola môže prísť až následne zo strany Finančnej správy, ktorá však nie je odborne vybavené hodnotiť výskumný projekt.

Výhodu zároveň čerpajú najmä ziskové podniky s dostatočným základom dane a veľkým objemom nákladov. Startupy a mladé inovatívne firmy, ktoré ešte nevytvárajú zisk, ju spravidla nevedia využiť okamžite. Systém preto podporuje deklarované náklady, nie nevyhnutne kvalitu, novosť a reálny prínos výskumu.

Riešenie

Superodpočet na výskum a vývoj nahradíme zavedením estónskeho modelu dane z príjmov právnických osôb. Nezdanenie reinvestovaného zisku poskytne podnikom jednoduchú a všeobecnú podporu investícií vrátane výskumu, vývoja, technológií a inovácií bez potreby sporného rozlišovania jednotlivých nákladov.

Ak by superodpočet zostal zachovaný, zásadne ho reformujeme: Maximálnu výšku odpočtu na jeden podnik zastropujeme, aby sa podpora presunula od najväčších spoločností najmä k malým a stredným podnikom, startupom a rastúcim technologickým firmám.

Nárok podmienime odborným osvedčením projektu výskumu a vývoja. Existujúce osvedčenie o spôsobilosti vykonávať výskum a vývoj zmeníme na odborný mechanizmus posudzovania konkrétnych výskumných aktivít. Posúdenie bude vykonávať technologická schéma APVV podľa transparentných kritérií novosti, vedeckej alebo technologickej neistoty, systematickosti a reprodukovateľnosti.⁶⁴

Každoročne budeme zverejňovať celkovú hodnotu uplatnených odpočtov, výpadok daňových príjmov, rozdelenie podpory podľa veľkosti podnikov a koncentráciu podpory medzi najväčších prijímateľov. Daňová podpora výskumu tak bude transparentná, odborne overená a fiškálne kontrolovateľná.

Zdroje a poznámky

Systém nastavíme podľa rakúskej výskumnej prémie, pri ktorej podnik uplatňuje daňovú podporu prostredníctvom finančnej správy, ale odbornú povahu výskumných činností posudzuje agentúra FFG. Podnik tak získa bezplatné odborné stanovisko a Finančná správa sa bude sústreďovať na kontrolu výšky a oprávnenosti nákladov.

28Vrátime rozumné pravidlá pre duševné vlastníctvo na vysokých školách a v SAV

Nový vysokoškolský zákon od 1. septembra 2026 mení pravidlá autorského práva a ďalších práv duševného vlastníctva vo verejných vysokých školách a organizáciách SAV. Pri dielach a výsledkoch vytvorených zamestnancami pri plnení pracovných povinností oslabuje postavenie zamestnávateľa a presúva rozhodujúce práva na jednotlivých zamestnancov.

Takáto zmena bola prijatá bez dostatočnej odbornej diskusie a následne skomplikovaná ďalšou novelizáciou, vo výsledku môže skomplikovať transfer technológií, licencovanie, plnenie grantových a zmluvných záväzkov aj spoluprácu so súkromnými partnermi (platia rozličné pravidlá pre verejnú inštitúciu a iné pre súkromného partnera). Verejná inštitúcia pritom nesie náklady na výskum, mzdy, laboratóriá a administratívu, no nemusí mať dostatočné práva na využitie výsledku, ktorý na jej pôde vznikol.

Riešenie

Zrušíme zmeny Autorského zákona a súvisiacich predpisov o priemyselnom vlastníctve prijaté spolu s novým vysokoškolským zákonom a obnovíme predchádzajúci zamestnanecký režim.

Majetkové práva k dielam, vynálezom a ďalším výsledkom vytvoreným zamestnancom pri plnení pracovných povinností bude naďalej vykonávať vysoká škola alebo verejná výskumná inštitúcia. Zároveň zachováme právo pôvodcu na spravodlivý podiel z príjmov z komercializácie a umožníme odlišnú dohodu medzi vedcom a inštitúciou.

Pravidlá nastavíme transparentne tak, aby chránili verejné investície, motivovali vedcov a umožňovali školám, SAV a ich partnerom predvídateľne uzatvárať licenčné, grantové a výskumné zmluvy.

29Ochrana duševného vlastníctva – musíme dobehnúť Európu a zvýšiť hodnotu našich firiem

Slovensko v oblasti inovácií zaostáva. V rešpektovanom Globálnom inovačnom Indexe sa postupne posunulo z 37. miesta v roku 2021 na 47. miesto v roku 2025. V rámci Európskej únie sa nachádza až na 24. mieste z 27 členských štátov. Jednou z oblastí, v ktorých potrebujeme výrazne napredovať, je ochrana duševného vlastníctva.

Z hľadiska registrovaných práv duševného vlastníctva ich vlastní v Európskej únii približne 9,81 % podnikov, zatiaľ čo na Slovensku je to len 5,07 % podnikov. Väčšinu týchto práv tvoria ochranné známky. Ich registrácia zvyšuje hodnotu firmy a dôveryhodnosť značky, uľahčuje rokovania s obchodnými partnermi a zároveň umožňuje používať ochrannú známku ako predmet licencie alebo franšízy. Na európskej úrovni sa navyše preukázalo, že existencia práv duševného vlastníctva je spojená so zvýšením tržieb na zamestnanca o 44 %.⁶⁵

Riešenie

Pre novovznikajúce podniky vytvoríme možnosť požiadať o ochranu ich značky priamo pri zakladaní spoločnosti. Oba úkony bude možné začať za jeden súhrnný poplatok bez jeho navýšenia.

Pre existujúce podniky navrhneme zníženie registračných poplatkov za zápis národnej ochrannej známky. Cieľom je sprístupniť ochranu značky väčšiemu počtu slovenských firiem a podporiť ich konkurencieschopnosť, dôveryhodnosť a rast.

Zdroje a poznámky

European Union Intellectual Property Office (EUIPO), 2025. IP and Innovation in European Sectors. Alicante: EUIPO. Dostupné na: https://www.euipo.europa.eu/en/publications/ip-and-innovation-in-european-sectors [Prístup: 6. august 2026]. WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION (WIPO), 2025. Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads. Geneva: World Intellectual Property Organization. DOI: 10.34667/tind.58864 [Prístup: 6. august 2026].

30Ochrana dizajnov: pomôžeme slovenským dizajnérom lepšie sa presadiť na trhu

Slovensko má množstvo talentovaných dizajnérov a viacero podnikov, ktoré vytvárajú kvalitný priemyselný dizajn. Dobrý dizajn priťahuje zákazníkov, odlišuje výrobok od konkurencie a umožňuje jeho jednoduchší predaj alebo licencovanie. Úspešný dizajn bez právnej ochrany však zároveň priťahuje kopírovačov. Tí môžu prevziať vzhľad výrobku bez toho, aby znášali náklady na jeho vývoj, testovanie a uvedenie na trh. Napriek týmto rizikám malo na Slovensku registrovanú ochranu dizajnu iba 0,2 % podnikov. Priemer Európskej únie je pritom viac ako päťnásobne vyšší.⁶⁶

Riešenie

Pripravíme mechanizmy na zvýšenie povedomia o výhodách ochrany dizajnov a znížime poplatky za ich registráciu. Cieľom je uľahčiť slovenským dizajnérom ochranu ich tvorby, posilniť ich postavenie pri rokovaniach s výrobcami a obchodnými partnermi a vytvoriť lepšie podmienky na predaj, licencovanie a presadenie slovenského dizajnu na trhu.

Zdroje a poznámky

European Union Intellectual Property Office (EUIPO), 2025. IP and Innovation in European Sectors. Alicante: EUIPO. Dostupné na: https://www.euipo.europa.eu/en/publications/ip-and-innovation-in-european-sectors [Prístup: 6. august 2026]. WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION (WIPO), 2025. Global Innovation Index 2025: Innovation at a Crossroads. Geneva: World Intellectual Property Organization. DOI: 10.34667/tind.58864 [Prístup: 6. august 2026].

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 15 / 18

KULTÚRA

Návrat k slobode, odbornosti a systémový reštart!

11 opatrení
1 oblasť
3 priority

René Parák Tímlíder pre kultúru

Vízia a priority

Bez slobodnej kultúry niet slobodnej, zdravej a sebavedomej spoločnosti. Kultúra rozvíja kritické myslenie, formuje hodnoty, chráni historickú pamäť a v čase polarizácie je dôležitou obranou proti extrémizmu, propagande a spoločenskému úpadku.

Po období politických zásahov, personálnych čistiek a oslabovania odborných inštitúcií musíme najskôr zastaviť škody a obnoviť dôveru. Následne vytvoríme moderné európske prostredie, v ktorom o podpore kultúry rozhoduje kvalita a verejný prínos, nie politická príslušnosť. Našou víziou je kultúra založená na slobode prejavu, odbornosti, transparentnosti a stabilných pravidlách. Verejné kultúrne inštitúcie musia slúžiť občanom, nie aktuálnej politickej moci. Kultúra zároveň nie je iba výdavkom štátu, ale verejnou službou, súčasťou vzdelávania a zdrojom tvorivosti, inovácií a hospodárskeho rastu.

Slobodné a odborne riadené kultúrne inštitúcie

Odpolitizujeme verejnoprávne fondy a obnovíme ich zákonnosť v súlade s princípom primeraného odstupu od štátu. Dozorným komisiám fondov priznáme exekutívne postavenie nezávislého kontrolného arbitra. Otvoríme verejnú diskusiu o štruktúre podpornej činnosti a pravidlách podpory. Obnovíme nezávislosť STVR a zmeníme spôsob voľby generálneho riaditeľa a členov kontrolných orgánov tak, aby o ich výbere rozhodovali odborníci. Zabezpečíme stabilné financovanie a ochranu redakčnej nezávislosti. Zastavíme účelové personálne zásahy a obnovíme odborné vedenie kultúrnych inštitúcií. Prijmeme nový zákon o verejných kultúrnych inštitúciách a transformujeme ich na moderné verejnoprávne inštitúcie s väčšou právnou, odbornou a rozpočtovou autonómiou.

Stabilné, transparentné a viaczdrojové financovanie kultúry

Preveríme hospodárenie Ministerstva kultúry SR a jeho organizácií za predchádzajúce volebné obdobie nezávislým audítorom. Prijmeme moderný zákon o sponzoringu. Rozšírime viaczdrojové financovanie tak, aby sa na podpore kultúry podieľali štát, samosprávy, súkromný sektor, nadácie aj donori. Zabezpečíme predvídateľné viaczdrojové financovanie s využitím viacročných kontraktov pre kultúrne inštitúcie v zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstva kultúry, čím vytvoríme podmienky na dlhodobé umelecké, výstavné a rozvojové plánovanie.

Moderný strešný zákon o kultúre, ochrana dedičstva a rozvoj kritického myslenia

Prijmeme strešný zákon o kultúre, ktorý vymedzí verejný záujem, postavenie aktérov a princípy financovania. Potvrdíme, že podpora kultúry nie je milodar, ale úhrada za verejnú službu a hodnotu vytváranú pre občanov. Program Obnovme si svoj dom transformujeme na nezávislý Fond na podporu kultúrneho dedičstva. Vytvoríme priestor pre rozvoj kreatívneho priemyslu, filmu, dizajnu, architektúry ako odvetví s vysokou pridanou hodnotou. Zmodernizujeme knižnice a posilníme ich úlohu ako dostupných kultúrnych, vzdelávacích a digitálnych centier pre deti aj dospelých. V spolupráci s ministerstvom školstva vytvoríme koncepčný systém mediálnej a kultúrnej gramotnosti.

OPATRENIA PRE KULTÚRU

11 opatrení

1Obnovíme odborné vedenie kultúrnych inštitúcií

Účelové personálne výmeny, odvolávanie odborníkov, nátlakové praktiky, zastrašovanie zamestnancov a vytváranie nepriateľského pracovného prostredia poškodili Slovenskú národnú galériu (SNG), Slovenské národné múzeum (SNM), Slovenské národné divadlo (SND) a v podstate takmer všetky organizácie ministerstva kultúry. Inštitúcie prišli o skúsených pracovníkov, kontinuitu vedenia aj dôveru odbornej verejnosti.

Zmeny zákonov a pravidiel výberu riaditeľov zároveň oslabili transparentnosť a odborné požiadavky. Posilnili priestor na politické a osobné nominácie namiesto výberu podľa skúseností, výsledkov a odbornej spôsobilosti.

Riešenie

Obnovíme personálnu stabilitu a profesionálne vedenie kultúrnych inštitúcií. Riadiace aj odborné pozície budeme obsadzovať podľa odbornosti, skúseností a preukázateľných výsledkov.
Novelizujeme zákon č. 552/2003 Z. z. a súvisiace predpisy tak, aby jednotne upravovali výber, vymenovanie a odvolávanie riaditeľov organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva kultúry SR. Jasne stanovíme priebeh výberového konania, jeho podmienky a lehoty.
Zavedieme otvorené medzinárodné výberové konania, verejné vypočutie za účasti domácich a zahraničných odborníkov vo výberových komisiách. Zrušíme možnosť vymenovať riaditeľa priamym oslovením. Odvolanie bude možné iba z vopred ustanovených zákonných dôvodov, transparentným postupom a s verejným odôvodnením.

2Zavedieme osvedčený európsky model verejnoprávnych kultúrnych inštitúcií

Súčasná forma príspevkových organizácií robí kultúrne inštitúcie príliš závislými od aktuálneho vedenia Ministerstva kultúry SR (MK SR) a neposkytuje dostatočnú ochranu pred svojvoľnými politickými zásahmi ani stabilitu. Zároveň komplikuje cestu k viaczdrojovému financovaniu týchto inštitúcií.

Rezort centralizoval a oslabil samostatnosť kultúrnych inštitúcií. Zriadením Správy rezortných zariadení MK SR ministerstvo centralizovalo majetok a technickú správu vybraných veľkých kultúrnych inštitúcií a následne zmenilo aj ich zriaďovacie listiny. Tým oslabilo ich ekonomickú a prevádzkovú samostatnosť a zároveň odčerpalo milióny eur z rozpočtu rezortu na chod nového úradu.

Riešenie

zrušíme Správu rezortných zariadení.
erbové inštitúcie (Slovenské národné divadlo, Slovenské národné múzeum, Slovenská národná galéria a SND, SNM, SNG a Slovenská filharmónia) transformujeme samostatnými zákonmi na moderné verejnoprávne subjekty:

členmi správnych rád budú odborníci – uznávané autority z oblasti divadla, vizuálneho umenia, múzejníctva, hudby, ekonómie, manažmentu alebo práva na základe nominácie ministra kultúry, ministra financií, ako aj akademickej obce, odborných stavovských organizácií a zamestnancov.
správne rady budú realizovať výberové konania na generálnych riaditeľov minimálne s predstihom osemnástich mesiacov pred skončením mandátu aktuálneho vedenia¹.
nový legislatívny status umožní dlhodobo plánovať umeleckú činnosť a personálne kapacity, predvídateľne riadiť celú prevádzku vrátane marketingu, efektívnejšie hospodárenie a rozvoj vlastných príjmov, pri zachovaní transparentnosti a prísnej verejnej kontroly.

ďalšie príspevkové organizácie Ministerstva kultúry transformujeme na verejné kultúrne inštitúcie (v.k.i.) podľa osobitého zákona. Zákon o v.k.i. umožní spoluzakladanie a spolufinancovanie inštitúcií (napr. mesto spolu s VÚC), upraví ich riadenie², financovanie a verejnú kontrolu. Systémovo tak pre tieto inštitúcie upravíme právne postavenie, odbornú stabilitu, vyššiu nezávislosť od politických cyklov a schopnosť efektívne využívať viaczdrojové financovanie.

Zdroje a poznámky

Obdobný transparentný systém výberových konaní zavedieme aj na pozície riaditeľov špecializovaných múzeí (SNM) a umeleckých riaditeľov (SND, SNG).
Správne rady budú vyberať a odvolávať riaditeľov, schvaľovať viacročné umelecké, výstavné, akvizičné a rozvojové plány a dohliadať na efektívne hospodárenie.

3Obnovíme nezávislosť a zákonnosť verejnoprávnych fondov

Fond na podporu umenia (FPU) a Fond na podporu kultúry národnostných menšín (Kult Minor) vznikli obdobne ako Audiovizuálny fond (AVF) na princípe primeraného odstupu od štátu. Legislatívne zmeny oslabili odbornú ich nezávislosť a posilnili politický vplyv na ich riadenie a prideľovanie dotácií.

FPU má podľa zákona zverejňovať ciele vychádzajúce zo Stratégie kultúry, čo dlhodobo nerobil. Bez nich nebolo možné hodnotiť dopad podpory na rozvoj kultúry v regiónoch a celej spoločnosti, ani nastavovať výzvy, programy a alokácie zákonne a transparentne, čo kritizoval aj Najvyšší kontrolný úrad SR (NKÚ). Zákon neobsahuje jasný a verejne prístupný mechanizmus, ktorý by umožnil nezávisle preskúmať postup rady, ak rada nekoná v súlade so zákonom a štatútom.

Vo fonde Kult Minor sa rozvinul systémový klientelizmus, rodinkárstvo a podozrenia zo subvenčného podvodu pri miliónových dotáciách. Súčasný model pre absenciu nezávislej kontroly nedokáže zabrániť priamemu konfliktu záujmov.

Riešenie

obnovíme dôveru a riadne fungovanie FPU preverením zákonnosti nominácií rady a uplatnením princípu primeraného odstupu rady od štátu.
oniciujeme širokú reformu verejnoprávnych fondov s dôrazom na odborné rozhodovanie, stabilné pravidlá, viaczdrojové financovanie a merateľný prínos kultúry v regiónoch, bez politických vplyvov.
priznáme dozorným komisiám fondov exekutívnu právomoc kontrolovať činnosť a rozhodnutia rady a pozastaviť ich účinnosť, ak sú v rozpore so zákonom, štatútom alebo v priamom konflikte záujmov.
spresníme povinnosti Rady FPU a Rady Kult Minor stanovovať a zverejňovať merateľné ciele v súlade so Stratégiou kultúry a pravidelne ich vyhodnocovať. Ak fond nevie povedať, aké má ciele, nevie ani preukázať, aký verejný prínos prináša; kultúra bude vždy zraniteľná voči politickým útokom.
vrátime rozhodovaciu váhu odborným komisiám, zlepšíme hodnotenie projektov a odôvodnenia rozhodnutí; zvážime povinnosť prezentácie, obhajobu a dialóg so žiadateľom.
vo fonde Kult Minor zavedieme moderné modely hodnotenia proti klientelizmu, uplatňované v zahraničí: pri autorskej a literárnej tvorbe využijeme dvojito slepé odborné posudzovanie („double‑blind eview“). Pri verejných kultúrnych podujatiach, festivaloch a periodikách, kde anonymizácia nie je možná, pretrhneme korupčné väzby dvojstupňovým hodnotením so zahraničnými expertmi a nezávislou moderáciou dotačných panelov. Tieto modely zvážime po verejnej diskusii zaviesť aj vo FPU.
zapojíme kultúrnych aktérov do diskusie o úpravách štruktúr podpornej činnosti fondov s cieľom budovať nové publikum a viac sprístupniť kultúru deťom, mládeži, školám a regionálnym komunitám po celom Slovensku.
exekutívne posilníme viacročnú podporu projektov a právnu istotu: viacročné zmluvy musia byť nástrojom stability, nie predmetom spätného politického prehodnocovania.

4Oslobodíme STVR od priamej politickej kontroly

Verejnoprávny vysielateľ má poskytovať dôveryhodné, nestranné a pluralitné informácie a vytvárať priestor pre slobodnú verejnú diskusiu. Súčasné nastavenie riadenia STVR však umožňuje vládnej väčšine získať rozhodujúci vplyv na voľbu jej vedenia a kontrolných orgánov. Vzniká tak riziko politických zásahov do spravodajstva, obmedzovania kritických názorov a využívania verejnoprávneho média na vládnu propagandu.

Riešenie

Pripravíme nový zákonný rámec, ktorý obnoví nezávislosť a verejnoprávny charakter STVR:

zmeníme spôsob voľby generálneho riaditeľa a členov kontrolných orgánov tak, aby o nich nemohla rozhodovať samotná vládna koalícia.
vo výbere budú mať silné zastúpenie odborníci z oblasti médií, kultúry, práva a akademického prostredia, zástupcovia občianskej spoločnosti a ďalšie nezávislé verejné inštitúcie. Výberové konania budú verejné, transparentné a založené na odborných kritériách.
zabezpečíme stabilné a predvídateľné financovanie ktoré bude viazané na počet domácností na Slovensku, aby nebolo určené ľubovoľným politickým rozhodnutím
posilníme ochranu redakčnej nezávislosti a nastavíme jasné pravidlá proti politickým zásahom do obsahu.
posilníme transparentnosť rozhodovania, verejnú kontrolu a zodpovednosť vedenia za nestrannosť, pluralitu a kvalitu vysielania.

Verejnoprávne médium musí slúžiť občanom, nie aktuálnej vláde.

5Preveríme hospodárenie a riadenie rezortu kultúry a vyvodíme zodpovednosť

Rezort kultúry bol riadený netransparentne, s oslabenou verejnou kontrolou a pochybnosťami o hospodárnosti viacerých zmlúv, dotácií a priamych zadaní. Kapitálové výdavky boli opakovane škrtané alebo pre manažérsky chaos nevyčerpané, čo kritizoval aj NKÚ. Príkladom je meškanie rekonštrukcie Štátnej opery v Banskej Bystrici či zlyhanie obnovy hradu Krásna Hôrka v roku 2025. Čo viedlo k jednostrannému znižovaniu transferov, porušovaniu zmlúv a prevádzkovému kolapsu zriaďovaných inštitúcií.

Riešenie

spustíme nezávislý hĺbkový finančný, právny a procesný audit hospodárenia Ministerstva kultúry SR a jeho organizácií za predchádzajúce volebné obdobie. Audit sa zameria najmä na zmluvy, dotácie, verejné obstarávania, priame zadania, personálne rozhodnutia s finančným dosahom a plnenie prijatých záväzkov.
výsledky auditu zverejníme v rozsahu, ktorý umožňuje zákon, vrátane zistených nedostatkov, finančných dosahov a odporúčaných nápravných opatrení. Pri zistení porušenia zákona postúpime vec príslušným kontrolným orgánom a orgánom činným v trestnom konaní. Budeme dôsledne vymáhať náhradu preukázanej škody a osobnú zodpovednosť osôb, ktoré ju spôsobili.
nastavíme transparentnejšie pravidlá pre zmluvy, dotácie a priame zadania, aby sa rovnaké pochybenia neopakovali.

Cieľom nie je politická odveta, ale obnova zákonnosti, hospodárnosti a dôvery verejnosti, ktorú nie je možné vrátiť bez rozlíšenia politických rozhodnutí od porušení zákona.

6Prijmeme strešný zákon o kultúre

Slovensku chýba všeobecný zákon, ktorý by jasne definoval verejný záujem v kultúre, úlohy štátu, samospráv a ďalších aktérov, základné priority kultúrnej politiky a princípy jej financovania. Právna úprava je rozdrobená medzi viaceré osobitné zákony a nevytvára spoločný rámec pre celé odvetvie.

Dôsledkom je nejasné postavenie umelcov, kultúrnych profesionálov, nezávislých organizácií a podnikateľov v kultúre, slabá koordinácia medzi štátom, regiónmi a mestami a nedostatočne predvídateľné financovanie. Najvýraznejšie sa tieto nedostatky prejavili počas kríz, keď štát nemal ani ucelenú evidenciu aktérov pôsobiacich v kultúre.

Riešenie

Prijmeme strešný zákon o kultúre podľa najlepších európskych skúseností. Zákon jasne vymedzí verejný záujem v kultúre, základné princípy kultúrnej politiky a zodpovednosť štátu, samospráv, verejnoprávnych inštitúcií a ďalších aktérov.

Zadefinuje najmä:

postavenie umelcov a profesionálov v kultúre,
úlohy verejnej správy na národnej, regionálnej a miestnej úrovni,
princípy ochrany kultúrneho dedičstva a podpory súčasnej kultúry,
pravidlá viaczdrojového a predvídateľného financovania (viď aj Jednotné pravidlá pre darcovstvo a sponzoring na verejnoprospešný účel a Umožníme asignovať podiel dane všetkým verejnoprospešným inštitúciám),
základný rámec evidencie kultúrnych subjektov a profesionálov,
transparentnosť, odbornú nezávislosť a hodnotenie verejnej podpory.

Potvrdíme, že financovanie kultúry nie je milodar ani politická odmena, ale úhrada za verejnú službu a verejnú hodnotu, ktorú si štát a samosprávy objednávajú v prospech občanov.

Zákon vytvorí stabilný rámec, z ktorého budú vychádzať osobitné predpisy o fondoch, kultúrnych inštitúciách, štatúte umelca, pamiatkovej ochrane a financovaní kultúry.

7Zjednodušíme a sprehľadníme daňovo-odvodové povinnosti pre umelcov

Mnohí umelci a pracovníci v nezriaďovanej kultúre pracujú nepravidelne, projektovo a pre viacerých objednávateľov. Ich príjmy sa počas roka výrazne menia a často kombinujú autorskú činnosť, živnosť, dohody aj krátkodobé pracovné pomery.

Súčasný daňový a odvodový systém tieto špecifiká dostatočne nezohľadňuje. Vedie k neprimeranej administratíve, výpadkom sociálneho zabezpečenia a neistote v obdobiach medzi projektmi. Dlhodobá prekarizácia oslabuje kultúrne prostredie a vedie k odchodu skúsených profesionálov z odvetvia.

Riešenie

upravíme daňové a odvodové pravidlá s ohľadom na nepravidelné, nárazové a kombinované príjmy: zavedieme valorizovanú, neklesajúcu nezdaniteľnú časť základu dane (výhodná pri kolísajúcich príjmoch), zavedieme odvodový strop a ročné zúčtovanie odvodov, pre živnostníkov zavedieme platenie sociálnych odvodov z ich reálneho príjmu (výhodné pri kolísajúcich príjmoch). Viac o navrhovaných daňovo-odvodových zmenách v časti ZAMESTNANECKÉ A ŽIVNOSTNÍCKE DANE (DPFO) a ODVODOVÁ POLITIKA
zavedieme zákonný štatút umelca a profesionála v kultúre pre osoby, ktoré preukázateľne a sústavne vykonávajú umeleckú, tvorivú, odbornú alebo technickú činnosť.
podľa vzoru zákona o športe rozlíšime profesionálnu, samostatnú a príležitostnú činnosť a upravíme kombinovanie autorských, pracovných a podnikateľských príjmov.

Cieľom je spravodlivý systém, ktorý rešpektuje charakter práce v kultúre bez vytvárania novej privilegovanej skupiny a umožní profesionálom dlhodobo pôsobiť vo svojom odbore.

8Založíme Fond na podporu kultúrneho dedičstva

Obnova kultúrnych pamiatok je dnes závislá od každoročných dotačných rozhodnutí ministerstva kultúry. Program Obnovme si svoj dom (OSSD) neposkytuje vlastníkom pamiatok, samosprávam ani občianskym združeniam dostatočne stabilné a predvídateľné podmienky na prípravu viacročných projektov.

Rozhodovanie o podpore je administratívne zdĺhavé a príliš závislé od aktuálneho vedenia rezortu. Krátkodobé financovanie komplikuje projektovú prípravu, verejné obstarávanie aj postupnú obnovu rozsiahlejších pamiatok. Reálne dáta z posledných rokov jasne dokazujú, že pamiatková obnova dopláca na manažérske pochybenia a ideologické presuny priorít ministerstva kultúry.

Program prešiel v poslednom období zásadným obmedzením zdrojov. Z 14,7 milióna eur rozpočtovaných v roku 2023 klesla suma určená na obnovu pamiatok na 8,32 milióna eur v roku 2026. Tento vývoj je v rozpore so záväzkom vlády vytvoriť mechanizmus systematickej obnovy kultúrneho dedičstva. Namiesto stabilnej podpory priniesol rozpočtový útlm, administratívne zlyhania a oslabenie odborného rozhodovania.

Riešenie

Program „Obnovme si svoj dom“ transformujeme na nezávislý verejnoprávny Fond na podporu kultúrneho dedičstva. O podpore budú rozhodovať odborné komisie podľa transparentných a vopred zverejnených kritérií, a nie ministerstvo podľa momentálnych politických priorít.

fbude poskytovať viacročné granty na obnovu, ochranu a sprístupňovanie kultúrnych pamiatok. Umožní financovať aj projektovú dokumentáciu, odborný výskum, havarijné zásahy a poskytne žiadateľom prostriedky na povinné spolufinancovanie projektov podporených z programov EÚ, ako napríklad Kreatívna Európa a Európsky fond regionálneho rozvoja. Podávanie, hodnotenie a vyúčtovanie žiadostí zjednodušíme a plne digitalizujeme.
fondu zabezpečíme stabilné, ideálne viaczdrojové, financovanie³.
zavedieme férovú, regionálne diferencovanú spoluúčasť žiadateľov (výrazné zníženie pre najmenej rozvinuté okresy), automatické zníženie spoluúčasti žiadateľa pri krátení schválenej dotácie, verejné zverejňovanie hodnotení a jasné pravidlá konfliktu záujmov.

Cieľom je oddeliť obnovu pamiatok od priameho politického vplyvu, zrýchliť rozhodovanie a vytvoriť predvídateľné prostredie pre vlastníkov a ochrancov kultúrneho dedičstva.

Zdroje a poznámky

Napr. s možným využitím podielu z odvodu z hazardných hier, asignácie z miestneho poplatku za rozvoj a príjmov od darcov a donorov.

9Podporíme čitateľskú gramotnosť

Na Slovensku síce máme širokú sieť knižníc, len malé percento z nich však spĺňa štandardy moderných multikultúrnych a digitalizovaných centier. S tým súvisí skutočnosť, že máme jednu z najnižších čitateľských gramotností detí a mládeže v EÚ.

Riešenie

Budeme podporovať investície do modernizácie infraštruktúry knižníc tak, aby efektívne plnili svoj účel a umožňovali podporu čitateľskej gramotnosti verejnosti. Aj podľa odporúčaní revízie výdavkov optimalizujeme širokú sieť knižníc a z ušetrených prostriedkov zabezpečíme, aby sa z knižníc stali moderné zdigitalizované kultúrne centrá, atraktívne nielen pre deti, ale aj pre dospelých.

Zvýšime tiež počet verejných knižníc, ktoré sú zapojené v jednotnom knižnično-informačnom systéme.

Zjednodušíme vydavateľské povinnosti spojené s registráciou vydávaných artiklov.

10Podporíme rozvoj kultúrnej gramotnosti a kritického myslenia

Slovenská spoločnosť čelí hlbokej kríze súdržnosti a kultivovanosti verejného priestoru, čo je priamym dôsledkom dlhodobého oddeľovania kultúry od vzdelávacieho systému.

Deti a mládež strácajú vzťah k umeniu a kultúrnemu dedičstvu. Kultúrna výchova je vo formálnom vzdelávaní vnímaná len ako okrajový doplnok, čo vedie k pasívnemu konzumnému správaniu a strate schopnosti vnímať estetické či etické hodnoty.

Chýbajúca systematická práca s umeleckými dielami, tvorivosťou a interpretáciou obsahu na školách oslabuje schopnosť mladej generácie vyhodnocovať informácie, odhaľovať dezinformácie a myslieť v širších súvislostiach.

Absencia rozvoja empatie, emocionálnej inteligencie a kultúrneho dialógu cez umenie vytvára priestor pre hrubnutie spoločnosti, nárast nenávistných prejavov a radikalizáciu mladých ľudí.

Medzi rezortmi školstva a kultúry dlhodobo neexistuje systémová koordinácia. Pedagógovia nemajú dostatočné kontinuálne vzdelávanie v kultúrnej oblasti a absolventi umeleckých či kultúrnych odborov nenachádzajú uplatnenie priamo vo vyučovacom procese.

Riešenie

Uzavrieme a sfinalizujeme Memorandum o spolupráci medzi Ministerstvom kultúry SR a Ministerstvom školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR. Podporíme kontinuálne vzdelávanie pedagógov v oblasti kultúry a prepojíme formálne vzdelávanie s absolventskou praxou. Obnovíme funkčnosť dotačného programu Ministerstva kultúry SR zameraného na podporu a rozvoj mediálnej výchovy, kritického myslenia a boj proti šíreniu dezinformácií. Podporíme vznik interdisciplinárnych projektov spájajúcich kultúrny a digitálny sektor pre ochranu verejnosti a maloletých pred nenávistnými prejavmi a hoaxmi v online priestore.

11V spolupráci s Ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí SR nastavíme efektívnu kultúrnu diplomaciu

Slovenská republika nevyužíva svoj kultúrny potenciál v zahraničí kvôli neexistujúcej spoločnej stratégii, slabému medzirezortnému prepojeniu a zanedbanej sieti Slovenských inštitútov. Medzi Ministerstvom kultúry SR (MK SR) a Ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí SR (MZVaEZ) chýba systémová dohoda. Prezentácia slovenskej kultúry a kreatívneho priemyslu v zahraničí je nesynchronizovaná, náhodná a chýba jej jasný koncept.

Zahraničné kultúrne inštitúty čelia personálnym nomináciám na základe politických zásluh namiesto odbornej spôsobilosti. Fungujú zotrvačne, bez analytických dát o reálnom dopyte a ich potenciál propagovať krajinu ostáva trestuhodne nevyužitý.

Nedostatočná a nezvládnutá prezentácia modernej a otvorenej kultúry oslabuje obraz Slovenska v zahraničí ako slobodného, sebavedomého a demokratického štátu.

Riešenie

Sfinalizujeme a schválime novú dohodu o spolupráci s MZVaEZ SR pri zabezpečovaní systematickej a koordinovanej prezentácie slovenskej kultúry a kreatívneho priemyslu v zahraničí. Prehodnotíme a zrevidujeme sieť, riadenie a aktivity Slovenských inštitútov v zahraničí tak, aby boli obsadzované na základe odbornosti, pracovali s reálnymi dátami o dopyte a efektívne šírili dobré meno Slovenska ako slobodnej a demokratickej krajiny. Na MK SR na tento účel zriadime sekciu medzinárodnej spolupráce.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 16 / 18

DOPRAVA

Moderná infraštruktúra pre silnú ekonomiku!

24 opatrení
6 oblastí
3 priority

Peter Báthory Tímlíder pre dopravu

Vízia a priority

Slovensko potrebuje modernú dopravnú infraštruktúru, ktorá spája regióny, zvyšuje bezpečnosť, podporuje hospodársky rast a umožňuje ľuďom cestovať rýchlejšie, spoľahlivejšie a plynulejšie. Dnes však výstavbu ciest a železníc brzdí politické rozhodovanie, nestabilné financovanie, zanedbaná údržba a používanie neprimerane drahých technických riešení.

Dopravu budeme riadiť ako dlhodobý investičný program štátu Projekty dostanú stabilné viacročné financovanie a verejné poradie. Budeme stavať a obnovovať tam, kde každé euro prinesie najväčší úžitok: kratšie cestovanie, bezpečnejšie mosty, spoľahlivejšie železnice a nové príležitosti pre regióny.

Dáme doprave stabilné financovanie a záväzný harmonogram

Zavedieme systémové viacročné financovanie dopravnej infraštruktúry oddelené pre cesty a železnice. Peniaze na prípravu, výstavbu a údržbu sa budú plánovať na roky dopredu.

Národný investičný plán na roky 2028 – 2038 verejne určí poradie projektov, ich náklady, finančné krytie a termíny prípravy, súťaže a výstavby. Rozhodovať bude dopravný, bezpečnostný, ekonomický a regionálny prínos, nie momentálny politický záujem. Poradie bude možné zmeniť iba po novom odbornom hodnotení, verejnom zdôvodnení a zabezpečení financovania. Firmy získajú stabilný výhľad zákaziek, budú môcť pripraviť ľudí aj techniku a väčšia konkurencia vytvorí tlak na nižšie ceny.

Postavíme viac, opravíme skôr a prepojíme regióny

Zrevidujeme technické normy, ktoré vedú k zbytočne drahým riešeniam. Tunely, preložky a najnáročnejšie stavebné štandardy použijeme iba tam, kde sú skutočne potrebné. Zároveň spustíme systematickú obnovu mostov a ciest, aby sme ich opravovali včas, nie až v havarijnom stave.

Popri obnove existujúcej infraštruktúry dokončíme aj chýbajúce hlavné ťahy. Prioritou bude dokončenie D1 Turany – Hubová, pokračovanie D1 na Zemplín, dokončenie D3 a výstavba R4 Via Carpatia. R2 na juhu budeme budovať po funkčných úsekoch a rozumne využijeme existujúcu I/16.

Zmodernizujeme železnice

Urýchlime modernizáciu železničných tratí. Bezpečnosť na železniciach posunieme do 21. storočia vďaka moderným zabezpečovacím zariadeniam, čo zároveň výrazne zefektívni prevádzku a zrýchli dopravu. Na železnice prilákame nových vlakových dopravcov, čo zvýši konkurenciu, zlepší kvalitu služieb a zníži ceny. Vďaka jasnej stratégii nákupu nových vlakov tak cestujúci získajú častejšie spojenia, modernejšie, spoľahlivejšie a kvalitnejšie vlaky.

SYSTÉMOVÉ A STRATEGICKÉ OPATRENIA

5 opatrení

1Záväzný plán výstavby namiesto politických sľubov

Poradie výstavby diaľnic, ciest a železničných projektov sa často mení podľa politických priorít namiesto ich dopravného a spoločenského prínosu. Pripravený a potrebný projekt tak môže ustúpiť hlasnejšiemu politickému sľubu.

Riešenie

Na podklade verejného bodového hodnotenia podľa analýzy nákladov a prínosov, intenzity dopravy, bezpečnosti, významu pre sieť TEN-T, regionálneho prínosu, pripravenosti, environmentálnych nákladov a dostupných alternatív. ministerstvo dopravy v spolupráci s ÚHP pripraví Národný investičný plán dopravnej infraštruktúry na roky 2028 – 2038 obsahujúci harmonogram investičných projektov v doprave. Zákonom ustanovíme záväznosť tohoto plánu, ktorý bude zároveň povinným podkladom pre štátny rozpočet, plán verejného obstarávania a využívanie európskych zdrojov.

Odchýlka od harmonogramu v tomto pláne bude možná iba po aktualizovanom odbornom hodnotení, verejnom zdôvodnení, zabezpečení financovania a prerokovaní vo výbore Národnej rady SR pre hospodárske záležitosti. Nová politická priorita nesmie automaticky preskočiť pripravené a potrebnejšie projekty.

Na základe dostupných odborných analýz predpokladáme prioritizáciu dokončenia D1 Turany – Hubová, pokračovania D1 na Zemplín, D3 a R4 Via Carpatia. V rámci R2 sa javí efektívne budovanie po funkčných úsekoch s predbežným využitím existujúucej I/16.

2Stabilné financovanie dopravnej infraštruktúry

Výstavba a obnova ciest a železníc závisí od každoročných politických rozhodnutí a dostupnosti eurofondov. Projekty sa začínajú bez istoty financovania, údržba sa odkladá a priority sa menia po voľbách. Výsledkom je investičný dlh, rozostavané stavby a nepredvídateľná príprava projektov.

Riešenie

Zabezpečíme systémové viacročné financovanie cestnej aj železničnej infraštruktúry (bude sa týkať výlučne infraštruktúry, nie náhrady prevádzkových strát) naviazané na Národný investičný plán dopravnej infraštruktúry na roky 2028 – 2038 (viď Záväzný plán výstavby namiesto politických sľubov). Každý prioritný projekt bude mať zverejnené celkové náklady, zdroj financovania, ročné míľniky a zodpovednú organizáciu. Financovanie ciest a železníc bude účtovne oddelené a každý financovaný projekt bude verejne dohľadateľný.

3Jednotné riadenie dopravných investícií

Národná diaľničná spoločnosť (NDS), Slovenská správa ciest (SSC) a Železnice Slovenskej republiky (ŽSR) pripravujú investície oddelene. Štát preto nevie včas zosúladiť projektovú prípravu, povoľovanie, rozpočty ani kapacity stavebného trhu.

Riešenie

Na Ministerstve dopravy SR zriadime centrálne riadenie dopravných investícií, ktoré bude koordinovať strategické projekty NDS, SSC a ŽSR bez destabilizácie alebo zbytočného zlučovania týchto organizácií. Bude sledovať termíny, rozpočty, riziká, povoľovacie procesy a pripravenosť projektov. Ministerstvo bude spravovať jednotné verejné rozhranie a investorské organizácie budú zodpovedať za pravidelnú aktualizáciu údajov.

Vytvoríme odborné projektové tímy pre povoľovanie, majetkovoprávnu prípravu, verejné obstarávanie a riadenie veľkých stavieb. Pri strategických stavbách posilníme personálne a odborné kapacity príslušných povoľovacích, vyvlastňovacích a majetkovoprávnych orgánov, najmä v regiónoch, kde sa projekty pripravujú a realizujú. Štát tak nebude pri príprave strategických projektov úplne závislý od externých poradcov a bude schopný lepšie kontrolovať kvalitu, cenu aj termíny.

Vrcholový manažment rezortných organizácií budeme vyberať v otvorených odborných konaniach. Vedenia dostanú merateľné ciele a pravidelné verejné hodnotenie. Posilníme odborné kapacity štátu v projektovom riadení, technike, práve a ekonomike a upravíme podmienky tak, aby štát dokázal kvalitných odborníkov získať a udržať.

V prvom roku vlády vyhodnotíme vplyv stavebného zákona, zákona o verejnom obstarávaní a zákona o strategických investíciách na prípravu a realizáciu dopravných stavieb. Na základe skúseností z praxe odstránime konkrétne administratívne prekážky, ktoré neprinášajú vyššiu transparentnosť, bezpečnosť ani ochranu verejného záujmu.

4Viac kilometrov za rovnaké peniaze

Slovensko pri dopravných stavbách často automaticky volí najdrahšie technické riešenie. Predražené križovatky, tunely, preložky a nadhodnotené parametre znižujú počet kilometrov, ktoré dokážeme postaviť a obnoviť.

Riešenie

Zrevidujeme technické normy a zosúladíme ich s funkčnými štandardmi porovnateľných európskych krajín. Parametre budeme určovať podľa bezpečnosti, intenzity dopravy a spoločenskej návratnosti, nie podľa automaticky najdrahšieho variantu.

V náročnom teréne umožníme primerané návrhové rýchlosti, jednoduchšie mimoúrovňové križovatky a tunely iba tam, kde neexistuje efektívnejšie riešenie. Tam, kde to dopravná záťaž umožní, využijeme etapizáciu alebo usporiadanie 2+1. Pred vyhlásením súťaže prejde každý veľký projekt nezávislým posúdením hodnoty za peniaze a porovnaním jednotkových nákladov. PPP použijeme iba vtedy, keď preukázateľne prinesie lepší výsledok než priame verejné financovanie.

5Včasná prioritizácia projektov na železnici

Pri niektorých dopravných uzloch a stavbách už nemožno čakať na haváriu alebo úplné vyčerpanie kapacity. Chýbajúca príprava potom vedie k drahým provizóriám, rastu nákladov a rokom zdržania.

Riešenie

Medzi bezprostredné priority zaradíme druhú rúru tunela Branisko a modernizáciu železničných uzlov Bratislava a Košice. V Bratislave nadviažeme na obnovu výpravnej budovy modernizáciou hlavnej stanice ako celého železničného uzla, aby sme zvýšili jeho kapacitu a spoľahlivosť.

V Košiciach bude prioritou kompletná modernizácia staničného zabezpečovacieho zariadenia, ktorá zvýši bezpečnosť, kapacitu a spoľahlivosť celého uzla.

CESTNÁ DOPRAVA

9 opatrení

6Mosty a cesty opravíme skôr, než ich budeme zatvárať

Štát opravuje cesty a mosty neskoro, často až v zlom alebo havarijnom stave. Preventívna údržba prehráva s novými politickými projektmi, hoci včasná oprava je lacnejšia a obmedzuje dopravu kratšie. Technický stav mostov sa systematicky zhoršuje a situácia začína byť alarmujúca¹.

Riešenie

Zavedieme viacročný program obnovy mostov a ciest založený na jednotnom registri technického stavu, predikcii životnosti a verejnom poradí naliehavosti. Pevnú časť zdrojov vyhradíme na preventívnu údržbu a menšie opravy.

Správcovia ciest dostanú merateľné ciele na znižovanie počtu mostov v zlom, veľmi zlom a havarijnom stave. Výsledky, náklady aj plnenie termínov budú každoročne zverejnené. Obnovu začneme na najrizikovejších úsekoch cestnej siete.

Zdroje a poznámky

NKÚ: Rekonštrukcie, opravy a údržba mostov na cestách I., II. a III. triedy, Správa o výsledkoch kontroly, 2021

7Ochránime cesty a mosty pred preťaženými vozidlami

Preťažené nákladné vozidlá neúmerne zrýchľujú poškodzovanie vozoviek a mostov. Súčasná kontrola je sporadická, personálne náročná a postih prichádza neskoro.

Riešenie

Sfunkčníme a plošne rozšírime dynamické váženie vozidiel počas jazdy. Prepojíme ho s evidenciami vozidiel a zavedieme automatizované sankcionovanie preťažených vozidiel. Kontrolné body umiestnime prednostne na trasách s najväčším rizikom poškodzovania mostov a vozoviek.

8Kamióny presmerujeme na cesty, ktoré sú na ne určené

Tranzitné nákladné vozidlá využívajú aj cesty II. a III. triedy a prechádzajú obcami, hoci tieto komunikácie nie sú na takú záťaž stavané. Výsledkom sú poškodené cesty, hluk, emisie a nižšia bezpečnosť obyvateľov.

Riešenie

Mýto nastavíme tak, aby tranzit ekonomicky smeroval na diaľnice a cesty I. triedy, pričom zostane zachovaná obsluha obcí a prevádzok bez primeraného napojenia. Sadzby na vybraných úsekoch budeme pravidelne prehodnocovať podľa zaťaženia siete a tam, kde to dáva dopravný zmysel, ich budeme rozlišovať aj podľa času jazdy.

Zmenu nastavíme bez zvýšenia celkového výberu mýta: zvýhodníme jazdu po komunikáciách určených na tranzit. Na nevhodných obchádzkových trasách využijeme cielené zákazy tranzitu, dôslednú kontrolu a sankcie v spolupráci so správcami ciest a obcami.

9Dopravu budeme riadiť podľa dát

Štát nemá na celej sieti dostatočne presné a aktuálne údaje o intenzite dopravy, kolónach a zaťažení jednotlivých úsekov. Investície a údržba sa preto neraz plánujú podľa odhadov namiesto reálnej prevádzky.

Riešenie

Maximálne využijeme automatické sčítače, radary a moderné inteligentné dopravné systémy. Údaje spojíme do jednotného dopravného dátového modelu a využijeme ich pri prioritizácii investícií, plánovaní údržby, riadení premávky a včasnom informovaní vodičov. Dáta, ktoré neohrozujú bezpečnosť ani súkromie, sprístupníme verejnosti.

10STK podľa európskych pravidiel, nie slovenskej byrokracie

Slovensko k európskym pravidlám technických a emisných kontrol pridalo rozsiahlu domácu legislatívnu nadstavbu. Technikov zaťažuje zbytočnými povinnosťami, motoristi doplácajú na neprepojené registre a verejný dohľad sa mieša s platenými službami súkromných spoločností.

Riešenie

Prepracujeme zákon o prevádzke vozidiel a súvisiace vyhlášky. Zrušíme slovenské povinnosti nad rámec európskych pravidiel, ktoré nemajú preukázateľný prínos pre bezpečnosť alebo boj proti podvodom.

Odstránime zbytočné požiadavky na vodičské oprávnenia technikov a údaje o povinnom zmluvnom poistení bude štát overovať automaticky prepojením registrov. Verejný dohľad oddelíme od komerčných služieb, odborné požiadavky zjednotíme a sankcie nastavíme primerane skutočnej zodpovednosti.

11Jasné pravidlá pre odťahové a asistenčné služby

Slovensko nemá jasné pravidlá cestnej pomoci. Prideľovanie odťahov políciou a správcami ciest nie je dostatočne transparentné, motoristi často vopred nepoznajú cenu ani rozsah poistného krytia a pri nehodách sa stávajú obeťami neobjednaných a predražených služieb.

Riešenie

V zákone jasne upravíme postavenie odťahových a asistenčných služieb a vytvoríme verejný register overených poskytovateľov. Stanovíme základné požiadavky na technické vybavenie, odbornú spôsobilosť a poistenie zodpovednosti bez vytvárania nového uzavretého trhu.

Odťahy vozidiel blokujúcich diaľnice a cesty bude polícia alebo správca prideľovať transparentne vysúťaženým regionálnym službám s garantovaným časom príchodu a zverejnenými cenami. Pri bežnej poruche si službu vyberie motorista. Zriadime jednotnú linku cestnej pomoci a zakážeme neobjednané ponúkanie platených služieb na miestach nehôd.

12Kratší čas medzi priestupkom a oznámením o pokute

V súčasnosti je povinnosť hlásenia priestupku do jedného mesiaca len v prípade priestupku jazdy po diaľnici bez diaľničnej známky. Ak príde pokuta za nesprávnu jazdu po niekoľkých mesiacoch alebo až rokoch, nemá už výchovný efekt.

Riešenie

Skrátime lehotu na zaslanie informácie o priestupku² na jeden mesiac od jeho zaznamenania. Podľa odborných štúdií má na porušovanie pravidiel cestnej premávky väčší vplyv včasnosť pokuty než jej výška.³ Čím skôr pokuta vodičovi príde, tým má výchovnejší účinok.⁴ Týmto opatrením teda zvýšime bezpečnosť na cestách bez nutnosti zaviesť neprimerane drastické pokuty už aj za malé priestupky vodičov.

Zdroje a poznámky

zisteného cez objektívnu zodpovednosť
European Transport Safety Council (2022): How traffic law enforcement can contribute to safer roads, PIN Flash Report 42
Napríklad vo Švédsku príde pokuta do týždňa.

13Primeranosť pokút

Výška pokuty často nezávisí od závažnosti priestupku. Napríklad pri parkovaní je rovnaká výška pokuty v prípade, že niekto parkoval o minútu dlhšie, ako keď nechal auto zaparkované bez platenia aj týždeň.

Riešenie

Zmeníme zákon o cestnej premávke a priestupkový zákon tak, aby aj u objektívnej zodpovednosti za konkrétny priestupok bola výška pokuty podľa preukázanej závažnosti konania.

14Infraštruktúra pre nové pohony bez dotačných pretekov

Rozvoj elektromobility a ďalších nízkoemisných pohonov brzdí nerovnomerná sieť nabíjacích a čerpacích miest, pomalé povoľovanie a zdĺhavé pripájanie do distribučnej siete. Firmy potrebujú predvídateľné pravidlá, nie meniace sa dotačné kampane.

Riešenie

Zjednodušíme povoľovanie a pripájanie nabíjacích a čerpacích staníc a vytvoríme technologicky neutrálne pravidlá pre ich budovanie. Na diaľniciach, cestách a verejných parkoviskách otvoríme priestor konkurencii súkromných prevádzkovateľov prostredníctvom transparentných súťaží.

Verejné a európske zdroje použijeme najmä na základnú sieť v miestach, kde ju trh nedokáže vybudovať. Namiesto trvalého dotovania nákupu vozidiel odstránime prekážky súkromným investíciám a zabezpečíme otvorený prístup k infraštruktúre.

ŽELEZNIČNÁ DOPRAVA

5 opatrení

15Železničnú infraštruktúru budeme obnovovať systematicky

Technický stav tratí, výhybiek, mostov, trakčného vedenia a staníc sa zhoršuje, pretože obnova a údržba závisia od jednotlivých projektov a eurofondových cyklov. Rastie počet pomalých jázd a klesá spoľahlivosť železničnej dopravy.

Riešenie

V rámci viacročného financovania vyčleníme stabilný rámec na pravidelnú údržbu, systematickú obnovu a modernizáciu železničnej infraštruktúry. ŽSR dostanú merateľné ciele na znižovanie počtu pomalých jázd, porúch a úsekov v nevyhovujúcom stave.

Európske zdroje použijeme ako doplnok dlhodobého plánu, nie ako náhradu domáceho financovania. Obnova koľají, výhybiek, mostov, trakčného vedenia a staníc bude mať verejné poradie podľa technického stavu, dopravného významu a prínosu pre cestujúcich.

16Moderná a automatizovaná železnica

Slovenské železnice sú technologicky zastarané. Staré zabezpečovacie zariadenia, mechanické technológie a roztrieštené riadenie znižujú kapacitu, rýchlosť aj spoľahlivosť dopravy.

Riešenie

Urýchlime zavádzanie ETCS, moderných zabezpečovacích zariadení, digitálnej komunikácie a centralizovaného riadenia dopravy. Systematicky odstránime zastarané reléové a mechanické zariadenia.

Európske zdroje cielene prepojíme s automatizáciou tratí a odstránením technologického dlhu. Automatizácia zvýši bezpečnosť a kapacitu tratí aj bez neprimerane drahých nových preložiek.

Modernizáciu tratí prepojíme s európskou interoperabilitou, cezhraničnými spojeniami a potrebami osobnej aj nákladnej dopravy. Slovenské koridory musia byť plnohodnotnou súčasťou európskej siete, nie jej technologickým úzkym miestom.

17Železničné investície vyberieme podľa skutočného prínosu

Veľké železničné projekty sa niekedy posudzujú podľa prestíže alebo maximálnych technických parametrov, nie podľa toho, koľko času ušetria, akú kapacitu pridajú a o koľko zvýšia bezpečnosť.

Riešenie

Každá veľká investícia prejde analýzou nákladov a prínosov a porovnaním technických alternatív. Prednosť dostanú úzke miesta, modernizácia existujúcich koridorov a projekty s reálnou časovou, kapacitnou alebo bezpečnostnou úsporou.

Nebudeme presadzovať tunelové alebo preložkové riešenia s neprimeranými nákladmi a minimálnym prínosom. Vyššiu traťovú rýchlosť budeme financovať tam, kde ju dokážu využiť cestujúci aj nákladná doprava a kde nezhorší spoľahlivosť siete.

18Železničnú dopravu otvoríme konkurencii

Štát objednáva väčšinu osobnej železničnej dopravy bez skutočnej súťaže. Chýba tlak na kvalitu, spoľahlivosť, hospodárnosť a lepšie služby pre cestujúcich.

Riešenie

Zmluvy na dopravné služby vo verejnom záujme budeme postupne zadávať v transparentných súťažiach. Budú viacročné a hodnotené podľa ceny, kvality, kapacity, spoľahlivosti a skúsenosti cestujúcich. Štát si ponechá kontrolu nad železničnou infraštruktúrou, ale na koľajniciach vytvorí férové podmienky pre kvalitných dopravcov.

Železničnú spoločnosť Cargo Slovakia ponúkneme strategickému investorovi v transparentnej súťaži. Podmienkou bude rozvoj nákladnej železničnej dopravy, zachovanie férového prístupu na trh a preukázateľný investičný plán.

19Zrušíme plošné vlaky zadarmo a peniaze investujeme do bezpečnosti

Bezplatné cestovanie vlakom nie je zadarmo – platia ho všetci daňovníci. Plošná stopercentná zľava nezohľadňuje príjem cestujúceho a nespravodlivo zvýhodňuje ľudí, ktorí majú prístup k železnici. Obyvatelia mnohých obcí odkázaní na autobus rovnakú podporu nemajú. Plošná deformácia tiež deformuje trh a demotivuje súkromných prepravcov vstúpiť na trh a ponúknuť kvalitnejšie služby alebo nižšiu cenu.

Železnice pritom zápasia so zastaraným vozidlovým parkom, nespoľahlivou prevádzkou a opakovanými prípadmi, keď vlak prejde návestidlo zakazujúce jazdu.

Riešenie

Zrušíme plošnú stopercentnú zľavu na cestovanie vlakom a nahradíme ju adresnými zľavami pre deti, študentov, seniorov a ľudí v nepriaznivej sociálnej situácii. Podporu cestovania nastavíme spravodlivejšie aj pre ľudí z regiónov, ktorí namiesto vlaku využívajú autobusovú dopravu.

Ušetrené peniaze⁵ budeme prioritne investovať do palubných jednotiek ETCS a súvisiacej modernizácie železničnej infraštruktúry. ETCS nepretržite kontroluje rýchlosť a bezpečnú brzdnú dráhu vlaku a pri ohrození dokáže automaticky zasiahnuť.

Cestujúci tak získajú bezpečnejšie a spoľahlivejšie vlaky. Postupné zavádzanie ETCS na vozidlách aj tratiach zároveň vytvorí podmienky na plynulejšiu prevádzku, lepšie využitie kapacity železníc a na vybraných úsekoch aj kratšie cestovné časy.

Zdroje a poznámky

Ministerstvo financií v roku 2023 odhadlo prínos zrušenia plošnej dotácie na 34 mil.

VEREJNÁ A INTEGROVANÁ DOPRAVA

1 opatrenie

20Prepojíme vlaky, autobusy a mestskú dopravu

Dopravu dnes objednáva štát, samosprávne kraje a mestá oddelene. Cestovné poriadky na seba často nenadväzujú, cestujúci potrebuje viacero lístkov a pri staniciach chýbajú kvalitné prestupné terminály či záchytné parkoviská.

Riešenie

Zavedieme jednotné technické a tarifné štandardy integrovanej dopravy pre celé Slovensko. Vlaky, regionálne autobusy a mestská doprava budú mať nadväzujúce cestovné poriadky, spoločné informácie o spojeniach a postupne aj jeden cestovný lístok s transparentným rozdelením tržieb medzi dopravcov.

Pri železničných staniciach a významných autobusových uzloch podporíme prestupné terminály, záchytné parkoviská napojené na mestskú hromadnú dopravu (tzv. P+R), bezpečné parkovanie bicyklov a jednoduchý prestup medzi jednotlivými druhmi dopravy.

LETECKÁ DOPRAVA

2 opatrenia

21Regionálne letiská otvoríme strategickým investorom

Prevádzka regionálnych letísk je kapitálovo náročná a štát často nemá dostatok financií, odborných kapacít ani obchodných partnerstiev na ich rozvoj. Bez dlhodobej stratégie zostáva ich potenciál nevyužitý.

Riešenie

Podporíme vstup strategických investorov do prevádzky regionálnych letísk formou transparentnej súťaže a dlhodobej zmluvy. Investor musí priniesť kapitál, know-how, rozvoj liniek a merateľné záväzky. Štát si zmluvne ochráni verejný záujem, bezpečnostné požiadavky a dostupnosť letiskovej infraštruktúry.

22Drony bez zbytočnej byrokracie, ale nie bez zodpovednosti

Drony prinášajú nové služby a podnikateľské príležitosti, no pravidlá sú pre používateľov neprehľadné a ochrana ľudí pred nebezpečným lietaním či cieleným narúšaním súkromia je v praxi slabá. Ak štát nedokáže dron a jeho operátora rýchlo identifikovať, porušenie pravidiel často zostane bez postihu.

Riešenie

Dokončíme digitálne registre (integrované s jednotnou dátovou zbernicou, viď Informatizácia a Digitalizácia) a používateľské služby potrebné na uplatňovanie európskych pravidiel a odstránime nadbytočnú administratívu. Polícia a Dopravný úrad budú vedieť priamo v teréne využívať diaľkovú identifikáciu dronov a údaje z registrov na rýchle zistenie zodpovedného operátora.

Zavedieme jednoduché nahlásenie incidentu s možnosťou priložiť fotografiu, video, čas a miesto a vytvoríme jednotný postup polície, Dopravného úradu a Úradu na ochranu osobných údajov. Jasne odlíšime bežný prelet od cieleného sledovania, opakovaného visenia pri obydlí a neoprávneného vyhotovovania záznamov.

Polícia a ďalšie oprávnené zložky dostanú techniku, výcvik a jasné právomoci na bezpečné prerušenie nebezpečného alebo závažného protiprávneho letu. Služobné drony štátu budú elektronicky rozpoznateľné ako overený služobný let, pokiaľ tým nebude ohrozený účel zásahu.

CYKLISTICKÁ A VODNÁ DOPRAVA

2 opatrenia

23Bezpečná cyklistická infraštruktúra pri nových stavbách a obnovách

Cyklistické trasy sú často prerušované a v obciach vedú po cestách spolu s hustou automobilovou dopravou. Dodatočné dobudovanie bezpečného prepojenia býva drahšie a technicky náročnejšie než jeho príprava spolu s cestou.

Riešenie

Pri výstavbe a rekonštrukcii ciest budeme systematicky posudzovať potrebu oddelenej cyklistickej infraštruktúry, najmä v intravilánoch a na trasách každodenného dochádzania. Oddelené cyklotrasy vybudujeme tam, kde sú bezpečnostne potrebné, dopravne využiteľné a primerané miestnym podmienkam.

24Využijeme Dunaj ako európsku dopravnú tepnu

Slovensko leží na jednej z najvýznamnejších európskych vodných ciest, jej potenciál však nevyužíva. Prístavy v Bratislave a Komárne zaostávajú pre dlhodobý investičný dlh, zastaranú infraštruktúru a slabé využitie vodnej, železničnej a cestnej dopravy v jednom logistickom reťazci.

Riešenie

Na ukončené majetkovoprávne vysporiadanie nadviažeme modernizáciou verejných prístavov v Bratislave a Komárne. Obnovíme ich infraštruktúru, zlepšíme prepojenie so železničnou a cestnou dopravou a vytvoríme podmienky na rozvoj kombinovanej nákladnej dopravy. Zabezpečíme pravidelnú údržbu dunajskej vodnej cesty a spoľahlivú prevádzku plavebných komôr.

Na modernizáciu využijeme európske zdroje a súkromný kapitál. Prevádzkovateľov a súkromných partnerov budeme vyberať v otvorených súťažiach s jasnými investičnými a prevádzkovými záväzkami.

Strategický prístavný majetok nepredáme ani dlhodobo neprenajmeme bez otvorenej súťaže. Každej zmene využitia prístavného územia musí predchádzať zverejnená ekonomická a dopravná analýza.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 17 / 18

INFORMATIZÁCIA A DIGITALIZÁCIA

Cesta k dostupnému a efektívnemu štátu!

7 opatrení
1 oblasť
3 priority

Tomáš Gál Expert pre digitalizáciu a informatizáciu

Vízia a priority

Pri digitálnom štáte sa inšpirujeme najlepšími. Jedným z najúspešnejších príkladov je Estónsko, kde si úrady nepýtajú údaje, ktoré už štát už má, registre si informácie bezpečne vymieňajú, digitálny podpis má rovnakú váhu ako vlastnoručný a občan si môže skontrolovať čo o ňom štát vie. Estónsko budovalo digitálny štát už pred rozsiahlymi kybernetickými útokmi v roku 2007, ktoré boli spájané s Ruskom. Skúsenosť s nimi využilo na posilnenie bezpečnosti svojich služieb. Prevezmeme fungujúce princípy a priradíme k nim termíny, zodpovednosť a merateľné ciele.

Chceme digitálne Slovensko, ktoré funguje jednoducho, rýchlo a spoľahlivo. Bežné úradné záležitosti človek vybaví doma alebo v mobile. Vnútorné členenie štátu na rezorty ostane starosťou úradov. Podnikatelia strávia menej času administratívou a úradníci dostanú použiteľné nástroje.

Digitálne služby budú zrozumiteľné, dostupné a postavené podľa životných situácií. Technológie vrátane umelej inteligencie pomôžu ľuďom aj ekonomickému rastu. Bezpečnosť bude súčasťou každého riešenia od prvého návrhu.

Jedenkrát a dosť – digitálny štát v mobile

Prepracujeme Slovensko.sk a nadväzujúce služby. Človek si vyberie, čo potrebuje vybaviť, a systém ho prevedie ďalšími krokmi. Zmenu trvalého pobytu, založenie živnosti, daňové priznanie, konanie na katastri či prepis vozidla vybaví cez počítač alebo mobil. Formuláre budú predvyplnené údajmi zo štátnych registrov a občan uvidí stav svojho podania aj najbližší potrebný krok. V pozadí bude fungovať systém na podklade jednotnej dátovej zbernice prepájajúcej štátne registre. Digitálna identita a podpis budú jednoducho použiteľné v mobile aj v ostatných krajinách Európskej únie. Pomoc zostane dostupná ľuďom, ktorí ju pri elektronickom vybavovaní potrebujú.

AI a digitálna ekonomika pre ekonomický rast

Malým a stredným firmám pomôžeme ušetriť čas a peniaze tým, že zlepšíme prístup k odbornému testovaniu, výpočtovým kapacitám a praktickému vzdelávaniu. Prepojíme podniky, startupy, univerzity a výskumné pracoviská. AI a digitálne technológie tak firmám pomôžu zvýšiť produktivitu, znížiť náklady a vytvárať lepšie platené pracovné miesta. Verejná správa bude AI používať s jasnou zodpovednosťou človeka a s kontrolovateľnými rozhodnutiami. Štátne systémy rozdelíme na menšie, vymeniteľné časti a určíme im merateľné ciele. Dodávatelia budú súťažiť a štát si zachová kontrolu nad systémami, údajmi aj ich ďalším rozvojom.

Kybernetická bezpečnosť na prvom mieste

Nemocnice, energetika, samosprávy, podniky a ďalšie dôležité služby musia vedieť kybernetický útok včas odhaliť, obmedziť jeho následky a rýchlo obnoviť prevádzku. Bezpečnostné centrá posilníme personálne aj technicky. Budú spolupracovať nepretržite a pomôžu aj obciam, nemocniciam a menším organizáciám bez vlastného odborného tímu. Bezpečnosť technológie a jej dodávateľov posúdime už pri obstarávaní. Pravidelne preveríme pripravenosť na incident a obnovu služieb zo záloh. Banky, telekomunikační operátori, štát a digitálne platformy budú užšie spolupracovať pri ochrane ľudí pred online podvodmi, krádežami identity a útokmi využívajúcimi AI.

OPATRENIA PRE INFORMATIZÁCIU A DIGITALIZÁCIU

7 opatrení

1Moderné Slovensko.sk – digitálny štát podľa životných situácií

Slovensko.sk dnes funguje skôr ako elektronická podateľňa než ako moderná služba občanovi. Používateľ musí poznať kompetencie úradov, orientovať sa v neprehľadných formulároch a opakovane zadávať údaje, ktoré už štát má. Mnohé služby kopírujú papierové postupy, ich používanie cez mobil je komplikované a občan často nevie, v akom stave je jeho podanie.

Slovensko už má referenčné registre, elektronickú identitu, podrobné popisy IT projektov v MetaIS a Centrálnu platformu dátovej integrácie. Občan ich existenciu pocíti až vtedy, keď mu ušetria konkrétny formulár, návštevu úradu alebo čakanie na rozhodnutie.

Riešenie

Zabezpečíme prepracovanie Slovensko.sk a nadväzujúcich služieb tak, aby občan riešil svoju životnú situáciu a vnútorné členenie štátu zostalo starosťou úradov. Zmenu trvalého pobytu, založenie živnosti, daňové priznanie, konanie na katastri či prepis vozidla vybaví cez počítač alebo mobil. Prihlásenie a podpis budú fungovať bezpečne aj bez čítačky a digitálna identita bude použiteľná v celej Európskej únii.

Zavedieme pravidlo, podľa ktorého musí mať každý údaj autoritatívny zdroj. Údaj vedený v referenčnom registri si služba načíta prostredníctvom existujúcej integračnej platformy. Paralelná evidencia rovnakého údaja vznikne iba z preukázaného právneho alebo technického dôvodu a po schválení centrálnou autoritou pre digitálne služby.

Pri nároku, ktorý jednoznačne vyplýva z overených údajov štátu, služba občana upozorní, pripraví mu podanie alebo začne proces automaticky. Právne významný krok zostane na potvrdení občana všade, kde si to vyžaduje povaha rozhodnutia alebo ochrana jeho práv. Digitálny účet sprístupní stav konaní a pri významných registroch aj evidované prístupy k osobným údajom. Občan uvidí, ktorá inštitúcia ich použila, kedy a na aký účel. Podozrivý prístup bude môcť jednoducho nahlásiť.

Vlastníci služieb budú povinní sledovať a zverejňovať čas vybavenia, počet potrebných krokov, úspešnosť dokončenia a spokojnosť používateľov. Súčasťou systému zostane asistovaná cesta pre ľudí so zdravotným znevýhodnením a pre každého, kto pri digitálnom vybavovaní potrebuje pomoc.

2Otvorené a modulárne štátne IT

Štátne systémy sa často budujú ako veľké uzavreté celky závislé od jedného dodávateľa. Štát nemá vždy dostatočné práva k vytvorenému softvéru, aktuálnu dokumentáciu, prenositeľné údaje ani reálnu možnosť pokračovať s inou firmou. Výmena dodávateľa potom prináša vysoké náklady alebo budovanie systému od začiatku.

MetaIS eviduje informačné systémy verejnej správy. Táto evidencia má hodnotu iba vtedy, ak je aktuálna, úplná a používa sa pri rozhodovaní o investíciách. Štát dnes zároveň nevyužíva spoločné komponenty a existujúce rozhrania dôsledne vo všetkých projektoch.

Riešenie

Zabezpečíme, aby MetaIS plnil úlohu autoritatívneho katalógu štátnych systémov, služieb, údajov a ich vzájomných závislostí. Pri každom systéme bude evidovaný vlastník, prevádzkovateľ, účel, právny základ, používané údaje, napojenia, dodávatelia, náklady a plán ďalšieho rozvoja alebo ukončenia. Bezpečnostne citlivé podrobnosti zostanú chránené.

Schválenie nového projektu bude podmienené preukázaním, že využíva existujúcu identitu, doručovanie, platby, referenčné údaje a integračné komponenty všade, kde sú použiteľné. Posúdenie projektu bude zahŕňať kontrolu duplicít, prevádzkových nákladov, bezpečnosti, integrácie, pripravenosti na zmenu dodávateľa a vlastnej schopnosti štátu systém odborne riadiť.

Pravidlá obstarávania nastavia veľké projekty tak, aby sa dali rozdeliť na menšie, samostatne obstarávateľné a vymeniteľné časti. Pri zákazkovom vývoji musí zmluva zabezpečiť štátu zdrojový kód a práva potrebné na prevádzku, úpravu, opätovné použitie a odovzdanie riešenia inému dodávateľovi.

Povinnou súčasťou dodávky budú zdokumentované rozhrania, export údajov v použiteľnom formáte, technická dokumentácia, automatizované testy a reprodukovateľný postup vytvorenia a nasadenia softvéru. Otvorené licencie sa uprednostnia tam, kde sú hospodárne a bezpečné. Štát nebude pri zmene dodávateľa platiť druhýkrát za práva, ktoré už získal.

Pred veľkým obstarávaním vznikne povinnosť zverejniť zámer, očakávané výsledky, posudzované alternatívy a základné zmluvné podmienky. Budúci používatelia a odborná verejnosť dostanú priestor na pripomienky. Overenie služby na reálnych používateľoch bude povinnou etapou pred ostrým nasadením.

3Digitálne služby riadené podľa výsledkov

Úspech štátnych IT projektov sa často posudzuje podľa dokončenia dodávky a vyčerpania rozpočtu. Takýto pohľad nehovorí, koľkým ľuďom služba pomohla, koľko času ušetrila a aké sú jej skutočné prevádzkové náklady.

Po spustení systému neraz chýba jednoznačný vlastník služby a tím zodpovedný za jej ďalší rozvoj, bezpečnosť a použiteľnosť. Štát tak udržiava málo používané systémy a úspešným službám chýbajú zdroje.

Riešenie

Zavedieme povinnosť určiť každej digitálnej službe vlastníka a tím zodpovedný za jej fungovanie počas celého životného cyklu. Očakávané výsledky, posudzované alternatívy vrátane riešenia bez nového systému a spôsob ich merania budú známe ešte pred schválením investície.

Pre verejné služby vzniknú prehľadné karty s údajmi o používaní, úspešnosti dokončenia, čase vybavenia, dostupnosti, nákladoch na jednu vybavenú vec a spokojnosti používateľov. Výsledky budú zverejnené v zrozumiteľnej podobe, pričom technické a bezpečnostne citlivé údaje zostanú chránené.

Schválenie systému bude podmienené vyčíslením nákladov na prevádzku, aktualizácie, bezpečnosť, ďalší rozvoj, migráciu údajov aj ukončenie. Centrálna digitálna autorita dostane právomoc zastaviť alebo vrátiť na prepracovanie investíciu, ktorá duplikuje existujúce riešenie, nemá vlastníka, merateľný prínos, zabezpečenú prevádzku alebo realistický plán ukončenia.

Financovanie ďalšieho rozvoja naviažeme na dosiahnuté výsledky. Úspešné služby získajú priestor na rozšírenie a málo používané systémy sa ukončia. Ukončeniu bude predchádzať bezpečná migrácia alebo archivácia potrebných údajov a zabezpečenie pokračovania nevyhnutnej služby.

Zodpovednosť štátu sa nebude končiť odovzdaním projektu. Rozhodujúce bude, čo digitálna služba prináša ľuďom a za akú cenu.

4AI a digitálna ekonomika pre ekonomický rast

Umelá inteligencia a digitálne technológie menia produktivitu, podnikanie aj trh práce. Malé a stredné firmy často nemajú odborné zázemie, kvalifikovaných ľudí ani výpočtové kapacity na bezpečné overenie nového riešenia. Výskum, startupy a zavedené podniky spolupracujú málo a nejasné pravidlá zvyšujú náklady na inovácie.

Vo verejnej správe rastie používanie voľne dostupných AI nástrojov bez spoločných pravidiel. Vzniká riziko úniku chránených údajov, nekontrolovateľných rozhodnutí a závislosti od jedného poskytovateľa.

Riešenie

Nastavíme podporu tak, aby slovenské firmy získali lepší prístup k odbornému testovaniu, európskym digitálnym inovačným centrám a spoločným európskym výpočtovým kapacitám. Podporíme praktické digitálne a AI zručnosti a spoluprácu podnikov, startupov, univerzít a výskumných pracovísk.

Pravidlá umožnia vznik kontrolovaných prostredí na overovanie nových riešení. Rozsah dohľadu a požadovanej dokumentácie bude zodpovedať riziku konkrétneho použitia. Firma využívajúca bežný nízkorizikový nástroj nebude znášať rovnakú záťaž ako dodávateľ systému, ktorý ovplyvňuje zdravie, bezpečnosť alebo práva človeka.

Každé využitie AI vo verejnej správe musí mať určený účel, vlastníka, povolený rozsah údajov, dokumentáciu a spôsob kontroly výsledkov. Pri vysokorizikových použitiach budú povinné záznamy o činnosti systému, posúdenie vplyvu na práva ľudí, účinný ľudský dohľad a možnosť napadnúť rozhodnutie. Zodpovedný pracovník musí mať právomoc výsledok AI odmietnuť, zmeniť alebo zastaviť jej používanie.

Verejná správa dostane prístup k bezpečne prevádzkovaným nástrojom pre bežné nízkorizikové úlohy. Ich používanie bude podliehať spoločným zmluvným, bezpečnostným a dátovým pravidlám. Chránené pracovné údaje sa budú spracúvať iba v schválenom prostredí. Pri rizikových použitiach sa výstup generatívnej AI môže stať úradným podkladom až po overení zodpovedným človekom.

5Dostupná infraštruktúra, využiteľné dáta a technologická odolnosť

Kvalitné pripojenie a digitálne služby nie sú rovnako dostupné vo všetkých regiónoch. Výstavbu sietí spomaľujú povoľovacie procesy a verejné investície nie vždy smerujú na miesta, kde kvalitné pripojenie nedokáže zabezpečiť trh.

Kritické služby sú často závislé od technológií alebo dodávateľov, ktorých nemožno rýchlo nahradiť. Samotná záloha nezaručuje obnovu služby. Jej použiteľnosť sa ukáže až pri praktickom teste.

Riešenie

Zjednodušíme pravidlá výstavby pevných a mobilných sietí. Verejná podpora sa sústredí na nedostatočne pokryté oblasti a rozhodovanie bude vychádzať z merateľnej kvality a dostupnosti pripojenia.

Umiestnenie štátnych systémov a údajov sa bude určovať podľa ich bezpečnostnej klasifikácie, požadovanej dostupnosti a právnych rizík. Pravidlá umožnia vhodnú kombináciu štátnych kapacít a schválených súkromných cloudových služieb. Rozhodovať bude bezpečnosť, cena počas celého životného cyklu, kontrola nad údajmi a schopnosť službu presunúť.

Zmluvné štandardy budú vyžadovať export údajov v použiteľnom formáte, zdokumentovaný postup migrácie, kontrolu nad šifrovacími kľúčmi, prehľad subdodávateľov a plán odchodu od poskytovateľa. Kritické registre a služby budú mať geograficky oddelené prostredie na obnovu v bezpečnej európskej jurisdikcii.

Správcovia kritických služieb budú povinní najmenej raz ročne prakticky overiť obnovu vrátane návratu do prevádzky, dostupnosti potrebných ľudí a fungovania v obmedzenom režime. Pri každej kritickej službe sa určí prípustná strata údajov a najdlhší prijateľný čas obnovy. Výsledky testu preverí príslušný dozorný orgán.

Zabezpečíme pravidlá pre sprístupňovanie údajov verejnej správy v štandardizovanej a strojovo použiteľnej podobe. Cezhraničné služby budú vychádzať zo spoločných európskych štandardov, digitálnej identity a infraštruktúry na výmenu údajov. Osobitné národné prepojenie vznikne iba vtedy, ak rovnakú potrebu nerieši spoločné európske rozhranie.

6Slobodné, bezpečné a priateľské online prostredie

Online prostredie je priestorom slobody prejavu, prístupu k informáciám, podnikania a medziľudských vzťahov. Rastie v ňom počet podvodov, krádeží identity, kyberšikany, manipulatívnej reklamy a realistických falošných nahrávok vytvorených pomocou AI. Sociálne siete dokážu takýto obsah veľmi rýchlo rozšíriť a zacieliť na zraniteľných ľudí.

Deti čelia návykovému dizajnu, nevhodnému obsahu, predátorskému správaniu a cieleným útokom. Používatelia často nerozumejú tomu, prečo sa im určitý obsah zobrazuje a ako platforma využíva ich údaje. Slabý dohľad necháva ľudí bez ochrany; svojvoľný dohľad by ohrozil ich slobodu a súkromie.

Riešenie

Zabezpečíme jednotné a zrozumiteľné uplatňovanie európskych pravidiel bez slovenskej nadregulácie. Štát sa sústredí na konkrétne nezákonné konanie: podvody, krádeže identity, vyhrážky, neoprávnené vydávanie sa za inú osobu, sexuálne zneužívanie detí a koordinované zahraničné zasahovanie. Zákonnú komunikáciu a prípustnosť názorov nebude posudzovať politická moc.

Dohľad zabezpečí, aby platformy zrozumiteľne vysvetľovali hlavné parametre odporúčacích systémov, označovali reklamu a uvádzali, kto si ju objednal. Na veľmi veľkých platformách sa bude dôsledne vymáhať možnosť používať odporúčanie obsahu bez profilovania. Rozhodnutie o odstránení obsahu alebo účtu musí byť vysvetlené a používateľ musí mať dostupný opravný prostriedok.

Pri ochrane detí presadíme vysoké predvolené súkromie, zákaz profilovanej reklamy, veku primeraný dizajn, účinné rodičovské nástroje a jednoduché nahlasovanie škodlivého konania. Ochrana detí nebude zámienkou na plošné sledovanie komunikácie dospelých.

Nastavíme postupy spolupráce platforiem, bánk, telekomunikačných operátorov a bezpečnostných orgánov pri zastavení prebiehajúcich podvodov. Každá výmena údajov musí mať právny základ, presne určený účel a kontrolovateľnú stopu.

Dohľad bude vymáhať označovanie realistických falošných obrazových a zvukových nahrávok vytvorených pomocou AI v rozsahu európskych pravidiel. Postih sa sústredí na podvodné alebo inak nezákonné použitie syntetického obsahu.

Občan dostane jedno zrozumiteľné miesto, na ktorom zistí, kam podať podnet proti platforme, nahlásiť podvod alebo napadnúť postup príslušnej inštitúcie. Ani štát, ani dominantná platforma nesmú svojvoľne určovať, ktoré zákonné názory možno vysloviť.

7Kybernetická bezpečnosť – v neposlednom rade

Od digitálnych systémov závisí fungovanie štátu, nemocníc, energetiky, dopravy, samospráv, podnikov aj každodenných služieb občanom. Útoky sú početnejšie a čoraz častejšie využívajú slabé miesta dodávateľov, automatizáciu, umelú inteligenciu alebo ľudskú nepozornosť.

Úroveň ochrany sa medzi organizáciami výrazne líši. Menšie úrady, obce a nemocnice nemajú dostatok odborníkov na nepretržité monitorovanie a zvládanie incidentov. Slabé miesto jednej organizácie môže otvoriť cestu k ďalším systémom. Schopnosť obnoviť prevádzku sa často overí až počas skutočného útoku.

Riešenie

Kybernetická bezpečnosť bude základným kritériom každého rozhodnutia o štátnych informačných technológiách. Pravidlá financovania zohľadnia riziko, kritickosť služby a možné následky jej výpadku. Existujúce národné, rezortné a odvetvové tímy pre riešenie incidentov dostanú jasne určené kompetencie, potrebné kapacity a technické vybavenie. Zabezpečíme rámec ich nepretržitej koordinácie, spoločný postup pri závažných útokoch a prepojenie s európskymi a spojeneckými bezpečnostnými štruktúrami. Rozdelenie zodpovednosti bude jednoznačné. Organizácia zodpovedá za svoje systémy, rezort zabezpečuje minimálnu úroveň ochrany a podporu a národné tímy koordinujú závažné incidenty. Splnenie minimálnych bezpečnostných pravidiel nezbavuje vlastníka systému zodpovednosti za jeho skutočný bezpečnostný stav.

Menšie organizácie získajú prístup k spoločným bezpečnostným službám: monitorovaniu hrozieb, odbornej pomoci pri útoku, podpore pri obnove, preverovaniu zraniteľností, praktickým návodom a školeniam. Úroveň ochrany nemocnice alebo obce nesmie závisieť od toho, či si dokáže sama zaplatiť celý bezpečnostný tím.

Pre kritické systémy stanovíme záväzný minimálny bezpečnostný základ. Bude zahŕňať aktuálny zoznam zariadení a softvéru, silné overenie identity, minimálne prístupové oprávnenia, oddelenie kritických častí siete, centrálne zaznamenávanie udalostí, riadenie zraniteľností, včasné aktualizácie a šifrované zálohy chránené pred prepísaním útočníkom. Správcovia kritických systémov budú povinní prakticky testovať obnovu zo záloh. Kritická služba musí vedieť pokračovať aspoň v obmedzenom režime a nesmie závisieť od jediného systému, pracoviska alebo človeka. Pri najdôležitejších registroch sa zavedú kryptograficky chránené záznamy o zmenách, aby bolo možné preukázať, kto údaj zmenil a či s evidenciou niekto spätne manipuloval.

Bezpečnosť dodávateľského reťazca sa stane povinnou súčasťou každej významnej zákazky. Dodávateľ predloží zoznam použitých softvérových komponentov, zabezpečí aktualizácie počas dohodnutého obdobia, včas oznámi zraniteľnosť a poskytne súčinnosť pri incidente. Štát bude poznať kritických subdodávateľov a neprevezme riešenie bez zdokumentovaného pôvodu, údržby a zodpovednosti za bezpečnostné chyby.

Vytvoríme transparentné pravidlá odmeňovania, odborného vzdelávania a kariérneho rastu pre stabilizáciu interných bezpečnostných tímov. Externí odborníci budú dopĺňať vlastné kapacity štátu. Pre rozsiahle incidenty vznikne vopred pripravená rezerva bezpečnostne preverených odborníkov zo súkromného sektora a akademického prostredia. Podmienky jej aktivácie, zodpovednosť a účasť na spoločných cvičeniach budú stanovené vopred.

Kritické služby budú povinne absolvovať pravidelné cvičenia incidentu a obnovy. Po každom závažnom prípade bude nasledovať odborné vyhodnotenie, odstránenie príčin a prijatie opatrení použiteľných aj v ďalších organizáciách. Verejnosť dostane zrozumiteľnú informáciu v rozsahu, ktorý neohrozí vyšetrovanie ani bezpečnosť systémov. Zlyhanie sa nebude utajovať na ochranu politickej povesti.

↑ Späť na obsah programu

Program SaS · Kapitola 18 / 18

VÝSTAVBA A FINANCOVANIE BÝVANIA

Aby na Slovensko bolo radosť bývať!

10 opatrení
1 oblasť
3 priority

Michal Kubík Expert pre výstavbu a financovanie bývania

Vízia a priority

Dostupné bývanie je základnou podmienkou ekonomickej stability krajiny. Slovensko však dlhodobo patrí medzi štáty s najnižšou dostupnosťou bývania v EÚ – ceny nehnuteľností rástli rýchlejšie než príjmy, nové byty sa stavajú pomaly a mladé rodiny sa často nedostanú k financovaniu. Štát pritom disponuje množstvom nástrojov, ktoré dnes nefungujú efektívne: od stavebného konania, cez územné plánovanie až po systém verejných investícií do obnovy budov.

Našou ambíciou je vytvoriť prostredie, v ktorom sa mladí ľudia bez obáv dopracujú k bývaniu, samosprávy dokážu efektívne plánovať rozvoj svojich území a stavebné a developerské procesy sú rýchle, transparentné a predvídateľné. Štát musí prestať brániť výstavbe a namiesto prekážok má poskytovať jasné pravidlá, kvalitné dáta a efektívnu koordináciu.

Našim cieľom je zrýchliť výstavbu, znížiť ceny bývania a zlepšiť dostupnosť financovania, aby sa bývanie stalo reálnou a udržateľnou súčasťou životného štandardu pre všetky generácie.

Rýchlejšia výstavba a nižšie ceny bývania

Skrátime dobu povoľovania stavieb na polovicu reformou stavebného zákona, jasnými pravidlami a plnou digitalizáciou konaní. Zavedieme povinné aktualizácie územných plánov pre obce, aby sa uvoľnila výstavba a znížili ceny bytov. Podporíme svojpomocnú stavbu domov.

Dostupnejšie financovanie pre mladých a rodiny

Umožníme progresívne splácanie hypoték, upravíme stres test pre prvú nehnuteľnosť, podporíme investície do výstavby formou realitného investičného fondu (REIT). Zrýchlime procesy štátneho fondu rozvoja bývania (ŠFRB) s výrazným navýšením jeho kapacity pre podporu bývania z jeho vnútorných zdrojov a z Agentúry štátom podporovaného nájomného bývania. Pristúpime k adresnej úprave príspevku na bývanie. Bývanie sa tak stane dostupnejšie pre mladých, nízkopríjmové domácnosti aj rodiny.

Moderná správa a obnova verejných budov

Realizujeme audit štátnych budov (vyše 150 nevyužívaných štátnych budov). Zavedieme systém objektívnej prioritizácie obnovy verejných budov podľa technického stavu, energetickej náročnosti a prínosu. Zlepšíme evidenciu majetku a ušetríme výdavky štátu vďaka efektívnejším obnovám.

OPATRENIA PRE VÝSTAVBU A FINANCOVANIE BÝVANIA

10 opatrení

1Progresívne splácanie hypoték

Banky hlavne preferujú anuitné splácanie hypotekárnych úverov, kde sa spláca úrok a istina v pevnej splátke počas fixácie. Splátka je preto vysoká a pre mnoho ľudí nedosiahnuteľná v rámci rodinného rozpočtu. Vplyvom inflácie a nárastu rodinných príjmov (napr. zaradenie sa do práce po materskej) však v čase vie byť akceptovateľná.

Riešenie

Legislatívne upravíme progresívne splácanie keď prvé roky platí klient iba úrok z požičanej sumy a až neskôr aj istinu. Každým rokom síce rastie splátka ale nárast je kompenzovaný infláciou a zlepšením príjmovej situácie. Pri výročí fixácie je potom možné zmeniť formu splátky.

2Upravíme regulatívu bánk, tzv. „stress test”

Jednou z limitujúcich regulatív pri schvaľovaní hypotekárnych úverov je tzv „stress test”. Banky pripočítavajú 2 % k aktuálnej úrokovej sadzbe a prepočítajú ich do aktuálnej splátky. Následne kontrolujú či v rámci regulatív NBS spĺňa klient tieto kritéria. Stáva sa to, že množstvo klientom následne schvália menšiu výšku hypotekárneho úveru ako potrebujú na kúpu. V časoch nízkych úrokových sadzieb je „stress test“ dôležitým mechanizmom prevencie hypotekárnej a finančnej krízy v prípade nárastu sadzieb. Naopak, v čase vysokých sadzieb neprimerane limituje prístup obyvateľov k financovaniu bývania.

Riešenie

Nájdeme mechanizmus pre opustenie „stress testu“ pri financovaní prvej vlastnej nehnuteľnosti v období, keď je priemerná sadzba na nových hypotekárnych úveroch 1,5 pb a viac nad inflačným cieľom ECB 2 %.

3Upravíme schvaľovanie úverov v ŠFRB

Úvery na bývanie zo strany Štátneho fondu rozvoja bývania (ŠFRB) ponúkajú atraktívnu 1 % úrokovú sadzbu na dobu až 40 rokov pre menej zarábajúcich ľudí, mladých ľudí alebo nekompletné rodiny s maximálnou výškou 170 000 eur ale až do 100 % financovania. Nevýhodou je proces schvaľovania ktorý trvá od dvoch do šiestich mesiacov, tiež nezmyselné podmienky schválenia (podpísaná kúpna zmluva) ako aj malá alokácia z celkového objemu finančných prostriedkov ŠFRB.

Riešenie

Zrýchlime a sprehľadníme procesy schvaľovania po vzore hypotekárnych úverov. Tak isto upravíme povinné prílohy k žiadosti ako aj k čerpaniu týchto úverov aby sa proces čo najviac zefektívnil. Navýšime finančný objem ktorý ide do takýchto úverov 3 – 5 násobne,¹

Zdroje a poznámky

ŠFRB uvoľňuje 50 mil. pre FO na kúpu nehnuteľnosti, presunom z fondov na obnovu bytového domu v dvoch rokoch vieme uvoľniť ďalších 200 mil., to by znamenalo nárast počtu podporených žiadostí z 353 na 1 200 ročne. Príjem ŠFRB z úrokov a istín je cca 410 mil. ročne.

4Zrušenie agentúry štátom podporovaného nájomného bývania a začlenenie pod ŠFRB

Agentúra štátom podporovaného nájomného bývania neplní svoj účel. Agentúra má ročne náklady okolo 2,2 mil. eur, 28 zamestnancov a dohodárov a výsledok je 70 podporených bytových prenájmov za dva roky.

Riešenie

Agentúru začleníme pod Štátny fondu rozvoja bývania (ŠFRB), kde bude prípravu nájomných bytov aj s obcami, ako aj obnovou a nájomné využitie nevyužitých budov, ktoré vlastní štát.² Veľa z nich môže slúžiť na bývanie. ŠFRB vie využiť EÚ zdroje na obnovu budov a pre nájomné bývanie.

Zdroje a poznámky

Len v Bratislave je takýchto budov cca 5 kde by vedelo byť dokopy realizovaných min. 200 bytov, celkovo nevyužívaných by mohlo byť cez 150 budov s účtovnou hodnotou okolo 150 mil.

5Strategický manažment a prioritizácia obnovy štátnych budov

Štát spravuje takmer 10 tisíc budov, ktorých zlý stav sa prejavuje aj vo vysokej spotrebe energií. Chýba systematický prístup k správe budov vrátane ich obnovy. Z dôvodu neexistujúcej koordinácie pri prenájme a predaji majetku dochádza k vyšším výdavkom a k ich horšiemu spravovaniu. Obnovy štátnych budov sú realizované výlučne na základe preferencií a finančných možností jednotlivých rozpočtových kapitol, nie na základe ich prínosu z celospoločenského hľadiska³.

Obrovským problémom pri obnove verejných budov je aj nedostatok základných informácií o reálnej spotrebe. Najvyšší kontrolný úrad konštatoval, že štát nezbiera údaje potrebné na posúdenie efektivity využitia nehnuteľností.⁴

Riešenie

Zavedieme aktívny manažment štátneho majetku. Proces bude mať dva kroky:

strategické rozhodnutie (ponechať, predať, zbúrať): Pre každú budovu sa na základe analýzy urobí jasné rozhodnutie.
prioritizácia obnovy štátnych/verejných budov na základe technických a energetických parametrov danej budovy. Najvyššiu prioritu pri obnove budú mať budovy s najvyššou spoločenskou návratnosťou (viď Koordinácia obnovy verejného majetku s financovaním a energetickým manažmentom).

Doplníme centrálnu evidenciu majetku o nákladové ukazovatele a ukazovatele efektívnosti využívania priestorov. Pre daňových poplatníkov bude prínosom úspora financií na energiách a údržbe zbytočného majetku, pre štátny rozpočet dodatočné príjmy z predaja majetku na znižovanie dlhu, pre občanov a zamestnancov postupná obnova kľúčových budov eventuálne (v prípade vhodných nehnuteľností) ich využitie na rozšírenie bytového fondu.

Zdroje a poznámky

ÚHP: Priorizácia obnovy štátnych budov, 2022
NKÚ: Mnoho adries štátu, 2021

6Novela stavebného zákona

Novela stavebného zákona z roku 2025 nevyriešila, že pri developerských projektoch od kúpy pozemku po vydanie stavebného povolenia prejde v priemere 7 rokov. Ak by sa skrátila doba na 3,5 roka podľa developerov by to znížilo ceny bytov o 20 %.⁵

Riešenie

Prijmeme novelu stavebného zákona, kde zefektívnime procesy vydania stavebného povolenia. Nastavíme stavebné povolenie transparentne⁶, zjednotíme podmienky realizácie stavebného zámeru na celom území SR a výklad zákona pomocou preškolenia úradníkov⁷ a s možnosťou odvolania sa na vyšší orgán s jasnou lehotou na odpoveď.⁸ Sfunkčníme elektronický portál stavebného úradu⁹, vyjadrovanie distribútorov a dodávateľov inžinierských sietí ako aj dodávanie a prijímanie elektronických projektov na stavebné povolenie. Vyhodnotíme fungovanie nového stavebného zákona podľa reálnych dát o dĺžke jednotlivých povoľovacích procesov a odstránime zostávajúce administratívne prekážky. Dokončíme digitalizáciu stavebného konania tak, aby stavebník komunikoval so štátom cez jedno elektronické rozhranie a údaje poskytoval iba raz.

Cieľom bude skrátiť reálnu dobu prípravy a povoľovania stavieb na priemer OECD¹⁰, zvýšiť ponuku nového bývania a znížiť náklady, ktoré dnes do ceny bytov prenáša zdĺhavý a nepredvídateľný povoľovací proces.

Zdroje a poznámky

Odhad založený na predpoklade inflácie 4 % p.a.
Stále sú osobné konzultácie pri jednotlivých stavebných plánoch investorov kde úradníci stanovujú podmienky podľa osoby žiadateľa, čo nebude pri verejnom a elektronickom konaní možné
Problémy sú s preškoľovaním jednotlivých zamestnancov úradu čo by vyriešilo elektronické metodické usmernenie priamo pri jednotlivých konaniach.
V platnom znení je prvostupňový úrad stavebný úrad alebo obecný úrad ktorý spadá pod ministerstvo vnútra a druho stupňový úrad je Úrad pre územné plánovanie ktorý spadá pod Ministerstvo dopravy a výstavby, ten má len možnosť odporučiť prehodnotiť rozhodnutie prvostupňovému úradu.
Ešte stále nie je možnosť nahrať stavebný zámer do portálu a získať vyjadrenie jednotlivých dodávateľov IS. Tak isto niektorým okresným úradom to technicky nefunguje a tak žiadajú dokumentáciu papierovo. Naším cieľom je doplniť prepojenie s dodávateľmi IS pre získanie vyjadrení, tak ako aj okresných úradov s jasnými postupnosťami v celom konaní bod po bode aj s legislatívnymi výkladom
152 do stavebného povolenia v 300 dní v SR pred novelou stavebného zákona.

7Plne elektronické stavebné konanie

Získať stavebné povolenie je extrémne zdĺhavý a byrokratický proces.

Riešenie

S využitím jednotnej zbernice a pod jednotným portálom verejnej správy (viď Moderné Slovensko.sk – digitálny štát podľa životných situácií) umožníme plne digitálny a transparentný proces stavebného konania od podania žiadosti až po vydanie rozhodnutia.

Stavebníkom to prinesie radikálne skrátenie času na získanie povolenia, a ekonomike to prinesie zrýchlenie výstavby a odstránenie bariér pre investície.

8Online sledovanie všetkých povoľovacích procesov

Povoľovacie procesy (napr. EIA) sú netransparentné a zdĺhavé, čo vytvára priestor pre korupciu.

Riešenie

Povoľovacie konania umožníme realizovať online na verejnom portáli verejnej správy (viď Moderné Slovensko.sk – digitálny štát podľa životných situácií). Každá žiadosť bude mať verejnú online stopu a systém bude automaticky upozorňovať na prekročenie lehôt.

Občanom a firmám to prinesie možnosť jednoduchej verejnej kontroly a tlaku na úrady, pričom štátu to prinesie zvýšenie transparentnosti a zníženie korupčného potenciálu.

9Zadanie povinností obciam za účelom zmien a vytvorenia územných plánov

Približne 40 % obcí na Slovensku vôbec nemá územný plán.¹¹ Množstvo obcí ho má zastaralý a nemajú tam zahrnuté momentálne potreby infraštruktúry alebo celkového rozvoja. Na základe toho máme množstvo území nerozvinutých a nepripravených na prípadný vstup investora na realizáciu svojho podnikania, prípadne developera na výstavbu nehnuteľností slúžiacich na bývanie či občiansku vybavenosť. Nemáme ani jasný plán rozvoja ktorý by zahŕňal všetky pripomienky občanov, obecných a mestských poslancov, poslancov samospráv ako aj štátu.

Riešenie

Spolu s obcami a úradom pre územné plánovanie a výstavbu SR vytvoríme celý komplex územných zón a územných plánov obcí. Kľúčové bude dohodnúť sa na strategických územiach ktoré budeme spoločne s obcami pripravovať pre rozvoj a ďalšie použitie, po ktorom je v danom regióne dopyt. Úrad pre územné plánovanie a výstavbu by mal aktívne oslovovať obce a dohliadať na realizáciu územných plánov.

Zdroje a poznámky

https://www.uzemneplany.sk/zakon/uzemne-plany-vidieckych-sidiel#:~:text=Pod%C4%BEa%20stavebn%C3%A9ho%20z%C3%A1kona%20s%C3%BA%20ka%C5%BEd%C3%A9%20mesto%20a,%C3%BAzemn%C3%BD%20pl%C3%A1n%20len%20vtedy%2C%20ak%20treba%20rie%C5%A1i%C5%A5

10Stabilné a bezpečné dlhodobé nájomné bývanie

Súčasné pravidlá nájmu neposkytujú dostatočnú istotu ani prenajímateľom, ani nájomcom. Prenajímatelia sa obávajú zdĺhavého riešenia neplatičov a nájomcovia zasa krátkych výpovedných lehôt a častého sťahovania. Výsledkom je menšia ponuka nájomných bytov a slabá motivácia uzatvárať dlhodobé nájomné zmluvy.

Riešenie

Zavedieme jasný a vyvážený režim dlhodobého nájmu. Prenajímateľ bude môcť pri závažnom porušení zmluvy, najmä pri neplatení nájomného, rýchlejšie ukončiť nájom a domôcť sa uvoľnenia nehnuteľnosti.

Nájomca, ktorý si riadne plní povinnosti, získa vyššiu stabilitu bývania prostredníctvom dlhších výpovedných lehôt a predvídateľných podmienok obnovovania nájmu. Tým zvýšime ochotu vlastníkov prenajímať nehnuteľnosti a nájomcom poskytneme väčšiu istotu, že nebudú nútení často meniť bývanie.

↑ Späť na obsah programu

Reštart SlovenskaDeň po Ficovi

Obsah programu

Okamžite a definitívne zrušíme otravnú a škodlivú transakčnú daň

Zavedieme rovnú 19-19-19 % daň: 19 % DPH, 19 % daň pre zamestnancov a 19 % daň pre firmy (z ich vyplateného zisku)

Zavedieme 0 % sadzbu dane na reinvestovaný zisk (takzvaný Estónsky model zdanenia)

Znížime a upraceme odvody, stabilizujeme dôchodkový systém

Adresná a solidárna sociálna politika

Zapojenie marginalizovaných komunít do ekonomického života

Jednoduchšia a spravodlivejšia podpora rodičovstva

Podporíme zamestnanosť zvýšením flexibility zamestnávania

Zefektívnime a scitlivíme proces osvojenia a iných foriem náhradnej starostlivosti

Menej razítok, viac podnikania: digitálny štát, rodinné podniky a rozhodnutia v lehote

Energetika: efektívnosť, transparentnosť a moderný energetický mix

Nerastné bohatstvo: zdroje, ktoré patria všetkým, nie pár vyvoleným

Okamžite zrušíme aspoň tri ministerstvá a zmenšíme štát na politickej úrovni

Realizujeme hĺbkový audit verejnej správy s cieľom odstrániť zbytočnú a duplicitnú agendu

Podporíme fiškálnu decentralizáciu so zahrnutím ekonomickej zásluhovosti pre samosprávy

Obnovíme účinný boj proti korupcii a organizovanému zločinu

Posilníme vymožiteľnosť práva a urobíme právne prostredie pre podnikateľov príťažlivým a transparentným

Zreformujeme prokuratúru a posilníme právny štát

Profesionálny a efektívny Policajný zbor v právnom štáte

Zodpovedné a predvídateľné hospodárenie Ministerstva vnútra

Posilníme bezpečnosť a odolnosť Slovenska

Posilníme európsky pilier NATO a obranyschopnosť Slovenska

Zmodernizujeme Ozbrojené sily pre spôsob vedenia boja 21. storočia

Zavedieme dlhodobé a transparentné plánovanie obrany

Obnova dôveryhodnosti Slovenska v EÚ a NATO

Posilnenie vzťahov so susedmi, najmä Poľskom, a kľúčovými demokratickými partnermi

Pevná a konzistentná podpora Ukrajine

Usporiadame vzťahy k pôde a zreformujeme štátne inštitúcie

Podporíme udržateľné hospodárenie, živočíšnu výrobu a domáce spracovanie

Budeme zodpovedne hospodáriť v lesoch a krajine

Ochránime vodu, pripravíme sa na sucho

Budeme chrániť prírodu rozumne

Odpadové hospodárstvo

Skrátime čakacie doby na termín u špecialistu

Jasný nárok pacienta a poriadok v poplatkoch

Pripravíme zdravotníctvo na starnutie populácie

Moderný obsah vzdelávania a škola ako celodenné centrum rozvoja

Kvalitné vzdelávanie začína od kvalitného učiteľa

Racionálna sieť škôl a lepšia voľba pre žiakov

Kvalitnejšie a akcieschopnejšie vysoké školy

Stabilné a jednoduchšie financovanie výskumu

Duševné vlastníctvo a inovácie

Slobodné a odborne riadené kultúrne inštitúcie

Stabilné, transparentné a viaczdrojové financovanie kultúry

Moderný strešný zákon o kultúre, ochrana dedičstva a rozvoj kritického myslenia

Dáme doprave stabilné financovanie a záväzný harmonogram

Postavíme viac, opravíme skôr a prepojíme regióny

Zmodernizujeme železnice

Jedenkrát a dosť – digitálny štát v mobile

AI a digitálna ekonomika pre ekonomický rast

Kybernetická bezpečnosť na prvom mieste

Rýchlejšia výstavba a nižšie ceny bývania

Dostupnejšie financovanie pre mladých a rodiny

Moderná správa a obnova verejných budov

Reštart Slovenska
Deň po Ficovi